Приложение к Постановлению от 29.11.2011 г № 897 Программа
Долгосрочная районная целевая программа «Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях кумылженского муниципального района волгоградской области» на 2012 — 2014 годы паспорт долгосрочной районной целевой программы «Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях кумылженского муниципального района волгоградской области» на 2012 — 2014 годы
| Наименование долгосрочной районной целевой программы | долгосрочная районная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Кумылженского муниципального района Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы (далее именуется Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы | распоряжение администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 02.09.2011 N 133-Р |
| Муниципальный заказчик - координатор Программы | отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее именуется - отдел по образованию, опеке и попечительству) |
| Основной разработчик Программы | отдел по образованию, опеке и попечительству |
| Цель и задачи Программы | цель Программы - создание условий для организации двухразового горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области; задачи Программы: модернизация материально-технической базы школьного питания; приведение пищеблоков в общеобразовательных учреждениях в соответствие санитарногигиеническим требованиям к условиям организации питания в общеобразовательных учреждениях; улучшение структуры питания и здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений; организация информационно-разъяснительной работы по вопросам здорового питания со всеми участниками образовательного процесса; повышение квалификации кадров системы школьного питания |
| Целевые индикаторы Программы | доля обучающихся, для которых организовано горячее питание, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений; доля общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание, от общего количества функционирующих общеобразовательных учреждений; доля обучающихся, для которых организовано двухразовое горячее питание, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений; удельный вес обучающихся первой и второй групп здоровья от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений; количество школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием в ходе реализации Программы; количество проведенных в ходе реализации Программы мероприятий (тематических семинаров, круглых столов по обмену опытом и других) по вопросам совершенствования школьного питания; доля обучающихся, участвующих в реализации программ по формированию культуры питания, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений; количество мероприятий информационного характера по пропаганде здорового питания среди обучающихся и их родителей |
| Сроки реализации Программы | Программа реализуется в 2012 - 2014 годах без разделения на этапы |
| Основные мероприятия Программы | модернизация материально-технической базы школьного питания; улучшение структуры питания обучающихся общеобразовательных учреждений; повышение квалификации работников системы школьного питания |
| Исполнители основных мероприятий Программы | отдел по образованию, опеке и попечительству; муниципальные общеобразовательные учреждения Кумылженского муниципального района; организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации Программы, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы составит 622,1 тыс. рублей, из них: а) по годам: 2012 год - 303,8 тыс. рублей; 2013 год - 157,8 тыс. рублей; 2014 год - 160,5 тыс. рублей; б) по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета - 591 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 288,6 тыс. рублей; 2013 год - 149,9 тыс. рублей; 2014 год - 152,5 тыс. рублей; за счет средств бюджета Кумылженского муниципального района - 31,1 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 15,2 тыс. рублей; 2013 год - 7,9 тыс. рублей; 2014 год - 8,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | создание условий для организации двухразового горячего питания для обучающихся общеобразовательных учреждений путем создания современной материально-технической базы для организации производства и обслуживания; положительная динамика изменения показателей состояния здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях; увеличение до 90 процентов доли обучающихся, для которых организовано двухразовое горячее питание |
| Система организации управления Программой и контроля за исполнением Программы | управление и контроль за реализацией Программы, координация деятельности исполнителей Программы осуществляются в соответствии с разделом 7 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 15 апреля 2011 г. N 296 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ" |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Необходимость разработки Программы обусловлена реализацией государственной политики, основополагающей задачей которой является создание условий для организации двухразового горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений (далее именуются - обучающиеся), ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области.
Организация рационального питания детей и подростков является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.
Учитывая тот факт, что питание в общеобразовательных учреждениях составляет основную часть ежедневного рациона детей и подростков, качество и эффективность организации питания школьников становятся важными вопросами сохранения интеллектуального капитала и здоровья подрастающего поколения.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 10 ноября 2005 г. N 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1 - 11 классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" за счет средств областного бюджета предоставляется частичная компенсация стоимости питания обучающимся в течение учебного года за период фактического посещения образовательного учреждения из расчета 15 рублей в день на одного обучающегося: детям из малоимущих семей, детям, состоящим на учете у фтизиатра, учащимся 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских поселений. На основании постановления администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области N 150 от 24.02.2010 "Об утверждении Положения о порядке организации питания обучающихся и предоставлении отчетности по расходованию средств, предназначенных для частичной компенсации стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Кумылженского муниципального района" частичная компенсация стоимости питания за счет средств районного бюджета в течение учебного года предоставляется за период фактического посещения образовательного учреждения из расчета 5 рублей в день на одного обучающегося с 5 по 11 класс для категории малоимущих семей.
Получают компенсационные выплаты стоимости питания из областного бюджета - 1417 обучающихся, а из местного бюджета - 725 обучающихся.
Охват обучающихся завтраками, обедами и буфетной продукцией составляет 94,6 процента.
Охват горячим питанием обучающихся составляет 89,5 процента.
В целях формирования основ здорового образа жизни в общеобразовательных учреждениях реализуются здоровьесберегающие программы.
Наиболее распространенная программа - "Разговор о правильном питании", охватывающая 710 обучающихся и их родителей.
Вместе с тем в системе организации питания школьников существуют вопросы, требующие комплексного решения.
Наряду с увеличением процента охвата обучающихся питанием (с 83 процентов в 2006 году до 89,5 процента в 2011 году) процент охвата обучающихся двухразовым горячим питанием составляет 9,8 процента.
Требуется повышение уровня специалистов, занятых в сфере школьного питания.
Среди детей отмечается рост числа заболеваний, связанных с недостаточным или нерациональным питанием. В 2010 году по сравнению с 2009 годом наблюдается рост заболеваемости детей ожирением и сахарным диабетом.
Требуется дальнейшая работа по формированию у школьников понимания необходимости здорового питания, ведь общий процент охвата питанием обучающихся 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений составляет 97 процентов, а к 10 классу этот показатель снижается до 84 процентов.
Одна из причин таких изменений заключается в недостаточности формирования культуры питания в семьях.
В целях формирования культуры здорового питания важна просветительская работа как для детей, так и для родителей.
В школах выявлены недостатки в состоянии технологического оборудования пищеблоков:
высокая степень физического износа технологического оборудования пищеблоков (более 60 процентов);
устаревшая материально-техническая база школьных пищеблоков (технологическое оборудование в большинстве общеобразовательных учреждений требует замены).
Указанные недостатки не позволяют гарантировать достижения необходимых санитарных и технологических показателей при организации питания обучающихся.
Решить перечисленные проблемы возможно только программно-целевым методом.
Программа разрабатывается в качестве основного нормативного документа, определяющего необходимость модернизации материально-технической базы школьного питания, улучшения структуры питания и здоровья обучающихся, повышения квалификации кадров системы школьного питания.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для организации двухразового горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области.
Программа предусматривает решение следующих задач:
модернизация материально-технической базы школьного питания;
приведение пищеблоков в общеобразовательных учреждениях в соответствие санитарно-гигиеническим требованиям к условиям организации питания в общеобразовательных учреждениях;
улучшение структуры питания и здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений;
организация информационно-разъяснительной работы по вопросам здорового питания со всеми участниками образовательного процесса;
повышение квалификации кадров системы школьного питания.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2012 - 2014 годах.
Выполнение программных мероприятий не предусматривает их разделение на этапы. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.
4.Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации системы мероприятий по следующим основным направлениям:
4.1.Модернизация материально-технической базы школьного питания.
Предусмотрено приобретение технологического оборудования для школьных столовых на сумму 622,1 тыс. рублей в 11 общеобразовательных учреждений.
4.2.Улучшение структуры питания обучающихся общеобразовательных учреждений.
В рамках реализации данного направления планируется:
проведение мероприятий по формированию у обучающихся основ здорового питания;
организация информационно-разъяснительной работы по вопросам здорового питания со всеми участниками образовательного процесса;
проведение мониторинга показателей заболеваемости детей до 15 лет и заболеваемости подростков 15 - 17 лет.
4.3.Повышение квалификации кадров системы школьного питания.
По данному направлению предусматривается:
организация мероприятий (тематических семинаров со специалистами, круглых столов по обмену опытом и других) по вопросам совершенствования школьного питания.
Перечень мероприятий Программы с объемами финансирования и указанием ответственных исполнителей приведен в приложении 1.
5.Нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг)
Качество товаров (работ, услуг), приобретаемых (создаваемых) в ходе реализации мероприятий Программы, определяется в соответствии с требованиями ГОСТ, строительных нормативов, технических условий, СанПиН, СНиП, иных стандартов, предъявляемыми к таким товарам (работам, услугам) на момент размещения заказа на их приобретение.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного и местного бюджетов.
Софинансирование за счет средств местного бюджета составит 5 процентов от общего объема финансирования Программы.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 622,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 303,8 тыс. рублей;
2013 год - 157,8 тыс. рублей;
2014 год - 160,5 тыс. рублей.
По источникам финансирования средства распределяются следующим образом:
за счет средств областного бюджета - 591 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 288,6 тыс. рублей;
2013 год - 149,9 тыс. рублей;
2014 год - 152,5 тыс. рублей;
за счет средств местного бюджета - 31,1 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 15,2 тыс. рублей;
2013 год - 7,9 тыс. рублей;
2014 год - 8,0 тыс. рублей.
7.Технико-экономическое обоснование Программы
Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств областного и местных бюджетов на реализацию мероприятий по созданию условий для организации двухразового горячего питания обучающихся.
Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы составляет 622,1 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 591 тыс. рублей, из местного - 31,1.
В процессе реализации Программы объемы финансовых средств, направляемых на ее выполнение, могут корректироваться.
Конкретные мероприятия Программы и объемы ее финансирования будут уточняться ежегодно при формировании проекта областного и местного бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов проведения мероприятий вследствие снижения поступлений из областного бюджета.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
8.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, приказами отдела по образованию, опеке и попечительству.
Для реализации мероприятий Программы ответственными исполнителями принимаются соответствующие правовые (локальные) акты, определяющие порядок проведения мероприятий.
В целях реализации мероприятий Программы из областного бюджета предоставляются субсидии бюджету Кумылженского муниципального района для модернизации материально-технической базы школьного питания.
Условия предоставления субсидий определяются в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для модернизации материально-технической базы школьного питания.
Ответственными исполнителями мероприятий Программы являются отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
Мероприятия по модернизации материально-технической базы школьных пищеблоков предусматривают приобретение современного технологического оборудования для школьных пищеблоков, функционирование которого позволит создать оптимальные условия для организации горячего питания обучающихся общеобразовательных учреждений.
В целях улучшения структуры питания обучающихся общеобразовательных учреждений с обучающимися проводятся мероприятия по формированию у обучающихся основ здорового питания, принимаются меры по увеличению доли детей, участвующих в реализации программ по формированию культуры здорового питания, по организации информационно-разъяснительной работы по вопросам здорового питания со всеми участниками образовательного процесса.
Для решения задачи по повышению квалификации кадров системы школьного питания отделом по образованию, опеке и попечительству и общеобразовательными учреждениями проводятся тематические семинары, круглые столы по обмену опытом и другие мероприятия по вопросам совершенствования школьного питания.
В ходе реализации Программы отдел по образованию, опеке и попечительству:
несет ответственность за целевое использование полученных в рамках реализации Программы средств областного и районного бюджетов;
участвует в формировании предложений по мероприятиям Программы;
выполняет мероприятия Программы в соответствии с утвержденными сроками и в рамках выделенного бюджетного финансирования;
при необходимости заключает с исполнителями мероприятий соглашения об их участии в реализации Программы.
Финансирование и определение исполнителей мероприятий Программы, реализация которых осуществляется с привлечением средств областного и местных бюджетов, осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, нормативными правовыми актами Кумылженского муниципального района о бюджетах на условиях долевого участия.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления Программой, контроль за ходом ее выполнения, координация деятельности исполнителей Программы, подготовка и представление обязательной отчетности по Программе осуществляются в соответствии с разделом 7 Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 15 апреля 2011 г. N 296 "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ".
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел по образованию, опеке и попечительству - муниципальный заказчик - координатор Программы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы:
осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
устанавливает порядок и сроки представления исполнителями программных мероприятий аналитических сведений об исполнении мероприятий, не требующих финансирования;
на основании вышеуказанных сведений осуществляет подготовку и представление в установленном порядке аналитических отчетов о выполнении Программы;
координирует деятельность исполнителей мероприятий Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, по распределению и перераспределению финансовых средств;
при необходимости заключает с исполнителями мероприятий Программы соглашения об их участии в реализации Программы;
несет ответственность за реализацию Программы в целом.
Муниципальный заказчик Программы:
несет ответственность за реализацию мероприятий Программы в своей части;
участвует в формировании предложений по мероприятиям Программы;
выполняет мероприятия Программы в соответствии с утвержденными сроками и в рамках выделенного бюджетного финансирования;
представляет заказчику - координатору Программы отчеты о выполнении мероприятий Программы по установленным формам.
10.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации Программы
Перечень технологического оборудования, приобретаемого для модернизации материально-технической базы школьного питания, отражен в приложении 2 к программе "Финансирование мероприятий по технологическому переоснащению пищеблоков".
11.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет осуществления мероприятий, позволяющих совершенствовать процесс организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, увеличить долю обучающихся, для которых организовано горячее (в том числе и двухразовое) питание, способствующих улучшению структуры питания и здоровья обучающихся.
Целевые индикаторы оценки эффективности реализации Программы представлены в таблице:
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Значение целевого индикатора в 2011 году | Планируемые значения целевых индикаторов по годам | Конечный результат | Ответственные за исполнение | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество школьных пищеблоков, оснащенных современным технологическим оборудованием в ходе реализации Программы, единиц | 0 | 5 | 5 | 3 | 13 | отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения |
| 2. | Доля общеобразовательных учреждений, в которых организовано горячее питание, от общего количества функционирующих общеобразовательных учреждений, процентов | 73 | 73 | 80 | 93 | 93 | отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения |
| 3. | Доля обучающихся, для которых организовано горячее питание, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений, процентов | 89 | 90 | 92 | 97 | 97 | отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения |
| 4. | Доля обучающихся, для которых организовано двухразовое горячее питание, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений, процентов | 9,7 | 10 | 30 | 90 | 90 | отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения |
| 5. | Удельный вес обучающихся первой и второй групп здоровья от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений, процентов | 80,5 | 81,0 | 81,1 | 81,2 | 81,2 | отдел по образованию, опеке и попечительству |
| 6. | Количество проведенных в ходе реализации Программы мероприятий (тематических семинаров, круглых столов по обмену опытом и других) по вопросам совершенствования школьного питания, единиц | 0 | 1 | 1 | 1 | 3 | отдел по образованию, опеке и попечительству |
| 7. | Количество мероприятий информационного характера по пропаганде здорового питания среди обучающихся и их родителей, единиц | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | отдел по образованию, опеке и попечительству |
| 8. | Доля обучающихся, участвующих в реализации программы по реализации культуры питания, от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений, процентов | 18 | 30 | 70 | 100 | 100 | отдел по образованию, опеке и попечительству, общеобразовательные учреждения |
Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы осуществляется муниципальным заказчиком - координатором Программы по годам в течение всего срока действия Программы. В составе ежегодного отчета о ходе работ по Программе представляется информация об оценке эффективности реализации Программы по следующим критериям:
уровень достижения планируемых значений целевых индикаторов реализации мероприятий Программы;
уровень соответствия бюджетных затрат на мероприятия Программы запланированному уровню затрат;
эффективность использования бюджетных средств.
Уровень достижения планируемых результатов целевых индикаторов реализации мероприятий Программы базируется на анализе целевых показателей, указанных в Программе, и рассчитывается по формуле:
- степень достижения i-го целевого индикатора Программы;
- фактическое значение i-го целевого индикатора Программы;
- плановое значение i-го целевого индикатора Программы.Значение показателя
должно быть больше либо равно 1.Уровень соответствия бюджетных затрат на мероприятия Программы запланированному уровню затрат рассчитывается по формуле:
- степень соответствия бюджетных затрат на i-е мероприятие Программы запланированному уровню затрат;
- фактическое значение бюджетных затрат на i-е мероприятие Программы;
- плановое, прогнозное значение бюджетных затрат на i-е мероприятие Программы.Значение показателя
должно быть меньше либо равно 1.Критерий "Эффективность использования бюджетных средств" показывает расход бюджетных средств на i-е мероприятие Программы в расчете на 1 единицу прироста целевого индикатора по тому же мероприятию и рассчитывается по формулам:
- плановая отдача бюджетных средств по i-му мероприятию Программы;
- плановый расход бюджетных средств на i-е мероприятие Программы;
- плановое значение целевого индикатора по i-му мероприятию Программы.
- фактическая отдача бюджетных средств по i-му мероприятию Программы;
- фактический расход бюджетных средств на i-е мероприятие Программы;
- фактическое значение целевого индикатора по i-му мероприятию Программы.Значение показателя
не должно превышать значения показателя ЭП.Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как программные мероприятия не предусматривают осуществление деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и не нуждаются в государственной экологической экспертизе.