Постановление Волгоградского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области <...>,
рассмотрев материалы дела № 11-01-14.31-04/678 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее по тексту – ОАО МРСК Юга, общество, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении) (г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, д. 49, ИНН 6164266561) по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <...>, <...>
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление) из Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» (далее также – Заявитель) на действия открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» (вх. № 7852 от 17.10.2010 г.), выразившиеся в нарушении законодательства, регулирующего порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.
По результатам рассмотрения Управлением заявления ООО «Горстрой-Альянс», по признакам нарушения ОАО «МРСК Юга» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 11-01-10-04/383. Создана Комиссия по рассмотрению дела № 11-01-10-04/383 (Приказ Руководителя Управления от 14.07.011 г. № 461).
В ходе рассмотрения Комиссией Управления дела № 11-01-10-04/383 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что услуга по осуществлению технологического присоединения не образует отдельного вида экономической деятельности и является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в то время как ОАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, и, осуществляя естественно монопольный вид деятельности (передача электрической энергии), в силу ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и ч. 5 ст. 5 Закона защите конкуренции, занимает доминирующее положение на товарном рынке передаче электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Юга», с использованием которых последнее осуществляет передачу электроэнергии на территории Волгоградской области. При этом сетевая организация, которой является Общество, обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Комиссия Управления установила, что ОАО «МРСК Юга», при взаимодействии с ООО «Горстрой-Альянс» по вопросу технологического присоединения многоэтажных домов, существенно нарушило установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861) сроки для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения; урегулирования разногласий, возникших в ходе заключения соответствующих договоров, совершив тем самым, действия по уклонению от заключения договоров технологического присоединения, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, является недопустимым.
Также Комиссией Управления было установлено, что при расчете размера платы за технологическое присоединения объектов ООО «Горстрой-Альянс» к электрическим сетям, ОАО «МРСК Юга», в нарушение действующего законодательства, применило ставку платы, предусмотренную Приложением № 3 к Постановлению УРТ администрации Волгоградской области от 17.02.2010 г. № 6/2, что привело к необоснованному и существенному завышению размера платы за технологическое присоединение. При этом рассчитанный с нарушением действующего законодательства и завышенный размер платы за технологическое присоединение навязывался ОАО «МРСК Юга» ООО «Горстрой-Альянс» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения, что является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения дела № 11-01-10-04/383 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления, согласно решению от 20 октября 2011 года (исх. № 04-7/7275) признала открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 и пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является административным правонарушением.
В связи с тем, что согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в отношении ОАО «МРСК Юга», на основании решения комиссии Управления по делу № 11-01-10-04/383 от 20 октября 2011 г. был составлен протокол по делу об административном правонарушении.
Присутствовавший при составлении протокола представитель ОАО «МРСК Юга» пояснил, что существенного ущемления интересов заявителя – ООО «Горстрой-Альянс» действиями ОАО «МРСК Юга» допущено не было, поскольку Заявителем в настоящее время заключен и исполнен договор технологического присоединения с МУПП «ВМЭС». Право на технологическое присоединение объектов было реализовано Заявителем до поступления жалобы последнего в Управление. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного ОАО «МРСК Юга» правонарушения.
Явившиеся на рассмотрение дела представители ОАО «МРСК Юга» <...>, <...> поддержали пояснения, изложенные в протоколе. Также считают, что в совершенном Обществом административном правонарушении имеются признаки малозначительности.
Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав имеющиеся доказательства Управление приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса
Перечень действий, в которых может быть выражено злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, приведен, в частности, в ст. 10 Закона о защите конкуренции. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции таким действием в том числе является экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования)
Согласно вступившему в законную силу решению Комиссии Управления по делу № 11-01-10-04/383 о нарушении антимонопольного законодательства от 20 октября 2011 г. ОАО «МРСК Юга» признано нарушившим п. 3 ч. 1 ст. 10 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Частью 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, Управление приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «МРСК Юга» состава нарушения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Решением Комиссии Управления по делу № 11-01-10-04/383 от 20.10.2011 г. ОАО «МРСК Юга» было признано злоупотребившем доминирующим положением на рынке передачи электрической энергии в границах объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Юга», с использованием которых последнее осуществляет передачу электроэнергии на территории Волгоградской области.
Из письма Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от 19.11.2011 г. № 1400/17-2/1279 и приложений к нему следует, что выручка ОАО «МРСК Юга» от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Волгоградской области потребителям, относящимся к категории «прочие потребители» (к которым относится ООО «Горстрой-Альянс») на уровне напряжения СН-2 (на котором планировалось осуществить технологическое присоединение объектов Заявителя), за 2010 год составила 1 062 475,06 тысяч рублей.
Из отчета о прибылях и убытках Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» следует, что совокупная выручка организации от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 8 342 055 тыс. руб.
При таких обстоятельствах, размер административного штрафа, назначаемый Обществу, должен быть установлен в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Волгоградской области потребителям, относящимся к категории «прочие потребители» на уровне напряжения СН-2, с учетом иных требований ст. 14.31 КоАП РФ.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства Управление приходит к выводу об отсутствии в совершенном Обществе административном правонарушении признаков малозначительности.
В рассматриваемом случае уклонение ОАО «МРСК Юга» от заключения договоров на осуществление технологического присоединения многоэтажных домов, навязывание невыгодных условий договоров (существенно завышенной платы за осуществление технологического присоединения, полученного путем незаконного применения при расчете размера платы тарифа, установленного приложением № 3 Постановления УРТ администрации Волгоградской области от 17.02.2010г. № 6/2 в размере 6 347,51 рублей за каждый кВт присоединяемой мощности (в то время как присоединяемая мощность объектов Заявителя составляла 365 и 254 кВт) длительное время препятствовало ООО «Горстрой-Альянс» осуществить технологическое присоединение многоэтажных жилых домов, и в конечном итоге привело к отказу Заявителя от своих намерений заключить договоры технологического присоединения с ОАО «МРСК Юга» и обращению для заключения соответствующих договоров в другую сетевую организацию.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что Общество до вынесения Комиссией Управления решения по делу № 11-01-10-04/383 о нарушении антимонопольного законодательства добровольно устранило нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ следует считать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
При таких обстоятельствах, Управление приходит к выводу о необходимости определить ОАО «МРСК Юга» меру административного воздействия в виде штрафа в размере одной сотой от размера суммы выручки Общества от оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Волгоградской области потребителям, относящимся к категории «прочие потребители» на уровне напряжения СН-2 , что составляет 10 624,75 тысяч рублей, и наиболее полно соответствует тяжести совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь, ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
- Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Применить к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» меру наказания в виде административного штрафа в размере 10 624 750 (десять миллионов шестьсот двадцать четыре тысячи семьсот пятьдесят) рублей.