Постановление Волгоградского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела 11-02-7.30-06/619 об административном правонарушении, возбужденном в отношении начальника планово-финансового отдела ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», члена единой комиссии Горбаченко Романа Александровича по ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
26 октября 2011 года заместителем прокурора Волгоградской области, старшим советником юстиции Русяевым А.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором были выявлены признаки нарушения ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Горбаченко Р.А. – начальником планово-финансового отдела ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», членом единой комиссии, при проведении запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», выразившееся в выборе членом единой комиссии победителя запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что исходя из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 апреля 2011 года, победителем признано ООО «Цеза», заявка которого не содержит указаний на наименование и характеристики поставляемого товара, а следовательно должна быть отклонена единой комиссией заказчика - ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области».
Данные действия единой комиссии при проведении запроса котировок цен «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» членом которой является Горбаченко Р.А. были квалифицированы прокурором по части 7 статьи 7.30 КоАП – выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В процессе рассмотрения данного административного дела, Горбаченко Р.А. возражал против доводов, изложенных в постановлении прокурора, считал отсутствие в своих действиях состава правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области Бурба В.В. были усмотрены иные признаки состава административного правонарушения и дана иная квалификация совершенным должностным лицом противоправным действиям, а именно в действиях начальника планово-финансового отдела ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», члена единой комиссии Горбаченко Романа Александровича, при проведении запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в рассмотрении котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена,
Необходимость указания в протоколе об административном правонарушении вменяемого события правонарушения, хотя и неправильно квалифицированного, подтверждается положениями абзаца 1 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10. В соответствии со сложившейся судебной практикой административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, полномочен переквалифицировать административное правонарушение, если событие вменяемого правонарушения было установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и указано (отражено) в протоколе об административном правонарушении, но неправильно квалифицировано в данном протоколе.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона №94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом, должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» опубликовано извещение о проведении запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области». Исходя из извещения, необходимо поставить 32 автомобильных шины и 20 колесных дисков. В извещении приведены характеристики поставляемого товара (тип, конструкция, диаметр и др.) позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно листу регистрации, в адрес заказчика поступило 2 котировочные заявки: от ООО «Цеза» с ценой 326 000 руб. и от ИП Горейлик с ценой 345 000 руб.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18 апреля 2011 года № 2011-5-2-Р единой комиссией заказчика ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» принято решение об отклонении котировочной заявки ИП Горейлика в связи с п. 3 ст. 47 Законодательства о размещении заказов, а именно, предложенная в котировочной заявке цена товара, превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Заявка ООО «Цеза» была признана комиссией соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок. Ввиду того, что ООО «Цеза» являлся единственным участником данного запроса котировок, оно было признано победителем запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области».
Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В нарушение указанной нормы, заявка участника данного размещения ООО «Цеза» не содержат в себе предложения о поставке полного перечня товаров предусмотренного извещением о проведении запроса котировок, что не позволяет определить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика. Следовательно, заявка ООО «Цеза» должна была быть отклонены единой комиссией.
Однако указанная котировочная заявка была принята комиссией к рассмотрению, по результатам которого ООО «Цеза» признано победителем и с ней был заключен контракт.
Данные действия единой комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях, а именно, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что членом единой комиссии при проведении запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», является Горбаченко Р.А. в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Горбаченко Р.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – члена единой комиссии Горбаченко Р.А., содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.6 КоАП РФ
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная максимальная цена контракта составляет 330 000 руб., таким образом, 5% от начальной максимальной цены составляет 16 500 руб.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Горбаченко Р.А., назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Горбаченко Р.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Горбаченко Романа Александровича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать начальника планово-финансового отдела ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», члена единой комиссии Горбаченко Романа Александровича, при проведении запроса котировок «Поставка автомобильных шин и дисков для нужд ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к начальнику планово-финансового отдела ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», члену единой комиссии Горбаченко Роману Александровичу, административное взыскание в виде административного штрафа в размере 16 500 рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.