Постановление Волгоградского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/587, возбужденного в отношении члена единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Задунайской О.В. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
18 октября 2011 года и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа Маравиной А.А. составлен протокол в отношении члена единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Задунайской О.В. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение административного дела Задунайская О.В. вину в совершении административного правонарушении признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Выслушав Задунайскую О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Документация открытого аукциона при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» утверждена Постановлением Главы Ольховского муниципального района № 680 от 03.11.2010г. «О проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром».
В соответствии с ч.1 ст. 35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Из п.п. «б» п.1 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе и полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
Согласно ст. 77 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
Из п.3 Приказа Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" следует, что в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.
При рассмотрении заявок Инспекцией УФАС по Волгоградской области установлено:
1) в составе заявки ООО «ЮгСтройГаз» представлена копия выписки из ЕГРЮЛ оформлена ненадлежащим образом: не прошита, не заверена подписью нотариуса с приложением его печати;
2) в составе заявки ООО «Газстрой-С» представлена копия выписки из ЕГРЮЛ ненадлежащим образом оформлена: не прошита.
Из ч.2.2 ст.35 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Инспекцией УФАС по Волгоградской области установлено:
1) заявка на участие в открытом аукционе ООО «ЮгСтройГаз» оформлена ненадлежащим образом: не прошита, том заявки на участие в аукционе не содержит опись входящих в ее состав документов и не скреплена печатью участника размещения заказа;
2) заявка на участие в открытом аукционе ООО «Газстрой-С» оформлена ненадлежащим способом: не скреплена печатью участника размещения заказа.
Согласно Протокола рассмотрения заявок № 2 от 01.12.2010г. аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участником размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд приняла решение:
«Допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещение заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «Газстрой-С».
Отказать в допуске к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещение заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «ЮгСтройГаз» на основании «участником не внесены денежные средства в качестве обеспечения – ст.12 п.3 Федерального Закона от 21.07.2055г. №94-ФЗ».
Признать аукцион несостоявшимся в соответствии с ч.5 ст. 36 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании ч.6 ст.36 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчику в течение трех рабочих дней передать для подписания проект контракта участнику аукциона.».
Таким образом, допустив ООО «Газстрой-С» к участию в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводных сетей в населенном пункте Романовского сельского поселения – села Романовка в рамках реализации программы газификации Волгоградской области по программе синхронизации с ОАО «Газпром» аукционной комиссией были нарушены положения ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Данные действия единой комиссии - администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что членом единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области является Задунайской О.В., в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Задунайская О.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание, что действия члена единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Задунайской О.В., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако, учитывая роль указанного должностного лица, привлекаемое к административной ответственности при совершении данного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/587, возбужденного в отношении члена единой комиссии администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области Задунайской О.В. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.
2.Объявить Задунайской О.В. устное замечание.