Постановление от 18.05.2012 г № 376
Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций Октябрьского муниципального района Волгоградской области
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" администрация Октябрьского муниципального района Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на начальника отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области Кудинову Н.И.
Глава Октябрьского
муниципального района
В.Н.РЕДКОЗУБОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОКТЯБРЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, требованиями Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Уставом Октябрьского муниципального района Волгоградской области и определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации всех типов и видов муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
1.2.Муниципальная образовательная организация - некоммерческая организация, созданная на основе муниципальной собственности для осуществления социально-культурных и образовательных целей, в том числе для реализации прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования или иных функций некоммерческого характера.
1.3.Создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществляются на основании приказа отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района, вынесенного в соответствии с постановлением администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области и с законодательством Российской Федерации.
II.Создание муниципальной образовательной организации
2.1.Муниципальная образовательная организация может быть образована путем создания, а также в результате реорганизации существующих муниципальных образовательных организаций.
2.2.Учредителем муниципальных образовательных организаций является администрация Октябрьского муниципального района в лице отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района на основании постановления администрации Октябрьского муниципального района (далее - отдел по образованию).
2.3.Инициатива создания муниципальной образовательной организации должна выдвигаться в сроки, дающие возможность, при положительном решении, обеспечить согласование и включение в проект местного бюджета следующего года необходимые расходы на создание и обеспечение деятельности новой образовательной организации или согласование и определение источников финансирования этих расходов в текущем году с внесением изменений в решение Октябрьской районной Думы о местном бюджете. При этом финансирование созданной образовательной организации должно быть открыто за 2 - 3 месяца до начала учебного процесса с целью обеспечения своевременной государственной регистрации организации, лицензирования и надлежащей подготовки к осуществлению образовательного процесса.
2.4.Отдел по образованию направляет представление на имя главы Октябрьского муниципального района, в котором обосновывает необходимость создания муниципальной образовательной организации, содержащее также следующие сведения:
- тип, вид и полное наименование создаваемой образовательной организации;
- место нахождения образовательной организации;
- предполагаемая дата начала работы создаваемой образовательной организации;
- предполагаемые расходы местного бюджета на мероприятия по созданию образовательной организации и источники финансирования;
- планируемые ежегодные расходы местного бюджета на обеспечение функционирования создаваемой образовательной организации и источники их финансирования;
- планируемый контингент обучающихся.
2.5.В случае получения согласия главы Октябрьского муниципального района отдел по образованию готовит проект постановления администрации Октябрьского муниципального района, в котором должна содержаться следующая информация:
- принятие решения о создании образовательной организации с поручением отделу по образованию обеспечить утверждение устава создаваемой образовательной организации, ее государственную регистрацию и лицензирование, а также назначение руководителя образовательной организации и заключение с ним трудового договора;
- источник формирования имущества образовательной организации;
- поручение отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации выполнить необходимые мероприятия по наделению созданной образовательной организации имуществом и землей;
- поручение отделу бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации обеспечить финансирование расходов по созданию, государственной регистрации и лицензированию образовательных организаций, а также по содержанию созданной образовательной организации и обеспечению в ней учебного процесса согласно определенным источникам финансирования этих расходов в текущем году с внесением изменений в решение Октябрьской районной Думы о местном бюджете на очередной финансовый год.
2.6.На основании постановления администрации Октябрьского муниципального района отдел по образованию издает приказ о создании образовательной организации и устанавливает порядок и сроки создания образовательной организации в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
2.7.Муниципальная образовательная организация финансируется полностью или частично за счет средств местного бюджета.
2.8.Имущество организации закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2.9.Образовательная организация может создавать филиалы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ответственность за деятельность своих филиалов несет образовательная организация.
III.Реорганизация муниципальной образовательной организации
3.1.Реорганизация муниципальной образовательной организации осуществляется учредителем на основании постановления администрации Октябрьского муниципального района.
3.2.Инициатором реорганизации муниципальной образовательной организации может являться глава Октябрьского муниципального района, отдел по образованию.
3.3.Отдел по образованию направляет представление на имя главы Октябрьского муниципального района, в котором обосновывает необходимость реорганизации образовательной организации, указывает форму реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), предполагаемую экономию или дополнительные расходы местного бюджета после реорганизации и предполагаемые расходы на осуществление процедур реорганизации.
3.4.Отдел по образованию обеспечивает информирование участников образовательного процесса о предстоящей реорганизации. Информирование осуществляется через районную газету "Придонские вести" не менее чем за 1 месяц до начала реорганизации.
