Постановление Волгоградского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
- в отсутствии Романова Алексея Викторовича –
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 12-02-7.30-06/198, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой Комиссии заказчика – Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области – Романова А.В., при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение комплекса электронной очереди
Установил:
22 ноября 2011 года и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Банько Юлией Владимировной, был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Романовым А.В. – членом единой Комиссии заказчика – Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение комплекса электронной очереди, выразившееся в допуске участника размещения заказа, заявка которого должна была быть отклонена.
Основанием для возбуждения дела послужил необоснованный допуск к участию в открытом аукционе в электронной форме, на право заключения контракта на приобретение комплекса электронной очереди участника размещения заказа ООО «Эр-Стайл ЮГ».
В действиях члена единой комиссии заказчика – Романова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были переданы соответствующему должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
На рассмотрение данного административного дела в УФАС по Волгоградской области Романовым А.В. было представлено объяснение, из которого следует, что при принятии решения о допуске данного участника размещения заказа руководствовалась пояснениями специалиста Беленок Е.А., не входящим в состав комиссии.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. принято решение о признании Романова А.В. виновным, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 3 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение комплекса электронной очереди не содержит указания на товарные знаки.
Следовательно, участникам размещения заказа необходимо было при подаче первой части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме представить согласие на поставку товара, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, что соответствует положениям пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Первая часть заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2 (ООО «КопирТехСервис») не содержит указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара, что не позволяет единой комиссии заказчика проверить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям заказчика.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В связи с изложенным, Комиссия заказчика правомерно приняла решение об отклонении первой части заявки участника размещения заказа – ООО «КопирТехСервис» на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Вместе с тем, единой комиссией заказчика было неправомерно принято решение о допуске участника размещения заказа (порядковый номер заявки №1) – ООО «Эр-Стайл Юг». Участник размещения заказа в составе первой части заявки не представил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для поставки товара. В представленной указанным участником «Смете» заявлены не все характеристики товара, предлагаемого к поставке, что не позволяет комиссии, в свою очередь, определить соответствует ли предлагаемый товар потребностям заказчика. Такой участник размещения заказа должен быть не допущен к участию в открытом аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Данные действия комиссии содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях, а именно, нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что на основании постановления администрации городского округа город Урюпинск от 15 февраля 2011г. №85-п «О создании единой комиссии администрации городского округа г. Урюпинск по размещению заказов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа» в состав единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на приобретение комплекса электронной очереди, включен Романов А.В., в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Романов А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – члена единой комиссии Романова А.В., содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная максимальная цена контракта составляет 1 509 035 рублей 13 коп. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 15 099 руб. 35 коп.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Романову А.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Романовым А.В. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика, члена единой комиссии – Романова А.В., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо заказчика, члена единой комиссии – Романова Алексея Викторовича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к должностному лицу заказчика, члену единой комиссии – Романову Алексею Викторовичу, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 099 руб. 35 коп.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.