Постановление Волгоградского УФАС России от 05.12.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/694 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа-город Волжский Перминова Олега Викторовича по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
18 ноября 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа-город Волжский Перминова О.В. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления следует, что 30.12.2010 между МБУ «Комбинат благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «НК-Пласт» заключен муниципальный контракт № 94/10 на обеспечение дизельным топливом в 1 квартале 2011 года. Сумма контракта составила 497 581,00 рублей. Дополнительным соглашением от 15.02.2011 цена контракта изменена на 487 368,10 рублей. Дополнительным соглашением цена контракта изменена на 492 637,94 рублей, данное соглашение зарегистрировано 24.03.2011. Размещение данного заказа осуществлено путем запроса котировок.
30.12.2010 между МБУ «Комбинат благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «НК-Пласт» заключен муниципальный контракт № 95/10 на обеспечение автомобильным бензином в 1 квартале 2011 года (Нормаль - 80, Регулятор - 92). Сумма контракта составила 485 249,60 рублей. Дополнительным соглашением цена контракта изменена на 306 537,16 рублей. Размещение данного заказа также осуществлено путем запроса котировок.
Условия контрактов исполнены, что подтверждается сведениями об их исполнении от 29.04.2011 и 18.05.2011.
Общая сумма размещенных в течение одного квартала МБУ «Комбинат благоустройства» заказов путем запроса котировок на приобретение одноименных товаров превысила 500 000,00 рублей, что является нарушением ч. 3 ст. 42 Закона.
Таким образом, заместителем прокурора г.Волжского в действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа-город Волжский Перминова О.В. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: принятие должностным лицом заказчика уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Перминов О.В. на рассмотрении административного дела вину в совершенном правонарушении не признал, при этом пояснил, что в период заключения указанных муниципальных контрактов Закон разрешал отнесение бензина и дизельного топлива к разным группам товаров, ввиду невозможности их взаимозаменяемости. В связи с этим, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав Перминова О.В., изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
Из ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ следует, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В силу ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
По итогам проведения запроса котировок на обеспечение дизельным топливом в 1 квартале 2011 года 30.12.2010 между МБУ «Комбинат благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «НК-Пласт» заключен муниципальный контракт № 94/10. Сумма контракта составила 497 581,00 рублей. Дополнительным соглашением от 15.02.2011 цена контракта изменена на 487 368,10 рублей. Дополнительным соглашением цена контракта изменена на 492 637,94 рублей, данное соглашение зарегистрировано 24.03.2011.
Также, 30.12.2010 между МБУ «Комбинат благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «НК-Пласт» заключен муниципальный контракт № 95/10 на обеспечение автомобильным бензином в 1 квартале 2011 года (Нормаль - 80, Регулятор - 92). Сумма контракта составила 485 249,60 рублей. Дополнительным соглашением цена контракта изменена на 306 537,16 рублей. Размещение данного заказа также осуществлено путем запроса котировок.
Согласно п. 6.1 ст. 10 Закона под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В силу «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» бензин и дизельное топливо относятся к одной группе продукции 2320020 «Светлые нефтепродукты» [2320210] - [2320249], бензин 3230210, дизельное топливо 2320230.
Общая сумма размещенных в течение одного квартала МБУ «Комбинат благоустройства» заказов путем запроса котировок на приобретение одноименных товаров составила 799 175,1 рублей, что является нарушением ч. 3 ст. 42 Закона.
Таким образом, в действиях директора МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа-город Волжский Перминова О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Перминовым О.В. впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перминову О.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Перминовым О.В. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Перминова Олега Викторовича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Перминову Олегу Викторовичу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.