Заключение от 08.02.2006 г № 38З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 08.02.2006 N 38з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 10 января 2006 года N 1173-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Волгоградской области, в том числе в части материально-финансового обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения в сфере организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Волгоградской области по вопросам социальной защиты и предотвращения противоправного поведения некоторых категорий жителей Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "е", "ж", "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, защита семьи, детства, социальная защита, административное, административно-процессуальное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого областного нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 137 от 1 августа 2003 года.
Закон Волгоградской области от 10 января 2006 года N 1173-ОД опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 4 от 13 января 2006 года.
11 августа 2005 года Главным управлением подготовлено экспертное заключение по результатам повторной юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", согласно выводам которой областной Закон признан не соответствующим федеральному законодательству в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по финансированию деятельности муниципальных комиссий при отсутствии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (повторное экспертное заключение N 433з).
Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 10 января 2006 года N 1176-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", направлены на приведение исследуемого Закона Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА