Заключение от 27.02.2006 г № 76П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 27.02.2006 N 76п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 6 июля 2004 года N 602 "Об уполномоченном органе исполнительной власти в сфере обеспечения устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 10 февраля 2006 года N 02-25/57 о проведении повторных юридических экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере безопасности и охраны правопорядка.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящее Постановление определяет уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере обеспечения устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем на территории Волгоградской области, его функции в сфере водопользования и сохранения водных объектов.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, связанные с наделением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в сфере водопользования и сохранения водных объектов, обеспечения устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 N 307 "Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о федеральном агентстве водных ресурсов" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктами "н", "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти, вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, водное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 65.1 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъекта Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за их исполнением.
Статьей 70 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов.
Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов, устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации деятельности исполнительных органов государственной власти и настоящим Кодексом.
Согласно статье 71.1 Водного кодекса Российской Федерации государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 статьи 5 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе правового анализа в тексте исследуемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области выявлены несоответствия федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацем 17 пункта 2 Постановления функция по уведомлению населения и заинтересованных лиц о запрещении использования водных объектов или об ограничении прав по осуществлению общего водопользования через средства массовой информации, специальными информационными знаками, устанавливаемыми в соответствующих местах, или иными способами возложена на Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Частями 3, 8 статьи 88 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что о запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами.
Обязанность по объявлению об условиях общего водопользования или о его запрещении возложена на собственника обособленного водного объекта.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Водного кодекса Российской Федерации обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в компетенции органа исполнительной власти Волгоградской области находится исключительно уведомление населения и заинтересованных лиц об ограничении прав общего водопользования в отношении обособленных водных объектов, находящихся в собственности Волгоградской области.
2.В соответствии с абзацем 19 пункта 2 Постановления к функциям Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области отнесено полномочие по объявлению водных объектов или их частей, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов исполнительной власти Волгоградской области, зонами экологического бедствия.
Согласно абзацу 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия отнесено к полномочиям Российской Федерации.
Выявленное несоответствие заключается во вторжении в компетенцию Российской Федерации в части наделения органа исполнительной власти Волгоградской области полномочиями по объявлению водных объектов или их частей зонами экологического бедствия.
Форма и содержание представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" N 127 от 14 июля 2004 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 6 июля 2004 года N 602 "Об уполномоченном органе исполнительной власти в сфере обеспечения устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросу объявления водных объектов или их частей зонами экологического бедствия; установления функции органа исполнительной власти Волгоградской области по уведомлению населения и заинтересованных лиц об ограничении прав по осуществлению общего водопользования без учета формы собственности на обособленные водные объекты.
Предлагаю привести исследуемое Постановление Главы Администрации Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА