Постановление от 29.12.2011 г № 4369
Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения Волгограда на 2011 — 2013 годы»
В соответствии с постановлением главы Волгограда от 24 июля 2009 г. N 1727 "Об утверждении Положения о ведомственных целевых программах", в целях повышения эффективности предоставления мер социальной поддержки населению Волгограда постановляю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Социальная поддержка населения Волгограда на 2011 - 2013 годы" (прилагается).
2.Департаменту муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда обеспечить размещение ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Волгограда на 2011 - 2013 годы" и ежегодных отчетов на официальном информационно-справочном портале Волгограда в сети Интернет в течение 10 дней со дня выхода настоящего постановления.
3.Департаменту информационной политики администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Волгограда Сучкова А.В.
Временно исполняющий
полномочия главы Волгограда
С.Н.СОКОЛОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДА
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1.Паспорт ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Волгограда на 2011 - 2013 годы"
Наименование Программы - ведомственная целевая программа "Социальная поддержка населения Волгограда на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Наименование главного - департамент муниципальных выплат и работы с распорядителя населением администрации Волгограда Цель Программы - создание условий для повышения уровня жизни социально незащищенных категорий населения, поощрение трудовых, профессиональных, общественных и спортивных заслуг граждан, внесших весомый вклад в развитие Волгограда Задачи Программы - повышение качества жизни малообеспеченных слоев населения Волгограда; социальная поддержка семей с детьми, укрепление статуса семьи; поощрение трудовых, профессиональных, общественных и спортивных заслуг граждан, внесших весомый вклад в развитие Волгограда; обеспечение эффективного выполнения мероприятий Программы Целевые индикаторы - количество граждан, получивших социальную и показатели поддержку; удельный вес граждан, получивших социальную поддержку, от общего числа обратившихся и имеющих право на социальную поддержку; количество граждан в семьях, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ); количество граждан, получивших единовременную материальную помощь; удельный вес обучающихся общеобразовательных учреждений Волгограда, на которых предоставлена компенсация за приобретенный месячный школьный проездной билет, от общего числа обучающихся общеобразовательных учреждений Волгограда, обратившихся за получением компенсации и имеющих право на назначение компенсации; количество обучающихся общеобразовательных учреждений Волгограда, на которых предоставлена компенсация за приобретенный месячный школьный проездной билет; прирост количества граждан, получивших поощрение, по сравнению с отчетным периодом 2010 года; удельный вес граждан, получивших поощрение, от общего числа жителей Волгограда; количество граждан, получивших поощрение; количество женщин, награжденных Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда"; количество женщин, получивших единовременное материальное вознаграждение, награжденных Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда"; количество семей, награжденных Почетным знаком города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда"; количество граждан (ветеранов труда Волгограда), получивших ежемесячную денежную выплату; количество спортсменов-инвалидов Волгограда, получивших ежемесячное денежное поощрение; количество спортсменов-инвалидов Волгограда, получивших единовременное денежное вознаграждение; количество Почетных граждан Волгограда, получивших ежемесячную выплату; количество граждан, удостоенных государственных наград, получивших дополнительное ежемесячное денежное содержание; количество граждан, получивших пенсию за выслугу лет; удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки в соответствии с мероприятиями Программы, от общего числа обратившихся и имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с мероприятиями Программы; уровень исполнения индикаторов Программы Сроки реализации - 2011, 2012, 2013 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет финансирования 2049346,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Волгоградской области - 1306635,1 тыс. рублей, за счет средств бюджета Волгограда - 742711,4 тыс. рублей, в 2011 году - 622358,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Волгоградской области - 409037,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета Волгограда - 213320,9 тыс. рублей, в 2012 году - 701669,6 тыс. рублей, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Волгоградской области - 418670,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета Волгограда - 282998,8 тыс. рублей, в 2013 году - 725318,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств консолидированного бюджета Волгоградской области - 478926,5 тыс. рублей, за счет средств бюджета Волгограда - 246391,7 тыс. рублей Ожидаемые конечные - предоставление социальной поддержки 79 тыс. 680 результаты реализации малоимущим гражданам Волгограда и 24 тыс. семей Программы и показатели с детьми; социально-экономической поощрение за трудовые, профессиональные, эффективности общественные и спортивные заслуги 14 тыс. 187 граждан, внесших весомый вклад в развитие Волгограда
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В настоящее время в структуре населения Волгограда имеются следующие категории граждан:
пенсионеры - 292 тыс. 331 человек;
многодетные семьи - 3 тыс. 590 семей;
участники Великой Отечественной войны - 4 тыс. 347 человек;
участники Сталинградской битвы - 714 человек;
труженики тыла - 18 тыс. 454 человека;
граждане, имеющие статус Детей Сталинграда, - 7 тыс. 812 человек;
безработные граждане - 7 тыс. 320 человек.
Из 292,3 тыс. пенсионеров 22,7 тыс. человек (7,8%) получают трудовую пенсию по старости в размере до 4788 рублей (ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленной Законом Волгоградской области от 1 ноября 2010 г. N 2104-ОД "Об установлении величины прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области на 2011 год"), а 14,4 тыс. человек (4,9%) - в размере от 4788 рублей до 4916 рублей (ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленной постановлением Администрации Волгоградской области от 25 июля 2011 г. N 374-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Волгоградской области за второй квартал 2011 г."). Таким образом, 37,1 тыс. человек (12,7%) имеют размер трудовой пенсии по старости ниже прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области. Учитывая, что в Волгограде проживает 3590 многодетных семей, а 30% семей имеют доходы ниже прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области, можно с уверенностью сказать, что каждый третий житель Волгограда нуждается в социальной поддержке.
В настоящее время самыми незащищенными категориями населения Волгограда являются малообеспеченные пенсионеры и семьи, имеющие детей. Малообеспеченность, неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество пенсионеров в совокупности приводят к материальной и физической зависимости, увеличению потребности в социальной помощи и поддержке.
У абсолютного большинства пожилых жителей Волгограда основной и единственный источник существования - трудовая пенсия по старости, однако ее небольшой размер относит значительную часть пенсионеров к малообеспеченным социальным слоям населения. В семьях с детьми, а особенно многодетных, возникают проблемы, не позволяющие обеспечить достойное качество жизни родителям и детям (отсутствие высокооплачиваемой работы, затруднения в устройстве на работу из-за недостаточного количества мест в дошкольных учреждениях, ограничения трудоспособности по состоянию здоровья).
Проведенный в 2010 году и I квартале 2011 года анализ обращений граждан в администрацию Волгограда и департамент муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда показал, что чаще всего за оказанием различных видов помощи обращаются пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, безработные граждане, инвалиды. При этом наиболее часто встречающейся просьбой является оказание материальной помощи на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг стоматологического профиля, питания, ремонта бытовых приборов и сантехники, газификации частных домовладений (низкий доход заявителей не позволяет оплатить эти услуги самостоятельно).
Муниципальная политика в отношении социально незащищенных слоев населения на ближайший трехлетний период должна быть ориентирована на:
недопущение дальнейшего снижения и поддержку достойного уровня жизни малообеспеченных категорий граждан, оказание им помощи в решении жизненно важных проблем;
разработку и внедрение новых форм и видов адресной социальной поддержки;
лабильность и соотносительность процессам, происходящим в обществе.
Другим приоритетным направлением муниципальной политики Волгограда является признание выдающихся трудовых, профессиональных и спортивных заслуг граждан, имеющих знаки общественного и государственного отличия, внесших значительный вклад в развитие Волгограда, способствовавших росту его авторитета в глазах региональной, российской и мировой общественности.
Поощрение в виде ежемесячных или единовременных выплат гражданам, имеющим личные заслуги и достижения, способствует развитию науки, культуры, спорта, производства и благотворительной деятельности в Волгограде, росту благосостояния населения. В Волгограде проживает более 14 тысяч ветеранов труда города-героя Волгограда, более 1300 человек, имеющих звания "заслуженный работник" какой-либо отрасли, 11 Почетных граждан города-героя Волгограда. Их число стабильно растет.
Особое внимание в Волгограде уделяется спортсменам-инвалидам. Более 50 волгоградцев с ограниченными возможностями здоровья ежегодно становятся призерами, чемпионами в соревнованиях российского, европейского и мирового уровней.
В целях поддержки активного образа жизни, стимулирования занятий физической культурой и спортом на протяжении нескольких лет власти Волгограда поощряют ежемесячными и единовременными выплатами спортсменов-инвалидов, принимающих участие в российских и международных соревнованиях.
Положительные результаты многолетней реализации мероприятий органов местного самоуправления Волгограда по социальной поддержке наиболее нуждающихся категорий населения Волгограда и поощрению граждан, имеющих заслуги перед Волгоградом, подтверждают целесообразность и необходимость Программы.
Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является переход на программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления Волгограда. Программа основывается на увязке процесса бюджетирования с конкретными программными результатами, ориентированными на достижение стратегической цели, единство стратегического, среднесрочного и текущего планирования.
Для перехода к формированию расходов бюджета Волгограда на основе программно-целевого принципа управления в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", решением Волгоградской городской Думы от 24 марта 2010 г. N 30/910 "О принятии Положения о стратегическом планировании устойчивого развития городского округа город-герой Волгоград", постановлением администрации Волгограда от 20 апреля 2011 г. N 942 "Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год" целесообразно производить расходы на вышеуказанные цели в соответствии с Программой.
3.Цели и задачи Программы
Тактической целью Программы является создание условий для повышения уровня жизни социально незащищенных категорий населения и поощрение трудовых, профессиональных, общественных и спортивных заслуг граждан, внесших весомый вклад в развитие Волгограда.
Качественная реализация Программы будет способствовать повышению степени доверия к власти и уверенности граждан в ее действенности, активности и компетентности в изменяющихся экономических и социально-политических условиях, побуждать горожан к активному участию в процессах, направленных на развитие Волгограда.
Цели и задачи Программы, указанные в разделе 1 Программы, специфичны (соответствуют сфере деятельности департамента муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда), достижимы, измеримы (разработаны индикаторы оценки результативности Программы).
Механизм реализации Программы предполагает уточнение ее мероприятий, сроков их выполнения, корректировку выделения бюджетных средств.
Реализация Программы не требует разбивки на этапы и рассчитана на 2011 - 2013 годы.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются:
досрочное достижение цели реализации Программы;
недостаточность бюджетных ассигнований для реализации Программы.
4.Мероприятия, индикаторы и показатели результативности выполнения Программы
Мероприятия, индикаторы и показатели результативности выполнения Программы представлены в приложении 1 к Программе.
5.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств консолидированного бюджета Волгоградской области и бюджета Волгограда. Объемы финансирования мероприятий в ходе реализации Программы могут корректироваться и уточняться ежегодно при распределении средств на очередной финансовый год.
Реализация Программы осуществляется 123 специалистами департамента муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда.
Затраты на реализацию каждого мероприятия на период с 2011 года по 2013 год представлены в виде экономического обоснования по каждому мероприятию.
Эффективность реализации Программы определяется уровнем выполнения установленных индикаторов для решения задач Программы по итогам каждого финансового года.
Оценку эффективности исполнения поставленных задач по департаменту муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда планируется довести до 100% от планируемых в 2011 - 2013 годах.
Программа включает мероприятия:
5.1.Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" представлено в приложении 2 к Программе).
5.2.Оказание различных видов единовременной целевой адресной материальной помощи нуждающимся гражданам Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Оказание различных видов единовременной целевой адресной материальной помощи нуждающимся гражданам Волгограда" представлено в приложении 3 к Программе).
5.3.Предоставление компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Предоставление компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда" представлено в приложении 4 к Программе).
5.4.Награждение Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Награждение Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" представлено в приложении 5 к Программе).
5.5.Выплата единовременного материального вознаграждения женщинам, награжденным Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Выплата единовременного материального вознаграждения женщинам, награжденным Почетным знаком города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" представлено в приложении 6 к Программе).
5.6.Награждение Почетным знаком города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда" (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Награждение Почетным знаком города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда" представлено в приложении 7 к Программе).
5.7.Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда города-героя Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда города-героя Волгограда" представлено в приложении 8 к Программе).
5.8.Предоставление дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Предоставление дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда" представлено в приложении 9 к Программе).
5.9.Выплата единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Выплата единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда" представлено в приложении 10 к Программе).
5.10.Ежемесячная выплата "Почетным гражданам города-героя Волгограда" (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Ежемесячная выплата "Почетным гражданам города-героя Волгограда" представлено в приложении 11 к Программе).
5.11.Выплата дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР и РФ и почетных званий РФ (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Выплата дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР и РФ и почетных званий РФ" представлено в приложении 12 к Программе).
5.12.Выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Выплата ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда" представлено в приложении 13 к Программе).
5.13.Обеспечение исполнения мероприятий Программы (экономическое обоснование потребности финансовых ресурсов по мероприятию "Обеспечение исполнения мероприятий Программы" представлено в приложении 14 к Программе).
6.Механизм реализации
Департамент муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда является разработчиком Программы и главным распорядителем средств бюджета Волгограда, предусмотренных на ее реализацию. Департамент муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда ежегодно вносит предложения по уточнению мероприятий Программы и объемов финансирования.
В рамках реализации Программы департамент муниципальных выплат и работы с населением администрации Волгограда:
осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, анализ результатов реализации мероприятий Программы;
осуществляет разработку нормативной правовой базы для реализации мероприятий Программы;
обеспечивает целевое расходование средств бюджета Волгоградской области и бюджета Волгограда, выделенных на реализацию Программы, осуществляет их учет и финансовую отчетность;
осуществляет формирование и представление отчетов о результатах реализации мероприятий Программы, достижении индикаторов и показателей результативности выполнения Программы в соответствии с требованиями и сроками представления, указанными в постановлении главы Волгограда от 24 июля 2009 г. N 1727 "Об утверждении Положения о ведомственных целевых программах".
Реализация мероприятий Программы производится в порядке, предусмотренном следующими нормативными правовыми актами:
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг",
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг",
постановлением главы Волгограда от 8 сентября 2009 г. N 2273 "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в Волгограде, и Порядка расходования и учета средств бюджета Волгограда, полученных в форме субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление переданных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг",
решением Волгоградской городской Думы от 25 мая 2011 г. N 46/1426 "Об утверждении Временного положения об оказании целевой материальной помощи на зубопротезирование малообеспеченным гражданам Волгограда: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет, и многодетным матерям, родившим и воспитавшим (воспитывающим) трех и более детей",
решением Волгоградской городской Думы от 7 сентября 2011 г. N 49/1486 "Об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда",
постановлением администрации Волгограда от 1 февраля 2011 г. N 267 "Об утверждении Положения об оказании целевой адресной материальной помощи на газификацию жилых домов и квартир семьям и одиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим по месту жительства на территории Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 7 сентября 2011 г. N 49/1529 "О предоставлении обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда права получения компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на проезд в общественном (городском) муниципальном пассажирском транспорте Волгограда",
постановлением администрации Волгограда от 29 сентября 2011 г. N 2913 "Об утверждении Порядка предоставления компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/983 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/984 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда",
постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 февраля 2000 г. N 9/77 "Об утверждении муниципальной награды "Ветеран труда города-героя Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 6 июля 2006 г. N 33/726 "Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 13 декабря 2006 г. N 39/912 "О принятии Положения о порядке и условиях выплаты единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда",
постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 28 ноября 2001 г. N 32/517 "Об утверждении Положения о звании "Почетный гражданин города-героя Волгограда",
решением Волгоградской городской Думы от 7 июня 2006 г. N 32/708 "О порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР и РФ, почетных званий РФ, входящих в наградную систему РФ",
решением Волгоградской городской Думы от 6 февраля 2008 г. N 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда".
Департамент муниципальных
выплат и работы с населением
администрации Волгограда
Приложения
2011-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2011 года № 4369 Показатель
2011-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2011 года № 4369 Показатель