Приказ от 25.04.2012 г № 27
Об утверждении административного регламента
С целью упорядочения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области (далее - Главное управление) по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в соответствии со статьями 6.1 и 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент "Осуществление Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности".
2.Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию.
Временно осуществляющий
полномочия начальника
Главного управления
А.И.ЕСЬКИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГЛАВНЫМ
УПРАВЛЕНИЕМ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий административный регламент Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области устанавливает порядок исполнения государственной функции "Осуществление Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" (далее - административный регламент, государственная функция) на территории Волгоградской области.
1.2.Исполнение государственной функции возлагается на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области (далее - Главное управление) и непосредственно на государственных гражданских служащих отдела градостроительного контроля Главного управления (далее - специалисты Главного управления).
Персональный состав специалистов Главного управления, исполняющих государственную функцию, утверждается приказом начальника Главного управления.
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.93, N 237);
- Градостроительным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 30.12.2004, N 290);
- Законом Волгоградской области от 24.11.2008 N 1786-ОД "Градостроительный кодекс Волгоградской области" ("Волгоградская правда", N 225 - 226, 03.12.2008);
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.07.2008 N 86 "О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" ("Российская газета", N 173, 15.08.2008);
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 20.02.2006 N 166 "Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области".
1.4.Предметом регионального государственного контроля является контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:
1.4.1.Соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.
1.4.2.Соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности.
1.4.3.Соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.
1.5.Должностные лица Главного управления, уполномоченные на исполнение государственной функции, имеют право:
1.5.1.Проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций.
1.5.2.Требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
1.5.3.Получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
1.6.Должностные лица Главного управления, уполномоченные на исполнение государственной функции, обязаны:
1.6.1.Направлять в соответствующие органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
1.6.2.Направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором.
1.6.3.Принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.7.Должностные лица органов местного самоуправления обязаны:
1.7.1.Представлять по запросу Главного управления документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.
1.7.2.Направлять в Главное управление копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке.
1.7.2.Оказывать содействие должностным лицам Главного управления в их работе.
1.8.Результатом исполнения государственной функции является подтверждение соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления либо установление фактов нарушения этого законодательства со стороны органов местного самоуправления.
1.9.Документом, фиксирующим результат исполнения государственной функции, выступает акт плановой (внеплановой) проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно в помещении Главного управления, а также с использованием средств телефонной и факсимильной связи, посредством электронного информирования и почтового отправления, размещения информации на официальном интернет-портале Главного управления: http://guag@volganet.ru.
Место нахождения Главного управления: 400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 19.
Рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница.
Часы работы: 8.30 - 17.30.
Обеденный перерыв: 12.00 - 13.00.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
E-mail: grad@volganet.ru.
Факс: (8442) 33-38-53.
Телефоны: приемная (8442) 33-38-51
отдел градостроительного контроля (8442) 30-88-83
(8442) 30-88-86
(8442) 30-88-91
(8442) 30-88-90
(8442) 30-88-69
(8442) 30-88-89
(8442) 30-88-95.2.1.2.Информация о порядке исполнения государственной функции сообщается специалистами Главного управления в письменной форме посредством почтового отправления заказного письма с уведомлением о вручении не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения проверки, а также размещается на официальном интернет-портале Главного управления: http://guag@volganet.ru.
2.1.3.Информирование заинтересованных лиц по вопросам исполнения государственной функции проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
Индивидуальное устное информирование осуществляется при обращении заинтересованных лиц за информацией лично или по телефону.
Специалисты Главного управления, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения лиц, обратившихся в Главное управление.
Индивидуальное письменное информирование при обращении в Главное управление осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением либо электронной почтой в зависимости от способа обращения за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении.
2.1.4.На официальном интернет-портале Главного управления http://guag@volganet.ru содержится следующая информация:
местонахождение, график (режим) работы Главного управления;
номера телефонов, адреса электронной почты Главного управления и должностных лиц;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего административного регламента с приложениями;
сведения о результатах исполнения государственной функции.
2.2.Срок исполнения государственной функции
2.2.1.Продолжительность мероприятий по проверке устанавливается начальником Главного управления, отражается в приказе о проведении проверки и не должна превышать семи рабочих дней.
2.2.2.Продолжительность оформления результата исполнения государственной функции - акта плановой (внеплановой) проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности устанавливается начальником Главного управления и не должна превышать десяти рабочих дней со дня окончания мероприятий по проверке. Сроки оформления акта отражаются в приказе о проведении проверки.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий)
При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
планирование проверки;
проведение плановой (внеплановой) проверки;
составление акта плановой (внеплановой) проверки;
выдача предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
контроль исполнения предписания;
передача материалов дела в органы прокуратуры;
передача материалов плановой (внеплановой) проверки в архив Главного управления.
Последовательность действий при исполнении государственной функции приведена на блок-схеме в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
3.1.Планирование проверки
3.1.1.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки носят выездной характер и осуществляются непосредственно по месту нахождения проверяемого органа местного самоуправления. Внеплановые проверки могут носить выездной характер или проводиться по месту нахождения Главного управления в случае проведения анализа представленных материалов. Основанием для проведения плановой и внеплановой проверки является приказ начальника Главного управления.
3.1.2.Проверка является плановой, если она проводится на основании графика проверок, утвержденного приказом начальника Главного управления.
3.1.3.Утвержденный график проверок доводится до сведения проверяемых органов местного самоуправления.
3.1.4.Публичное информирование осуществляется путем размещения утвержденного графика проверок на официальном интернет-портале Главного управления: http://guag@volganet.ru.
3.1.5.Внеплановая проверка проводится по фактам, изложенным в обращениях граждан, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, а также сведениям, поступившим из средств массовой информации. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться истечение срока устранения выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
3.1.6.В приказе о плановой (внеплановой) проверке (далее - приказ) указываются:
- номер и дата приказа;
- основание проведения проверки;
- фамилии, имена, отчества и должности специалистов Главного управления, осуществляющих проверку, а также должностное лицо, осуществляющее контроль за исполнением государственной функции;
- наименование органа местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка;
- цели, задачи, предмет проводимой проверки и сроки ее проведения;
- сроки проведения мероприятий по проверке и оформления результата исполнения государственной функции (акта проверки).
3.2.Проведение плановой (внеплановой) проверки
3.2.1.Юридическим фактом, служащим основанием для проведения плановой (внеплановой) проверки, является приказ начальника Главного управления о проведении проверки.
3.2.2.Проведение проверки осуществляется специалистами Главного управления, уполномоченными на исполнение государственной функции приказом начальника Главного управления.
3.2.3.Проведение проверки осуществляется в сроки, указанные в приказе.
3.2.4.Уведомление органа местного самоуправления о проведении плановой проверки осуществляется не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением, факсограммой или иным доступным способом. Руководителю проверяемого органа местного самоуправления направляется копия приказа начальника Главного управления о проведении проверки с сопроводительным письмом, в котором отражаются требования о предоставлении необходимых материалов.
3.2.5.О проведении внеплановой проверки органы местного самоуправления уведомляются Главным управлением любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки.
3.2.6.При исполнении государственной функции проверяется:
- соответствие муниципальных правовых актов положениям законодательства о градостроительной деятельности;
- наличие и полнота содержания утвержденной градостроительной документации муниципального уровня, предусмотренной действующим законодательством о градостроительной деятельности;
- соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков;
- соблюдение действующего порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;
- формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);
- соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности.
3.3.Составление акта плановой (внеплановой) проверки
3.3.1.По результатам проведенной плановой (внеплановой) проверки специалистами Главного управления, осуществляющими проверку, составляется акт плановой (внеплановой) проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (далее - Акт) в двух экземплярах по форме согласно приложению N 2 к настоящему административному регламенту.
3.3.2.В Акте отражаются: основание проверки, рассмотренные документы, выявленные нарушения градостроительного законодательства. Акт подписывается лицами, осуществляющими проверку. В случае выявления нарушений Акт является приложением к предписанию.
3.3.3.Первый экземпляр Акта направляется руководителю или уполномоченному представителю органа местного самоуправления. Второй экземпляр Акта остается в отделе градостроительного контроля Главного управления.
3.4.Выдача предписания
3.4.1.При выявлении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в ходе проверки Главным управлением готовится предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в двух экземплярах по форме согласно приложению N 3 к настоящему административному регламенту (далее - Предписание).
3.4.2.Первый экземпляр Предписания направляется руководителю или уполномоченному представителю органа местного самоуправления одновременно с Актом проверки. Второй экземпляр Предписания остается в отделе градостроительного контроля Главного управления.
Срок подготовки Акта и Предписания не может превышать 10 рабочих дней с момента окончания мероприятий по проверке.
3.4.3.Срок устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности органом местного самоуправления, выявленных проведенной проверкой, устанавливается Предписанием.
