Постановление Волгоградского УФАС России от 19.06.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 12-02-7.30-06/179 об административном правонарушении, возбужденного в отношении председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова Владимира Николаевича по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
05 марта 2012 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова В.Н. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 09.12.2011 конкурсной комиссией комитета муниципального заказа администрации Волгограда (далее - КМЗ администрации Волгограда), в составе: Булгакова В.Н., Ивановой Е.Н., Ярославцева П.А., Грошевой Т.Г., Врублевского Ю.С, Марченко Р.Н. по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств -муниципального учреждения «Автохозяйство Волгограда» ЗАО «ГУТА-страхование» путем единогласного голосования отказано в допуске к участию в открытом конкурсе. Такое решение конкурсной комиссии является незаконным.
В связи с этим, заместителем прокурора г.Волгограда в действиях председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова В.Н.усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: нарушение членом единой комиссии отбора участников конкурса на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На рассмотрение административного дела Булгаков В.Н. не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Помощник прокурора г.Волгограда Почевалова О.В. пояснила, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Постановление, вынесенное заместителем прокурора г.Волгограда, считает законным и обоснованным.
Выслушав помощника прокурора г.Волгограда Почевалову О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 ст. 25 Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
В п. 1ч. 3 ст. 25 Федерального закона установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, согласно которым заявка должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица).
Конкурсной документацией предусмотрено, что участники конкурса должны представить заявку на участие в открытом конкурсе, приложение №2 к которой должно содержать информацию о фирменном наименовании, сведения об организационно-правовой форме, сведения о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.
Основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «ГУТА-страхование» согласно протоколу явился п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона, а именно указание в заявке недостоверных сведений о почтовом адресе юридического лица.
Между тем, в приложении № 2 к заявке, представленной ЗАО «ГУТА-страхование», указаны сведения о месте нахождения юридического лица - г. Москва, Орликов переулок, д. 5, почтовый адрес - г. Волгоград ул. Мира, д. 18.
Согласно ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 определено, что под почтовым адресом понимается место нахождения пользователя с указанием почтового индекса соответствующего объекта почтовой связи.
Из вышеизложенного следует, что почтовый адрес также является местом нахождения юридического лица, но предназначенным для получения корреспонденции.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - муниципального учреждения «Автохозяйство Волгограда» от 09.12.2011 подписан Булгаковым В.Н. - председателем комитета муниципального заказа администрации Волгограда, являвшимся председателем комиссии.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом единой комиссии отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная максимальная цена контракта составляет 1 004 646,21 рублей. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 10 046,46 рублей.
Рассмотрев сведения о материальном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что среднемесячная заработная плата Булгакова В.Н. составляет рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Булгаковым В.Н. впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Булгакову В.Н. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Булгаковым В.Н. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Булгакова Владимира Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Булгакову Владимиру Николаевичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10 046 (десять тысяч сорок шесть) рублей 46 коп.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.