Постановление Волгоградского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела 11-02-7.29-06/646 об административном правонарушении, возбужденном в отношении директора ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» - Мануйлова Михаила Ивановича по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
02 ноября 2011 года прокурором Калачевского муниципального района Волгоградской области, старшим советником юстиции Яковлевым В.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором были выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Мануйловым М.И. – директором ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ», выразившееся в принятии должностным лицом заказчика, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Основанием для возбуждения дела послужило заключение указанным должностным лицом договоров на закупку одноименных товаров на сумму 155 250 руб., что превышает предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке.
Прокурор усматривает в действиях директора ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» – Мануйлова М.И., состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, из которых следует, что договоры на закупку постельного белья и полотенец были заключены правомерно с соблюдением требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что данные товаря являются одноименными.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Бурба В.В. было установлено, что директор ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» – Мануйлов М.И. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) размещение заказа может осуществляться:
путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 1 ст. 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с ч. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Частью 19 ст. 65 Закона установлено, что до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
31 января 2011 года между ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» и индивидуальным предпринимателем Барановым О.В. заключен договор №44 на поставку постельного белья на сумму 99 950
Также 31 января 2011 года между ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» и индивидуальным предпринимателем Барановым О.В. заключен договор №45 на поставку полотенец на сумму 55 300 руб.
Таким образом, ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» и индивидуальным предпринимателем Барановым О.В. в один день заключены договоры на общую сумму 155 250 руб.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг от 01.02.2002 (ОК 004-93) установлено, что постельное белье и полотенца относятся к одной группе и подгруппе товаров и являются одноименными. Белье постельное имеет код по классификатору 1721310 «Белье постельное из тканых и нетканых материалов» 1721319 «Белье постельное из материалов прочих», полотенца, код по классификатору, 1721350.
Таким образом, в 1-м квартале 2011 года ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» заключено 2 договора на закупку одноименных товаров постельное белье и полотенца) на общую сумму 155 250 руб., что является нарушением п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона.
В нарушении требований действующего законодательства вышеперечисленные договоры заключены без проведения запроса котировок цен в порядке установленном ст. 42 Закона.
Закупка товаров, работ, услуг путем запроса котировок и размещение в средствах массовой информации извещения об их проведении по смыслу законодателя имеет целью привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях договора (наименьшей цены), что имеет большое значение для бюджета в целом.
Учреждение указанными действиями нарушены интересы Волгоградской области в сфере экономических отношений, т.к. не привлечение лиц, потенциально заинтересованных в заключении государственного контракта, в конечном счете, отражается на величине расходов бюджета.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что Приказом №207-к от 16.10.2008 года Мануйлов Михаил Иванович назначен на должность директора ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ». Таким образом, является должностным лицом ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ», и лицом, подписавшим контракты №44 и 45 от 31 января 2011г., в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Мануйлов М.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях директора ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ» Мануйлова М.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, то есть принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении' заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 30 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мануйлову М.И. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Мануйловым М.И. административного правонарушения, личности виновного, его роли, а также имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика - ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ»– Мануйлова Михаила Ивановича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать директора ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ»– Мануйлова Михаила Ивановича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к директору ГБССУ СО ГПВИ «Калачевский ПНИ»– Мануйлову Михаилу Ивановичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.