3.5.Контроль за исполнением Предписания
3.5.1.Основанием для осуществления контроля за исполнением Предписания является истечение срока устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности, установленного Предписанием.
3.5.2.Контроль за исполнением Предписания проводится в виде анализа материалов, поступивших от органов местного самоуправления, специалистами Главного управления, осуществляющими проверку.
3.5.3.Предписание является неисполненным в случаях:
- непоступления материалов по устранению нарушений градостроительного законодательства от органов местного самоуправления в Главное управление в срок, установленный Предписанием;
- отсутствия материалов, подтверждающих устранение нарушений градостроительного законодательства.
3.6.Передача материалов дела в органы прокуратуры
В случае неисполнения органом местного самоуправления в установленный Предписанием срок выявленных нарушений Главным управлением направляется в органы прокуратуры информация о фактах нарушения градостроительного законодательства для принятия мер прокурорского реагирования.
3.7.Передача материалов плановой (внеплановой) проверки в архив Главного управления
3.7.1.По результатам исполнения государственной функции формируется дело о проверке, которое состоит из следующих документов:
приказ начальника Главного управления о проведении проверки;
уведомление органа местного самоуправления о проведении проверки;
акт плановой (внеплановой) проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности;
предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности;
материалы проверки органа местного самоуправления об исполнении Предписания;
материалы прокурорского реагирования.
3.7.2.Сформированное дело о проверке передается в архив отдела градостроительного контроля, где хранится три года.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за исполнением государственной функции включает контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, сроков выполнения действий и принятием решений относительно классификации выявленных нарушений специалистами Главного управления.
4.2.Текущий контроль осуществляется должностными лицами Главного управления, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
4.3.Перечень должностных лиц Главного управления, осуществляющих текущий контроль, устанавливается приказами начальника Главного управления.
4.4.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Главного управления.
4.5.Контроль за соблюдением последовательности действий осуществляется путем проведения ответственным должностным лицом проверок соблюдения и выполнения специалистами Главного управления положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере градостроительного законодательства.
4.6.Контроль за полнотой и качеством осуществляется путем проведения ответственным должностным лицом анализа материалов, полученных в результате исполнения государственной функции, и анализа решений, принятых на основе этих материалов.
4.7.По результатам контроля за исполнением государственной функции в Главном управлении ведется учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводятся соответствующие служебные расследования и принимаются в отношении таких лиц меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О мерах, принятых в отношении должностных лиц Главного управления, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, Главное управление в течение десяти дней обязано сообщить в письменной форме органу местного самоуправления, права и (или) законные интересы которого нарушены.
4.8.Общий контроль за совершением действий и принятием решений возлагается на первого заместителя начальника Главного управления.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Главного управления и его должностных лиц
5.1.Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Главного управления в досудебном и судебном порядке.
5.2.В досудебном порядке подлежат обжалованию действия (бездействие) и решения должностных лиц Главного управления начальнику Главного управления.
5.3.Должностные лица Главного управления в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при исполнении государственной функции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4.Заинтересованные лица вправе обратиться с жалобой в устной или письменной форме о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Главного управления, нарушении положений настоящего административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.
5.5.Жалоба должна содержать следующую информацию:
фамилия, имя, отчество гражданина, которым подается жалоба, его место жительства или пребывания;
должность, фамилия, имя и отчество должностного лица Главного управления (при наличии такой информации), решением, действием (бездействием) которого были нарушены права и законные интересы;
суть нарушения прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия).
В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменной жалобе прилагаются документы, материалы или их копии.
5.6.Письменная жалоба, поступившая в Главное управление, должна быть рассмотрена в течение тридцати календарных дней с момента ее регистрации.
В течение этого срока должностным лицом Главного управления, рассматривающим жалобу, заинтересованному лицу должно быть направлено письменное сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением.
5.7.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, соответствующим должностным лицом Главного управления принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации специалиста Главного управления, ответственного за действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего административного регламента и повлекшие за собой жалобу.
5.8.Если в результате рассмотрения жалоба признана необоснованной, должностным лицом Главного управления, рассматривающим жалобу, заинтересованному лицу направляется сообщение о результате рассмотрения жалобы с указанием причин, почему она признана необоснованной.
5.9.Жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
5.10.Подача жалобы не лишает заинтересованное лицо права обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
Приложения
2012-04-25 Приложение к Приказу от 25 апреля 2012 года № 27 Блок-схема