3.5.До принятия решения о реорганизации муниципальной образовательной организации должна быть проведена предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания.
Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости реорганизации образовательной организации (педагогическая необходимость, экономический эффект, демографические тенденции и др.); содержать информацию о возможностях реализации права на образование для учащихся данной организации, детей дошкольного возраста; отражать перспективы дальнейшего трудоустройства работников организации; содержать прогноз последствий реорганизации организации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данной организацией.
3.6.Уполномоченным органом по проведению экспертной оценки является отдел по образованию. В состав экспертной комиссии в обязательном порядке включаются юристы, финансисты, представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, родительской общественности, представители профессионального педагогического сообщества. Положение о комиссии по проведению экспертной оценки последствий реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных организаций утверждается постановлением администрации Октябрьского муниципального района.
3.7.Учет общественного мнения жителей сельского поселения о проведении реорганизации образовательной организации (далее - ОО), обслуживающей данное сельское поселение, осуществляется в виде схода (собрания) жителей поселения.
3.8.В случае получения согласия главы Октябрьского муниципального района на реорганизацию образовательной организации отдел по образованию готовит проект постановления администрации Октябрьского муниципального района, в котором должна содержаться следующая информация:
- принятие решения о реорганизации образовательных организаций, наименования реорганизуемых образовательных организаций, форма их реорганизации с поручением отделу по образованию провести реорганизацию, мероприятия по уведомлению кредиторов о реорганизации образовательной организации, составлению передаточного акта либо разделительного баланса, внесению изменений в устав реорганизуемой образовательной организации и другие необходимые действия, установленные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
- поручение отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации выполнить необходимые мероприятия по утверждению передаточного акта (актов) либо разделительного баланса (балансов), закреплению в соответствии с ним (ними) за реорганизованной образовательной организацией имущества и (или) другие необходимые действия, установленные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
3.9.На основании постановления администрации Октябрьского муниципального района отдел по образованию издает приказ о проведении реорганизации образовательной организации и устанавливает порядок и сроки реорганизации образовательной организации в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
3.10.В случае создания в результате реорганизации образовательной организации новой образовательной организации кроме информации, указанной в пункте 3.8 раздела 3 настоящего Порядка, проект постановления администрации Октябрьского муниципального района должен содержать указание на:
- тип, вид и полное наименование создаваемой образовательной организации;
- поручение отделу по образованию обеспечить утверждение устава создаваемой образовательной организации, ее государственную регистрацию и лицензирование, а также назначение руководителя образовательной организации и заключение с ним трудового договора.
3.11.В случае реорганизации в форме слияния или присоединения, когда одно или несколько образовательных организаций прекращают свое существование, проект постановления администрации Октябрьского муниципального района должен предусматривать необходимые действия структурных подразделений администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, обеспечивающих прекращение существования этих образовательных организаций в соответствии с требованиями законодательства (в том числе расторжение трудовых договоров и увольнение руководителей образовательных организаций) и соблюдение прав обучавшихся в этих образовательных организациях лиц на продолжение образования.
3.12.Образовательная организация считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей образовательной организации.
3.13.При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другой образовательной организации первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной образовательной организации.
3.14.Государственная регистрация вновь возникшего в результате реорганизации образовательной организации, внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной образовательной организации, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.
3.15.При реорганизации образовательной организации (изменении организационно-правовой формы, статуса) ее устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.
IV.Ликвидация муниципальной образовательной организации
4.1.Отдел по образованию, по своей инициативе или в соответствии с решением суда, направляет в установленном порядке представление на имя главы Октябрьского муниципального района с просьбой разрешить подготовку проекта постановления администрации о ликвидации образовательной организации.
4.2.В представлении на имя главы Октябрьского муниципального района указываются причины ликвидации образовательной организации, планируемые меры по обеспечению прав обучающихся (если таковые имеются на момент ликвидации) на продолжение образования в других образовательных организациях, планируемые расходы на ликвидацию образовательной организации и погашения ее кредиторской задолженности (если таковая имеется).
4.3.К представлению на имя главы Октябрьского муниципального района отделом по образованию в обязательном порядке прилагаются следующие документы:
- копия решения суда о ликвидации образовательной организации (если ликвидация осуществляется по решению суда);
- согласование с отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации источников финансирования на планируемые расходы на ликвидацию образовательной организации и в случае наличия непогашенной кредиторской задолженности.
4.4.До принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации должна быть проведена предварительная экспертная оценка последствий принятия этого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания.
