Приложение к Постановлению от 15.12.2011 г № 1599 Регламент
Об утверждении регламента администрации котельниковского муниципального района волгоградской области по предоставлению муниципальной услуги «Назначение опеки (попечительства) над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей»
I.Общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению переданных государственных полномочий Волгоградской области по реализации функции "Назначение опеки (попечительства) над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей" (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), должностное лицо, ответственное за исполнение указанной выше функции, конечный результат исполнения функции и порядок обжалования действий (бездействия) данного должностного лица.
1.2.В целях применения настоящего административного регламента используются следующие понятия:
муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения;
административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
заявители - физические лица, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
II.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Назначение опеки (попечительства) над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей (статьи 60, 121 - 123 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 31, 32, 33, 35, 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ).
2.2.Муниципальная услуга по реализации функции "Назначение опеки (попечительства) над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей" предоставляется органом опеки и попечительства отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - орган опеки и попечительства) по адресу: 404354, Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Ленина, д. N 27, телефону: 3-23-67 (факс) и электронной почте: e-mail: na.gener@yandex.ru.
Должностные лица, участвующие в реализации указанной функции, проводят личный прием заявителей без предварительной записи по следующему графику:
- вторник: с 09.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00;
- среда: с 09.00 до 12.00;
- четверг: с 09.00 до 12.00, с 14.00 до 17.00.
2.3.Результатами исполнения функции, указанной в пункте 1.1 настоящего административного регламента, являются:
2.3.1.Своевременное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории района.
2.3.2.Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) на основании постановления администрации района.
2.3.3.Ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над которыми установлена опека (попечительство), на территории района.
2.3.4.Реализация функции, указанной в пункте 1.1 настоящего административного регламента, в соответствии с должностной инструкцией поручена специалисту органа опеки и попечительства, который руководствуется указанными ниже административными процедурами.
2.4.Устройство несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью происходит в течение месяца.
2.4.1.Специалист органа опеки и попечительства при поступлении информации о несовершеннолетнем ребенке, оставшемся без попечения родителей, нуждающемся в дальнейшем устройстве, организует проверку полученной информации с посещением семьи на дому или посещением лечебно-профилактического учреждения в случае, если ребенок, оставшийся без попечения родителей, находится в таком учреждении, с составлением соответствующего акта первичного обследования (до 3 дней).
2.4.2.Специалист органа опеки и попечительства вносит данные о выявленном ребенке в журнал первичного учета, составляет опись его имущества (1 день).
Дважды в год в целях защиты прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, специалист органа опеки и попечительства составляет акт сохранности его имущества, а в случаях, когда за несовершеннолетним закреплено право проживания или несовершеннолетний является собственником жилья, расположенного как на территории района, так и на территориях других муниципальных районов, готовит запросы о предоставлении актов сохранности имущества подопечных и копий финансовых лицевых счетов на жилую площадь. Специалист органа опеки и попечительства в дальнейшем контролирует получение и ведет учет полученных актов сохранности имущества подопечных из других районов Волгоградской области и субъектов Российской Федерации.
2.5.Правовым основанием для начала реализации функции, указанной в пункте 1.1 настоящего административного регламента, является получение информации о несовершеннолетнем ребенке, оставшемся без попечения родителей и нуждающемся в установлении опеки или попечительства, от руководителей и общественных инспекторов по охране прав детства муниципальных образовательных учреждений общеобразовательных школ, детских садов; муниципальных учреждений здравоохранения района, работников подразделения по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел района, граждан района (письменно или устно).
2.5.1.Исполнение функции, указанной в пункте 1.1 настоящего административного регламента, осуществляется в соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка", Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ, другими правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, исполнительных органов государственной власти Волгоградской области, осуществляющих надзор в сфере опеки и попечительства, правовыми актами Администрации Волгоградской области, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Положением об органе опеки и попечительства отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - орган опеки и попечительства) и настоящим административным регламентом.
