Заключение от 28.12.2005 г № 622З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 28.12.2005 N 622з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 29 ноября 2002 года N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 19 декабря 2005 года N 1148-ОД "О внесении изменения в Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией деятельности милиции общественной безопасности Волгоградской области, финансируемой за счет средств областного бюджета.
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с организацией системы государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" ;
- Федеральным законом от 17.07.1999 N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 "Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации" ;
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" ;
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.08.2000 N 828 "Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции";
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.09.2002 N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" ;
- Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.09.2003 N 730 "Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с подпунктами "б", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О милиции" правовую основу деятельности милиции составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области).
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать отношения, связанные с организацией системы государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории Волгоградской области путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 223 от 10 декабря 2002 года.
Законы Волгоградской области от 17 ноября 2004 года N 956-ОД, от 31 января 2005 года N 1001-ОД соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" N 224 от 27 ноября 2004 года, N 26 от 12 февраля 2005 года.
10 июня 2005 года Главным управлением проведена юридическая экспертиза исследуемого Закона Волгоградской области , по результатам которой анализируемый нормативный правовой акт признан не соответствующим федеральному законодательству в части установления иного порядка назначения на должность и освобождения от должности участковых уполномоченных милиции по сравнению с порядком, определенным уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации (экспертное заключение N 262з).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 19 декабря 2005 года N 1148-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области", устраняют выявленное Главным управлением несоответствие федеральному законодательству.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу о том, что Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 года N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА