Постановление Волгоградского УФАС России от 28.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
в присутствии Чистяковой Ольги Викторовны, представителя Савельева Анатолия Игоревича по доверенности, представителя прокуратуры г. Волжского Бисинова И.А.,
рассмотрев материалы дела 12-02-7.30-06/54 об административном правонарушении, возбужденном в отношении Савельева Анатолия Игоревича по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
31 января 2012 года заместителем прокурора г. Волжского Волгоградской области, младшим советником юстиции Горловой О.Э. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором были выявлены признаки нарушения ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Савельевым А.И. – директором ГОУ НПО «Профессиональное училище №35»,
Основанием для возбуждения дела послужило размещение извещения о проведении запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению информационной компании без указания обоснования начальной максимальной цены контракта.
Таким образом, в действиях директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» Савельева А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были переданы должностному лицу Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В процессе рассмотрения данного административного дела представитель Савельева А.И. возражала против доводов, изложенных в постановлении, считала отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
Представитель Прокуратуры г. Волжского полностью поддерживал позицию, изложенную в постановлении, возражал, против применения к Савельеву А.И. малозначительности.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. принято решение о признании Савельева Анатолия Игоревича виновным, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу частей 1, 2 статьи 45 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно ст. 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, максимальную цену контракта и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии положениями ст. 19.1 настоящего Закона.
Статьей 19.1 Закона закреплено, что в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цена лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 7 Закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия). Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи.
11.08.2011 Учреждением на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок цен на выполнение работ по ремонту парапетов кровли общежития Учреждения.
01.06.2011 Учреждением на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку приборов для узла учета тепловой энергии.
13.05.2011 Учреждением на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок цен, на поставку противопожарных дверей.
Указанные извещения предварительно подписаны директором Учреждения Савельевым А.И.
В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под котировок понимается способ, размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, "работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц' путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и "победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона, в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее - полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, э котором указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 ст. 19.1 Закона информация, признается добросовестным .исполнением требований настоящей статьи.
Однако, в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона заказчиком в вышеуказанных извещениях не приведено обоснование максимальной цены контракта.
Принимая во внимание, что требование по обоснованию цены контракта установлено в целях экономии бюджетных средств, -неисполнение (ненадлежащее исполнение) данной .обязанности может способствовать фактам коррупционных проявлений в отношении бюджетных средств. В частности, может способствовать указанным в пункте «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от .25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» случаям использования должностного положения вопреки интересам бюджетного учреждения и получения выгоды от необоснованного завышения цен на товары (работы, услуги) при формировании заказа.
Таким образом, в действиях директора государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35» Савельева Анатолия Игоревича содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 730 КоАП РФ, - размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской - Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Принимая во внимание, что требование по обоснованию цены контракта установлено в целях экономии бюджетных средств, -неисполнение (ненадлежащее исполнение) данной обязанности может способствовать фактам коррупционных проявлений в отношении бюджетных средств. В частности, может способствовать указанным в пункте «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» случаям использования должностного положения вопреки интересам бюджетного учреждения й получения выгоды от необоснованного завышения цен на товары (работы, услуги) при формировании заказа.
Таким образом, должностным лицом Заказчика информация о размещении заказа (извещение о проведения запроса котировок) размещена на официальном сайте в сети «Интернет» с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» - Савельева Анатолия Игоревича состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что директором ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» является Савельев Анатолий Игоревич, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Савельев А.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» - Савельева Анатолия Игоревича, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 15 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, влечет наложение административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Савельеву А.И., назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Савельевым А.И. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» Савельева Анатолия Игоревича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать директора ГОУ НПО «Профессиональное училище №35» Савельева Анатолия Игоревича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Савельеву Анатолия Игоревичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.