2.6.Первоначально специалистом органа опеки и попечительства, отвечающим за организацию установления опеки (попечительства) в соответствии с должностной инструкцией, проводится консультация граждан, желающих взять под опеку (попечительство) ребенка, оставшегося без попечения родителей, с выдачей перечня документов, необходимых для получения заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) (до 1 часа). Перечень документов, необходимых для получения заключения о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители):
1.Заявление лица, желающего взять ребенка под опеку, в котором указывается Ф.И.О. заявителя, семейное положение, состоит ли в зарегистрированном браке, имеет ли детей, вид деятельности, стаж работы, получаемая зарплата кандидата в усыновители.
2.Копия паспорта кандидата в опекуны (попечители).
3.Заявление с просьбой о постановке заявителя на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители).
4.Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате кандидата либо копия декларации о доходах.
5.Копии документов об образовании.
6.Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение кандидата в опекуны (попечители).
7.Копия свидетельства о браке лиц, желающих взять ребенка под опеку.
8.Копия свидетельства о расторжении брака (если родители ребенка разведены).
9.Копия свидетельства о рождении кандидата в опекуны (попечители) (если не состоит в браке), подтверждающего родственные отношения с ребенком.
10.Медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в опекуны (попечители) и лиц, совместно с ним проживающих.
11.Автобиография кандидата в опекуны (попечители).
12.Справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел.
13.Характеристика с места работы или места жительства кандидата в опекуны (попечители).
14.Копия лицевого счета по месту жительства кандидата в опекуны (попечители).
2.6.1.Кандидаты в опекуны (попечители) направляются в школу приемных родителей для прохождения необходимой психолого-педагогической подготовки и выработки мотивированного решения.
2.6.2.По мере готовности документов специалист органа опеки и попечительства проводит прием заявления и документов от кандидатов в опекуны (попечители) (30 минут).
2.6.3.Одновременно специалист органа опеки и попечительства принимает документы на ребенка, над которым устанавливается опека (попечительство), от учреждения, в котором находится ребенок, или от кандидатов в опекуны (попечители) и проверяет их соответствие предъявляемым требованиям (по мере готовности документов, до 14 дней).
Перечень документов на ребенка, передаваемого на воспитание в семью:
1.Сведения о биологических родителях ребенка, передаваемого на воспитание в семью:
1.1.Копия свидетельства о смерти родителей ребенка, передаваемого на воспитание в семью (если родители умерли).
1.2.Копия решения суда о лишении родительских прав (если родители лишены родительских прав).
1.3.Копия решения суда о признании родителей недееспособными (если родители признаны судом недееспособными).
1.4.Согласие родителей на усыновление, установление опеки (попечительства).
2.Акт о брошенном, подкинутом или заблудившемся ребенке.
3.Свидетельство о рождении ребенка или его копия (при одностороннем усыновлении или в случае, если ребенок уже в семье).
4.Согласие ребенка, достигшего 10 лет.
5.Медицинское заключение на ребенка.
6.Справка из образовательного учреждения, в котором обучается или воспитывается ребенок.
2.6.4.После получения документов от кандидатов в опекуны (попечители) специалист органа опеки и попечительства проводит обследование их жилищно-бытовых условий с подробным описанием состава семьи, ее условий жизни, с перечислением предметов мебели, бытовой техники (до 3 дней).
2.6.5.Специалист органа опеки и попечительства готовит заключение на заявителя о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) (до 1 часа).
2.6.6.Одновременно специалист органа опеки и попечительства проводит постановку заявителя на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители) в соответствующем журнале (30 минут).
2.6.7.После получения медицинского заключения на подобранного ребенка в случае, если устанавливается опека над ребенком, находящимся в интернатном учреждении, специалист органа опеки и попечительства проводит повторную консультацию кандидатов в опекуны (попечители) (до 1 часа).
2.6.8.Далее специалист органа опеки и попечительства готовит проект постановления администрации района об установлении опеки (попечительства) над ребенком, оставшимся без попечения родителей, в случае, если ребенок проживает на территории района, обеспечивает его согласование (до 14 дней).
2.6.9.После издания вышеуказанного постановления специалист органа опеки и попечительства получает его в общем отделе администрации района, в течение 3 дней готовит удостоверение опекуна (попечителя), вручает копию постановления и удостоверение опекуну (попечителю).
2.6.10.Одновременно специалист органа опеки и попечительства формирует личное дело подопечного ребенка.
2.6.11.В эти же сроки в целях обеспечения надлежащих условий для содержания, воспитания и образования подопечного ребенка специалист органа опеки и попечительства проводит постановку замещающей семьи на контроль в органе опеки и попечительства отдела образования и молодежной политики.
2.6.12.В течение 3 дней после установления опеки (попечительства) специалист органа опеки и попечительства передает информацию о подопечном ребенке общественному инспектору по охране прав детства муниципального образовательного учреждения, в котором обучается или воспитывается ребенок.
2.6.13.В течение 3 дней после установления опеки (попечительства) специалист органа опеки и попечительства готовит информацию о прекращении учета сведений о ребенке в региональном банке данных в случае, если ребенок был передан под опеку (попечительство) из интернатного учреждения, и передает ее региональному оператору.
2.6.14.В целях обеспечения надлежащих условий для содержания, воспитания и образования подопечного ребенка специалист органа опеки и попечительства обеспечивает подготовку отчетов общественных инспекторов по охране прав детства о посещении замещающих семей на дому (два раза в год, каждый по два часа) или посещает семью для подготовки отчета. Данные отчеты хранятся в личном деле подопечного ребенка.
2.7.Основанием для принятия решения об отказе в исполнении муниципальной услуги является:
2.7.1.Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным кандидата в опекуны (попечители).
2.7.2.Отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом.
2.7.3.Отсутствие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.
2.7.4.Наличие на момент обращения судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
2.7.5.Отсутствие документов, указанных в пунктах 2.6 - 2.6.3 настоящего административного регламента.
2.7.6.Предоставление заявителем недостоверных сведений.
2.7.8.Неудовлетворительный результат по акту обследования условий жизни семьи заявителя.
2.7.9.Письменный отказ кандидата в опекуны (попечители).
2.8.Выдача акта о назначении опекуна над лицом, признанным недееспособным, осуществляется органом опеки и попечительства бесплатно.
2.9.Должностным лицом, осуществляющим текущий контроль выполнения специалистом органа опеки и попечительства административных процедур настоящего административного регламента, является начальник отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района, который следит за полнотой и качеством исполнения указанной функции, соответствием документов, изготовленных специалистом органа опеки и попечительства, предъявляемым требованиям.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур:
- консультирование по вопросам предоставления муниципальной услуги;
- прием документов на оказание муниципальной услуги;
- рассмотрение заявления;
- контроль над сроками рассмотрения документов;
- выдача органом опеки и попечительства постановления об установлении опеки (попечительства) и назначение опекуна (попечителя) над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, и выдача удостоверения установленного образца.
3.2.Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, не имеется.
3.2.1.Прием заявления лично от заявителя для получения муниципальной услуги.
Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием документов, производит прием заявлений с приложением документов лично от заявителей:
1) устанавливает личность заявителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) проводит первичную проверку оформления заявления, а также представленных документов на предмет соответствия их установленным законодательством требованиям, удостоверяясь, что:
- документы в установленных законодательством случаях нотариально заверены;
- тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
- фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
- не истек срок действия представленных документов;
3) сличает представленные экземпляры оригиналов и копий документов (в том числе нотариально удостоверенные) друг с другом;
4) производит копирование документов, если копии необходимых документов не представлены, ставит на них отметку "копия верна", заверяет своей подписью с указанием даты, фамилии и инициалов;
5) определяет, содержат ли документы информацию, необходимую для предоставления муниципальной услуги, указанной в заявлении;
6) вносит в установленном порядке в журнал регистрации заявления на приеме запись о приеме заявления;
7) при отсутствии оснований для отказа в приеме документов выдает заявителю расписку о принятии документов, заверенную своей подписью с указанием фамилии, инициалов и даты приема документов.
При установлении фактов несоответствия необходимых документов требованиям настоящего административного регламента специалист органа опеки и попечительства уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
3.2.2.Прием по почте заявления от заявителя для получения муниципальной услуги.
Заявитель может направить заявление с приложением документов, указанных в п. 2.6 настоящего административного регламента, почтовым отправлением с описью вложения.
Специалист органа опеки и попечительства при получении отправления осуществляет проверку документов на соответствие требованиям, указанным в п. 3.2.1 настоящего административного регламента.
После проверки документов специалист органа опеки и попечительства подшивает представленные документы в дело, сформированное для предоставления муниципальной услуги.
При установлении фактов несоответствия заявления требованиям настоящего административного регламента или наличия основания для отказа в приеме заявления специалист органа опеки и попечительства в течение двух рабочих дней направляет по почте письменное уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований для отказа и возможности их устранения, которое подписывается главой администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
3.3.Рассмотрение представленных документов.
3.3.1.После регистрации заявления с приложенными к нему документами специалист, ответственный за исполнение муниципальной услуги, готовит проект постановления об установлении опеки и назначение опекуна (попечителя) над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей.
Проект постановления подлежит согласованию с административно-правовым отделом и заместителем главы администрации, курирующим данное направление.
3.3.2.В случае установления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист органа опеки и попечительства в течение двух рабочих дней направляет по почте заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
3.3.3.Муниципальная услуга предоставляется безвозмездно.
IV.Контроль за соблюдением требований регламента
4.1.Контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется начальником отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, ответственным за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги.
4.2.Перечень должностных лиц, осуществляющих контроль, устанавливается Положением об органе опеки и попечительства отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
4.3.Контроль за предоставлением муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав получателей муниципальной услуги, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения получателей муниципальной услуги, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) работников органов местного самоуправления.
4.4.Периодичность осуществления контроля устанавливается начальником отдела образования и молодежной политики и может носить плановый характер (осуществляться на основании квартальных, полугодовых или годовых планов работы), тематический характер (проверка предоставления муниципальной услуги отдельным категориям получателей муниципальной услуги) и внеплановый характер (по конкретному обращению получателя муниципальной услуги).
4.5.Несоблюдение требований регламента специалистами органа опеки и попечительства влечет их дисциплинарную ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.
4.6.Контроль за соблюдением регламента о назначении опекуна (попечителя) над несовершеннолетним лицом, оставшимся без попечения родителей, осуществляется руководителем органа опеки и попечительства.
4.7.Персональная ответственность работников закрепляется в их должностных инструкциях.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) специалистов органа опеки и попечительства и решений, принятых в ходе
РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ, УКАЗАННОЙ В ПУНКТЕ 1.1
НАСТОЯЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной услуги, в досудебном (внесудебном) или судебном порядке.
5.2.Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, муниципальных служащих, непосредственно исполняющих муниципальную услугу, принятые ими решения при осуществлении муниципальной услуги может быть подана в досудебном порядке (внесудебном) на имя главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
5.3.Жалоба на действия (бездействие) сотрудников органа опеки и попечительства при приеме-выдаче документов подается на имя главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
5.4.Жалоба, поданная в письменной форме, должна содержать:
- наименование структурного подразделения органа местного самоуправления города Котельниково Волгоградской области, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- сущность жалобы;
- личную подпись (подпись уполномоченного представителя) и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.
5.5.Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
5.6.Ответ на жалобу не дается в случаях, если:
- в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (гражданину направляется сообщение о недопустимости злоупотребления правом);
- текст жалобы не поддается прочтению (жалоба не подлежит направлению на рассмотрение, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению);
- в случае если в письменной жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган местного самоуправления города Котельниково Волгоградской области или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший жалобу;
- гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу.
5.7.Жалоба, поступившая в администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации.
5.8.Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
5.9.Решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, исполняющего муниципальную услугу, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.