Постановление Волгоградского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/552, возбужденного в отношении члена единой комиссии ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Вальковой Натальи Ивановны по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
06 октября 2011 года и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа Маравиной А.А. составлен протокол в отношении члена единой комиссии ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Вальковой Н.И. по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение административного дела Валькова Н.И. вину в совершении административного правонарушении признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Выслушав Валькову Н.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В УФАС по Волгоградской области 04.08.2011г. (вх.№ 5774) поступила жалоба ООО «Кортек-Групп», в которой обжалуются действия заказчика при проведении запроса котировок «Приобретение канцтоваров».
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, без проведения торгов в форме запроса котировок.
Из ч.2 ст.42 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ следует, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
19 июля 2011 года муниципальным заказчиком - ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru. - размещено извещение о проведении запроса котировок «Приобретение канцтоваров».
В силу ч. 1 ст. 46 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Из ч.2 ст.46 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Согласно ст.44 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Из ч.1 ст.47 Федерального Закона № 94-ФЗ следует, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии ч.3 ст.47 Федерального Закона № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В силу приведенных нормативных положений участник размещения заказа обязан представить котировочную заявку определенного содержания, подтвердить согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также указать предлагаемую цену с детализацией сведений о включенных или не включенных в нее расходах.
Согласно Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 53 от 27 июля 2011 года котировочной комиссией не рассмотрена и оценена котировочная заявка на участие в запросе котировок «Приобретение канцтоваров» ООО «Кортек-Групп».
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что ООО «Кортек-Групп» подана котировочная заявка на участие в запросе котировок «Приобретение канцтоваров» в форме электронного документа, подписанного с соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», на адрес электронной почты заказчика.
Котировочная заявка ООО «Кортек-Групп» на участие в запросе котировок «Приобретение канцтоваров» содержит все сведения, установленные в ст. 44 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 к содержанию котировочной заявки, а также оформлена по форме согласно Извещению о проведении запроса котировок.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Кортек-Групп» на участие в запросе котировок «Приобретение канцтоваров» соответствует Извещению о проведении запроса котировок и действующему законодательству РФ в сфере размещения заказов.
С учетом изложенного, у котировочной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в рассмотрении и оценке котировочной заявки ООО «Кортек-Групп» к участию в запросе котировок «Приобретение канцтоваров».
Таким образом, котировочной комиссией допущены существенные нарушения при рассмотрении и оценке котировочных заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок, которые повлекли неверного определения лица, с которым следует заключить муниципальный контракт, неэффективное расходование бюджетных средств и привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Кортек-Групп».
В данных действиях единой комиссии - ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что членом единой комиссии - ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» является Валькова Н.И., в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Валькова Н.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание, что указанное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7. 30 КоАП РФ. За нарушение норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к ответственности привлекается впервые.
Таким образом, в данном рассматриваемом случае, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В., данное производство по делу об административном нарушении прекращается в связи с малозначительностью, поскольку действия члена единой комиссии ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Вальковой Н.И., не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, не препятствовали развитию добросовестной конкуренции и не создали условия государственному заказчику для злоупотребления в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/551, возбужденного в отношении члена единой комиссии ГОУ «Нижнечирская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» Вальковой Натальи Ивановны по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.
2.Объявить Вальковой Наталье Ивановне устное замечание.