Постановление Волгоградского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев протокол N 11-01-14.9-03/633 и материалы дела N 11-01-14.9-03/633 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
в отсутствии лица, извещенного надлежащим образом о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-01-14.9-03/633,
в присутствии защитника, действующей по доверенности от 11.11.2011,
Установил:
Протокол был составлен заместителем начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Снедковой Инной Юрьевной 11 ноября 2011 года в 13 часов 30 минут.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.
В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.04 №180, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 16.12.04 №6192, установлен перечень должностных лиц, территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России. В число указанных лиц входят заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России, таким образом протокол составлен уполномоченным лицом антимонопольного органа.
Протокол был составлен в отсутствии лица, в присутствии защитника, действующей по доверенности от 11.11.2011.
Копия протокола N 11-01-14.9-03/633 от 11 ноября 2011 года была вручена защитнику, а также направлена по месту работы и по месту регистрации сопроводительным письмом вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-01-14.9-03/633 об административном правонарушении от 11 ноября 2011 года. Копия протокола N 11-01-14.9-03/633 от 11 ноября 2011 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-01-14.9-03/633 вручены надлежащим образом.
Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 26 мая 2011 года по делу № 11-01-15-03/268 (в полном объеме решение изготовлено 09 июня 2011 г.) действия Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области, выразившиеся в направлении письма от 27.07.2010 № 01-06/1880, в котором руководителям государственных учреждений ветеринарии Волгоградской области предлагается при возникновении вопросов, связанных с возмещением затрат по коммунальным услугам и аренде помещений для размещения лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы руководствоваться указанными в данном письме правовыми актами и принять меры по расторжению договоров гражданско-правового характера по содержанию, ремонту, аренде помещений для лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» (далее Закона «О защите конкуренции»).
На основании решения по делу № 11-01-15-03/268 Управлению ветеринарии Администрации Волгоградской области выдано предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.
Решение комиссии по делу № 11-01-15-03/268 вступило в силу с момента изготовления решения в полном объеме, то есть 09 июня 2011 года.
Решение и предписание были обжалованы Управлением ветеринарии Администрации Волгоградской области в Арбитражный суд Волгоградской области.
Арбитражный суд Волгоградской области по результатам рассмотрения дела № А12-10848/2011 в своём решении от 31 августа 2011 года отказал в удовлетворении требований Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области о признании решения от 09 июня 2011 по делу № 11-01-15-03/268 и предписания Волгоградского УФАС России № 11-01-15-03/268 недействительными.
Решение суда вступило в силу с 1 октября 2011 года.
26.10.2011 от Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области поступила информация об исполнении выданного по результатам рассмотрения дела № 11-01-15-03/268 предписания об отзыве с исполнения и не использования в работе письма Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области от 27.07.2010 № 01-06/1880.
Письмо Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области от 27.07.2010 № 01-06/1880 подписано заместителем начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальником отдела государственного ветеринарного надзора и направлено руководителям государственных учреждений ветеринарии Волгоградской области.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Главой Администрации Волгоградской области 16.07.2010, на заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора возложены полномочия, в том числе:
обязан: организовать и проводить проверки подведомственных государственных учреждений ветеринарии за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области; контролировать работу районных, городских станций по борьбе с болезнями животных по вопросам организации проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов и сырья животного и растительного происхождения, а также осуществления государственного ветеринарного надзора; организовывать проведение мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных; контролировать выполнение мероприятий, направленных на соблюдение положений законодательства о ветеринарии;
имеет право: принимать решения в пределах предоставленных полномочий; принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;
за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечён к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с представленным приказом Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области от 28 мая 2010 года № 98-к, с 31 мая 2010 года заместитель начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальник отдела государственного ветеринарного надзора исполнял обязанности начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области.
Соответственно, именно заместитель начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальник отдела государственного ветеринарного надзора является ответственным должностным лицом за совершение Управлением ветеринарии Администрации Волгоградской области действий, признанных нарушением антимонопольного законодательства, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области признала возможным рассмотрение дела и пришла к выводу, что вменяемое заместителю начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальнику отдела государственного ветеринарного надзора правонарушение выразилось в нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ненадлежащее исполнение должностным лицом требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» свидетельствует о наличии существенной угрозы для охраняемых законом правоотношений.
Установлен следующий состав правонарушения:
Субъект правонарушения специальный – должностное лицо, заместитель начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальник отдела государственного ветеринарного надзора (вменяемое дееспособное лицо). Так как Управление ветеринарии Администрации Волгоградской области, в соответствии с законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области, то в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, их должностные лица. В соответствии с должностной инструкцией, заместитель начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальник отдела государственного ветеринарного надзора, является должностным лицом Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме неосторожности.
Объект – общественные отношения, связанные с защитой конкуренции и свободы экономической деятельности.
Объективная сторона выразилась в осуществлении действий недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Действия заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора, как должностного лица Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области, выразились в подписании и направлении письма от 27.07.2010 № 01-06/1880, которым необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, что недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством и приводит к ограничению конкуренции.
При рассмотрении дела защитник представила запрашиваемые документы и ходатайствовала о смягчении наказания.
В соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 данной статьи: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; и предусмотренные частью 2 данной статьи: ранее заместитель начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальник отдела государственного ветеринарного надзора не привлекался к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ; наличие присвоенного почётного звания. Данные обстоятельства учтены при назначении административного наказания.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, то есть с 09 июня 2011 года и постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течении одного года с указанной даты.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст.14.9, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо - заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо - заместителя начальника Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области – начальника отдела государственного ветеринарного надзора, административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.