Постановление Волгоградского УФАС России от 17.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна, -
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 12-02-7.30-06/245, возбужденного по признакам нарушения ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Октябрьскому району» - Гладковой Любови Григорьевны,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило Постановление от 21.03.2012 года Прокурора Октябрьского района Волгоградской области советника юстиции - В.Г. Карташовой - о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Октябрьскому району» - Гладковой Любови Григорьевны.
Гладкова Л.Г., уведомленная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, присутствовала при рассмотрении дела по существу. Также, при рассмотрении дела присутствовал заместитель прокурора Октябрьского района Волгоградской области – Ю.В. Кирьянов.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришел к выводу, что Гладкова Л.Г. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по следующим основаниям:
13.05.2011 в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району размещено извещение № 032920004521100002 о проведении запроса котировок на поставку учреждению комплекта компьютерного оборудования; максимальная цена контракта составила 37865 руб.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных ООО «ВОГС» (ИНН 3444171821), ООО «Фарта» (ИНН 3435028222), ООО «Цифра» (ИНН 3444180505), ООО «К-Систем» (ИНН 3444101133), ООО «Сервис плюс» (ИНН 3421003644), ЗАО «Волгоградпрограммсистем» (ИНН 3442046977) 09.06.2011 ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району заключен государственный контракт с ЗАО «Волгоградпрограммсистем», предложившим лучшую цену контракта в размере 25565 руб.
15.05.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru администрацией ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району размещено извещение № 0329200045211000003 о проведении запроса котировок на поставку учреждению офисного оборудования; максимальная цена контракта составила 15126 руб.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных ООО «К-Систем» (ИНН 3444101133), ООО «КИТ-Сервис» (ИНН 3441035676), ООО «Фарта» (ИНН 3435028222), ООО «Офис-Царицын Плюс» (ИНН 3445112674) и ООО «Монитор» (ИНН 3435040396) 07.06.2011 ГКУ УСЗН по Октябрьскому району заключен государственный контракт с ООО «К-Систем», предложившим лучшую цену контракта в размере 6171 руб.
13.05.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району размещено извещение № 0329200045211000004 о проведении запроса котировок на поставку учреждению комплекта офисного оборудования; максимальная цена контракта составила 9972 руб.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных ООО «К-Систем » (ИНН 3444101133), ООО «КИТ-Сервис» (ИНН 3441035676), ООО «Фарта» (ИНН 3435028222), ООО «Офис-Царицын Плюс» (ИНН 3445112674) и ООО «Монитор» (ИНН 3435040396) 20.06.2011 ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району заключен государственный контракт с ООО «Офис-Царицын плюс», предложившим лучшую цену контракта в размере 6496 руб. 49 коп.
Согласно ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Ч. 2 ст.19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты, и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Аналогично, п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов регламентировано, что максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта относятся к числу сведений, включаемых в запрос котировок.
При этом, законодателем установлено, что размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта и иная предусмотренная ч. 2 ст.19.1 вышеприведенного Закона информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи (ч. З ст. 19.1 Закона о размещении заказов).
В нарушение ч.ч. 2,3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов в извещении № 032920004521100002 о проведении запроса котировок на поставку учреждению комплекта компьютерного оборудования с максимальной ценой контракта 37865 руб., в извещении № 0329200045211000003 о проведении запроса котировок на поставку учреждению офисного оборудования с максимальной ценой контракта 15126 руб. и в извещении № 0329200045211000004 о проведении запроса котировок на поставку учреждению комплекта офисного оборудования с максимальной ценой контракта 9972 руб. отсутствовали сведения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
Так, подобные сведения отсутствовали непосредственно в извещениях, размещенных администрацией государственного учреждения в соответствии со ст. 16 Закона о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации vvww.zakupki.gov.ru, а, также не были предусмотрены электронными вложениями в извещениях.
Ст. 62 Закона о размещении заказов установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, ст. 2.4. КоАП РФ определено, что должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, ответственным за нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 19.1, п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов, является директор государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Октябрьскому району» - Гладкова Любовь Григорьевна, - назначенная на вышеуказанную должность приказом начальника УСЗ администрации области от 23.11.2010 № 259-к, поскольку она имеет статус руководителя государственного заказчика.
В соответствии с пунктом 6.11. Устава ГКУ ЦЗН по Октябрьскому району директор учреждения самостоятельно решает все вопросы деятельности учреждения, директор обязан обеспечивать соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций, финансовой и договорной дисциплины; кроме того, директор учреждения распоряжается денежными средствами в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, заключает договоры, инициирует размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Вышеуказанные действия директора ГКУ УСЗН по Октябрьскому району содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ: Размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Такие действия совершены Гладковой Л.Г. виновно, поскольку она руководила размещением государственного заказа в учреждении и обязана правильно применять положения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Гладкова Л.Г. в письменных объяснениях по фактам, изложенным в Постановлении о возбуждении административного производства просит освободить ее от административной ответственности, поскольку считает, что ее вина при размещении данных заказов отсутствует.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, заместителем руководителем УФАС по Волгоградской области также был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Постановление оглашено Гладковой Л.Г. в полном объеме 17 апреля 2012 года.
На основании вышеизложенного, учитывая личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, руководствуясь статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Октябрьскому району» - Гладкову Любовь Григорьевну - виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Директору ГКУ «Центр социальной защиты населения по Октябрьскому району» - Гладковой Любови Григорьевне - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.