Заключение от 27.02.2006 г № 77П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 27.02.2006 N 77п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Администрации Волгоградской области от 19 января 1996 года N 30 "О запрещении использования этилированного бензина в г. Волгограде и Волгоградской области" (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 10 февраля 2006 года N 02-25/57 об исследовании законодательства Волгоградской области в сфере безопасности и охраны правопорядка.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим постановлением запрещено использование в качестве моторного топлива этилированного бензина и его реализация на автозаправочных станциях в г. Волгограде.
Предметом правового регулирования исследуемого постановления являются отношения, возникающие в связи с исполнением полномочий органов исполнительной власти Волгоградской области по организации деятельности по улучшению экологической обстановки на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Федеральным законом от 22 марта 2003 года N 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта".
Согласно пунктам "б" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Абзацем 5 статьи 6 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением.
Следовательно, исследуемое постановление Администрации Волгоградской области издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 2 рассматриваемого постановления Администрации Волгоградской области контроль за выполнением постановления возложен на Волгоградское отделение Российской транспортной инспекции.
Согласно пункту 1 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 515, Российская транспортная инспекция Министерства транспорта Российской Федерации является единой централизованной системой, включающей в себя департамент Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации и территориальные органы Министерства - отделения Российской транспортной инспекции.
В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.
Подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.
Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 4 указанного выше Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно пункту "г" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации, определяющему, что установление системы федеральных органов исполнительной власти и порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации, субъект Российской Федерации не вправе регулировать порядок деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти путем возложения на него контроля за исполнением нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Выявленное несоответствие заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части регулирования деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что поскольку в настоящее время принят, вступил в силу и действует Федеральный закон от 22 марта 2003 года N 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации", устанавливающий запрет на производство и оборот этилированного бензина, имеющий прямое действие на всей территории Российской Федерации, необходимость обеспечения правового регулирования рассматриваемых отношений субъектом Российской Федерации отсутствует.
На основании изложенного выше предлагаю отменить исследуемое юридической экспертизой постановление Администрации Волгоградской области путем признания его утратившим силу.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 19 января 1996 года N 30 "О запрещении использования этилированного бензина в г. Волгограде и Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части возложения контроля за исполнением нормативного правового акта органа исполнительной власти Волгоградской области на территориальный орган федерального органа исполнительной власти.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА