Постановление Волгоградского УФАС России от 10.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.30-06/283 об административном правонарушении, возбужденного в отношении члена единой комиссии ГБУЗ «ВОКОД № 1» Пименовой Ольги Александровны по ч. 14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
18 апреля 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии ГБУЗ «ВОКОД № 1» Пименовой О.А. по ч. 14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в период с 25.01.2012 по 06.02.2012 ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» проведены запросы котировок на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, закупку стерильных лекарственных форм индивидуального изготовления, поставку расходных материалов для выполнения исследований в клинико-диагностической лаборатории, закупку кислорода жидкого медицинского, поставку лекарственных средств наркотического действия и психотропных веществ, закупку радиоизотопной продукции для лаборатории РИД, оказание услуг по стирке и дезинфекции белья. Членом единой комиссии по размещению заказов Пименовой О.А., которой протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.0.1.2012 № 0329200041512000013-1, от 26.01.2012 № 0329200041512000009-1, от 27.01.2012 №0329200041512000016-1, от 31.01.2012 №0329200041512000015-1 от 03.02.2012 № 0329200041512000014-1, от 03.02.2012 №0329200041512000012-1, от 06.02.2012 № 0329200041512000018-1 по состоянию на 27.03.2012 не подписаны.
Согласно указанным протоколам Пименова О.А. присутствовала на заседаниях комиссии при рассмотрении заявок.
Таким образом, заместителем прокурора г.Волгограда в действиях члена единой комиссии ГБУЗ «ВОКОД № 1» Пименовой О.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: нарушение членом единой комиссии сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении запроса котировок, более чем на два рабочих дня.
Пименова О.А. на рассмотрении административного дела пояснила, что в данном случае, протоколы либо не были ей представлены на подписание секретарем, либо она отсутствовала на заседании комиссии по объективным обстоятельствам. В силу разъездного характера работы (по основной должности - юрисконсульт) она принимает участие не на всех заседаниях комиссии, соответственно не должна подписывать принятые на них решения. Вместе с тем в протоколах указывается весь состав комиссии, что не всегда соответствует действительности. На нее, как на члена единой комиссии, не возложена обязанность по проверке правильности оформления протоколов. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что указанные зам.прокурора протоколы содержат подписи всех членов комиссии, за исключением ее, и согласно ч.10 ст.7 ФЗ № 94 свидетельствуют о наличии кворума для осуществления единой комиссией своих полномочий, считает, что ее действия не повлекли общественно значимых последствий и не нарушили конкуренцию между участникам по семи размещенным заказам. На основании изложенного, при вынесении постановления просила рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения и освободить от административной ответственности.
Старший помощник прокурора г.Волгограда Сапронова Е.В. считает, что оснований для применения малозначительности не имеется.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
В период с 25.01.2012 по 06.02.2012 ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» проведены запросы котировок на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории, закупку стерильных лекарственных форм индивидуального изготовления, поставку расходных материалов для выполнения исследований в клинико-диагностической лаборатории, закупку кислорода жидкого медицинского, поставку лекарственных средств наркотического действия и психотропных веществ, закупку радиоизотопной продукции для лаборатории РИД, оказание услуг по стирке и дезинфекции белья.
В соответствии с частью 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» от 30.12.2011 № 244 «Об утверждении состава Единой комиссии по размещению заказов на 2012 год» членом единой комиссии является Пименова О.А.
Однако, членом единой комиссии по размещению заказов Пименовой О.А. протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.0.1.2012 № 0329200041512000013-1, от 26.01.2012 № 0329200041512000009-1, от 27.01.2012 №0329200041512000016-1, от 31.01.2012 №0329200041512000015-1 от 03.02.2012 № 0329200041512000014-1, от 03.02.2012 №0329200041512000012-1, от 06.02.2012 № 0329200041512000018-1 по состоянию на 27.03.2012 не подписаны.
Довод Пименовой О.А. о том, что в силу разъездного характера работы она принимает участие не на всех заседаниях комиссии, а следовательно, не все протоколы ею подписываются, является необоснованным и несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанным протоколам Пименова О.А. присутствовала на заседаниях комиссии при рассмотрении заявок, подтверждений иного не установлено.
Таким образом, в действиях члена единой комиссии ГБУЗ «ВОКОД № 1» Пименовой О.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом единой комиссии сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении запроса котировок, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Рассмотреть сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности Пименовой О.А., не представляется возможным в связи с тем, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 12-02-7.30-06/283 от 25.04.2012 года была запрошена справка о среднемесячном доходе. Однако, на рассмотрение данного дела справка представлена не была.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Пименовой О.А. впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Пименовой О.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Пименовой О.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Пименову Ольгу Александровну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 14 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Пименовой Ольге Александровне административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.