Постановление Волгоградского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/501 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача МУЗ «Фроловская ЦРБ» Кириллова Олега Владиславовича по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд в деятельности МУЗ «Фроловская ЦРБ».
16 марта 2011 года Фроловским межрайонным прокурором Аринушкиным Ю.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача МУЗ «Фроловская ЦРБ» Кириллова О.В. по ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в п.п. 2 п. 4 извещения о проведении запроса котировок № 45.2-10 на поставку дезинфекционных средств для нужд МУЗ «Фроловская ЦРБ» установлены требования к качественным характеристикам закупаемого товара, которые соответствуют лишь одному дезинфицирующему и стерилизующему средству, а именно препарату «Лизоформин-3000».
На рассмотрении дела Кириллов О.В. просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав Кириллова О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
18 ноября 2010 года должностными лицами МУЗ «Фроловская ЦРБ» на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области размещено извещение о проведении запроса котировок № 45.2-10 на поставку дезинфекционных средств для нужд МУЗ «Фроловская ЦРБ».
В п.п. 2 п. 4 вышеуказанного извещения установлены требования к качественным характеристикам закупаемого товара, которые соответствуют лишь одному дезинфицирующему и стерилизующему средству, а именно препарату «Лизоформин-3000» (фирма «Лизоформ Дезинфекшн АГ», Швейцария) производства фирмы «Лизоформ Др. Ханс Роземанн ГмбХ», Германия. В этом же пункте указывается на товарный знак «Лизоформин-3000».
Согласно ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в извещении о проведении запроса котировок № 45.2-10 не имеется указания о том, что возможно приобретение эквивалента вышеуказанного средства, а также на эквивалент – товар российского производства.
На рассмотрение дела Кириллов О.В. представил инструкцию по эксплуатации медицинского оборудования, для которого приобреталось дезинфицирующее и стерилизующее средство «Лизоформин-3000». Кириллов О.В. пояснил, что согласно данной инструкции для стерилизации оборудования необходимо произвести один из перечисленных способов, и именно при использовании лизоформина 3000, данная стерилизация занимает наименьший промежуток времени.
Однако, данный довод считаю несостоятельным по следующим основаниям. Согласно представленной инструкции до начала использования оборудования, а именно гистероскопа, необходимо выполнить три действия: дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию. Действительно, при стерилизации способ с использованием лизоформина 3000 является наиболее целесообразным по продолжительности времени. Однако, при дезинфекции наиболее целесообразным по продолжительности времени способом является способ с использованием этилового спирта. Кроме того, непосредственно в самом извещении о проведении запроса котировок на поставку дезинфекционных средств сфера применения дезинфицирующих средств данным медицинским оборудованием не ограничена.
Таким образом, в действиях главного врача МУЗ «Фроловская ЦРБ» Кириллова О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: включение должностным лицом заказчика в извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
После получения решения Центрального суда г.Волгограда по делу № 12-532/2011 года об отмене постановления заместителя руководителя Волгоградского УФАС России от 03 мая 2011 года № 11-02-7.30-06/142 и возвращении дела на новое рассмотрение, должностным лицом Управления неоднократно извещался Кириллов О.В. о назначении времени и места рассмотрения данного административного дела по адресу, указанному в постановлении прокурора. Однако, Кириллов О.В. не получал извещений. И только после установления его нового места работы, он был вызван на рассмотрение административного дела.
Извещение о проведении запроса котировок № 45.2-10 на поставку дезинфекционных средств для нужд МУЗ «Фроловская ЦРБ» было размещено на официальном Интернет-сайте Администрации городского округа г.Фролово Волгоградской области 18 ноября 2010 года.
В соответствии с подп. 6 части 1 ст. 24.5. КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/501, возбужденному по ч. 4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача МУЗ «Фроловская ЦРБ» Кириллова Олега Владиславовича – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.