Постановление Волгоградского УФАС России от 11.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.29-06/288 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главы Преображенского сельского поселения Андреева Николая Николаевича (25.10.1957 года рождения, уроженца с.Нехаево Нехаевского района Волгоградской области, паспорт: серия 1803 номер 389900, выдан 30.12.2002 ОВД Киквидзенского района, проживающего по адресу: Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. 50 лет Победы, д. 25) по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
20 апреля 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Преображенского сельского поселения Андреева Н.Н. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления следует, что Администрацией Преображенского сельского поселения и МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» в 4 квартале 2011 года заключены договора на перевозку и погрузку солевой соли для дорог, посыпку дорог песком, сбуртовку песка с солью, откачку и вывоз талых вод, по чистке дорог от снега, раздвижку солевой смеси № 299 от 01.1 1.2011 года на сумму 1325,79 руб., № 334 от 01.12.2011 года на сумму 16648, 93 руб., № 303 от 01.11.2011 года на сумму 16905, 72 руб., № 298 от 01.11.2011 года на сумму 1340, 54 руб., № 335 от 01.12.2011 года на сумму 4691, 89 руб., № 333 от 01.12.2011 года на суму 2906 руб., № 332 от 01.12.2011 года на сумму 54 196,26 руб., № 306 от 01.11.2011 года на сумму 23 353 руб., № 278 от 01.10.2012 года на сумму 886, 60 руб., а всего на сумму 122 254 рубля 77 копеек, а всего на сумму 122 254 рубля 77 копеек.
Кроме того, общая сумма заключенных договоров администрацией Преображенского сельского поселения на выполнение работ по расчистке снега в ст. Преображенской Киквидзенского района и посыпке дорог песком в январе - марте 2012 г. составила 172 472 рубля 41 копейка, при этом указанные работы выполнялись без проведения торгов.
Таким образом, и.о. прокурора Киквидзенского района в действиях главы Преображенского сельского поселения Андреева Н.Н. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: принятие должностным лицом заказчика уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Андреев Н.Н. на рассмотрении административного дела вину в совершенном правонарушении признал, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Представитель прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Выслушав Андреева Н.Н., изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установило следующее.
Из ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ следует, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно ч.2 ст. 10 Закона, во всех случаях, размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 3 ст. 10 вышеназванного Закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В силу п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 года №1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами с 22.07.2007 года установлен в размере 100 тысяч рублей.
Однако, Администрацией Преображенского сельского поселения и МУП Киквидзенского района Волгоградской области «ЖКХ» в 4 квартале 2011 года заключены договора на перевозку и погрузку солевой соли для дорог, посыпку дорог песком, сбуртовку песка с солью, откачку и вывоз талых вод, по чистке дорог от снега, раздвижку солевой смеси № 299 от 01.1 1.2011 года на сумму 1325,79 руб., № 334 от 01.12.2011 года на сумму 16648, 93 руб., № 303 от 01.11.2011 года на сумму 16905, 72 руб., № 298 от 01.11.2011 года на сумму 1340, 54 руб., № 335 от 01.12.2011 года на сумму 4691, 89 руб., № 333 от 01.12.2011 года на суму 2906 руб., № 332 от 01.12.2011 года на сумму 54 196,26 руб., № 306 от 01.11.2011 года на сумму 23 353 руб., № 278 от 01.10.2012 года на сумму 886, 60 руб., а всего на сумму 122 254 рубля 77 копеек, а всего на сумму 122 254 рубля 77 копеек.
Кроме того, общая сумма заключенных договоров администрацией Преображенского сельского поселения на выполнение работ по расчистке снега в ст. Преображенской Киквидзенского района и посыпке дорог песком в январе - марте 2012 г. составила 172 472 рубля 41 копейка, при этом указанные работы выполнялись без проведения торгов.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Устава Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района глава Преображенского сельского поселения возглавляет администрацию Преображенского сельского поселения.
Согласно постановлению № 51/458 от 12.10.2009 года Андреев Н.Н. признан избранным главой Преображенского сельского поселения.
Таким образом, в действиях главы Преображенского сельского поселения Андреева Н.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Рассмотреть сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, Андреева Н.Н. не представляется возможным в связи с тем, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 12-02-7.29-06/284 от 25.04.2012 года была запрошена справка о среднемесячном доходе. Однако, на рассмотрение данного дела справка представлена не была.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Андреевым Н.Н. впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Андрееву Н.Н. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Андреевым Н.Н. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Андреева Николая Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Андрееву Николаю Николаевичу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.