Экспертная оценка оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости ликвидации образовательной организации (педагогическая необходимость, экономический эффект, демографические тенденции и др.); содержать информацию о возможностях реализации права на образование для учащихся данной организации, детей дошкольного возраста; отражать перспективы дальнейшего трудоустройства работников организации; содержать прогноз последствий реорганизации организации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, обслуживаемых данной организацией.
4.5.Учет общественного мнения жителей сельского поселения о проведении ликвидации ОО, обслуживающей данное сельское поселение, осуществляется в виде схода (собрания) жителей поселения.
4.6.Ликвидация образовательной организации по решению учредителя осуществляется после окончания учебного года.
4.7.Ликвидация муниципальной образовательной организации влечет за собой прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
4.8.Порядок ликвидации муниципальной образовательной организации определяется Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об образовании", "О некоммерческих организациях", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
4.9.В случае получения согласия главы Октябрьского муниципального района отдел по образованию готовит проект постановления администрации, в котором должна содержаться следующая информация:
- принятие решения о ликвидации образовательной организации;
- обоснование причин ликвидации образовательной организации;
- планируемые меры по обеспечению прав обучающихся на получение образования в других образовательных организациях;
- планируемые расходы на ликвидацию образовательной организации и погашение ее кредиторской задолженности (если таковая имеется);
- согласование с отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации источников финансирования планируемых расходов на ликвидацию образовательной организации и в случае наличия непогашенной кредиторской задолженности;
- экспертная оценка последствий принятия решения о ликвидации образовательной организации, проведение которой возлагается на отдел по образованию, которому подведомственно ликвидируемая образовательная организация;
- поручение отделу образования:
а) принять меры по переводу обучающихся ликвидируемой образовательной организации (если таковые имеются на момент ликвидации) в другую образовательную организацию;
б) сообщить о нахождении образовательной организации в процессе ликвидации органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц;
в) создать ликвидационную комиссию и провести ликвидацию образовательной организации в установленном порядке;
г) подготовить предложения по передаче имущества ликвидируемой образовательной организации на балансы муниципальных организаций и направить указанные предложения в отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Октябрьского муниципального района;
- поручение отделу бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Октябрьского муниципального района согласно источникам финансирования расходов с внесением, при необходимости, соответствующих изменений в этих расходах в текущем году с внесением изменений в решение Октябрьской районной Думы о местном бюджете на очередной финансовый год выделить средства для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией образовательной организации и погашением ее задолженности в соответствии со сметой, представленной отделом по образованию;
- поручение отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Октябрьского муниципального района о передаче имущества с баланса ликвидируемой образовательной организации на баланс муниципальных организаций района в соответствии с предложениями отдела по образованию и утвердить акты приема-передачи;
- другие необходимые поручения отделам администрации.
4.10.Учредитель муниципальной образовательной организации на основании постановления администрации Октябрьского муниципального района издает приказ о ликвидации образовательной организации и проведении ликвидационных мероприятий, по созданию ликвидационной комиссии и устанавливает порядок и сроки ликвидации образовательной организации в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
В состав ликвидационной комиссии входят представители:
- учредителя;
- отдела по экономике администрации Октябрьского муниципального района;
- отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Октябрьского муниципального района;
- глава сельского поселения, на территории которого расположена ликвидируемая организация;
- руководитель ликвидируемой образовательной организации.
4.11.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами муниципальной образовательной организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
4.12.Ликвидационная комиссия осуществляет необходимые мероприятия, связанные с ликвидацией образовательной организации, в том числе:
- помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредитором (кредиторами). Этот срок не может быть менее двух месяцев со дня публикации;
- представляет списки высвобождаемых работников в центр занятости населения и профсоюзный орган ликвидируемой образовательной организации, под роспись предупреждает о предстоящем высвобождении каждого работника ликвидируемой образовательной организации, с указанием даты предупреждения;
- принимает меры к выявлению кредиторов и получения дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации образовательной организации;
- по окончании срока предъявления требований кредиторами составляет промежуточный баланс и представляет его на утверждение руководителю отдела по образованию;
- подготавливает и представляет на утверждение руководителю отдела по образованию смету расходов на погашение имеющейся у образовательной организации задолженности;
- производит необходимые выплаты денежных средств кредиторам в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом в порядке очередности, установленной действующим законодательством;
- после завершения расчетов с кредиторами направляет документы в налоговый орган и во внебюджетные фонды для снятия образовательной организации с учета, обращается в банк с заявлением о закрытии ее счетов и в комитет государственной статистики об аннулировании ранее присвоенных кодов.
4.13.Ликвидация образовательной организации считается завершенной, а образовательная организация - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.