Заключение от 06.07.2012 г № 910Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 06.07.2012 N 910н

Направлено письмом от 6 июля 2012 г. N 02-6477
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 июля 2012 г. N 910н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2011 Г. N 77
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
"ПРИЕМ ДОКУМЕНТОВ И ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ
И ВЫДАЧА ДУБЛИКАТА ТАКОГО РАЗРЕШЕНИЯ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 05 МАЯ 2012 Г. N 73)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г. N 77 "Об утверждении административного регламента Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Прием документов и выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также переоформление и выдача дубликата такого разрешения" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 05.05.2012 N 73 "О внесении изменений в приказ Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г. N 77 "Об утверждении административного регламента Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области по предоставлению государственной услуги "Прием документов и выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также переоформление и выдача дубликата такого разрешения".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Прием документов и выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также переоформление и выдача дубликата такого разрешения" (далее - Регламент).
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления транспортного обслуживания населения Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ;
- Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" ;
- Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.03.2012 N 115 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" ;
- постановлением Администрации Волгоградской области от 12.09.2011 N 507-п "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области" ;
- постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 N 119-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области".
Пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, пунктом 1 статьи 7, пунктом 2 статьи 22 Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области, который вносится Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу.
Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области ранее было предусмотрено Законом Волгоградской области от 10 ноября 2008 г. N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Вместе с тем обозначенный выше региональный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области".
Согласно приложению к указанному выше областному Закону в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Абзацем 3 пункта 2 постановления Губернатора Волгоградской области от 30 марта 2012 г. N 115 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предписано реорганизовать министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области путем присоединения к министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" органы исполнительной власти Волгоградской области, действующие на день вступления настоящего Закона в силу и не предусмотренные настоящим Законом, продолжают осуществлять свои полномочия до их упразднения, реорганизации или переименования.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входило в компетенцию Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в связи с принятием Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации" в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 2.7.1 Регламента, утвержденного исследуемым нормативным правовым актом, при обращении за получением разрешения предоставляются:
а) заявление на выдачу разрешения (по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту);
б) копия паспорта транспортного средства или свидетельства о регистрации транспортного средства, которое предполагается использовать (используется) в качестве легкового такси, заверенная руководителем юридического лица - для юридических лиц или индивидуальным предпринимателем - для индивидуальных предпринимателей;
в) копия договора лизинга - в случае лизинга транспортного средства, которое предполагается использовать (используется) в качестве легкового такси, заверенная руководителем юридического лица - для юридических лиц или индивидуальным предпринимателем - для индивидуальных предпринимателей;
г) при личном обращении заявитель должен предъявить подлинники следующих документов:
- паспорта или документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя);
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за три месяца до дня ее подачи (для юридического лица), или Свидетельства о постановке на налоговый учет, Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
- доверенности, заверенной руководителем юридического лица, если заявление от имени юридического лица подается через представителя; доверенности, заверенной нотариально, если заявление от имени индивидуального предпринимателя подается через представителя.
Вместе с тем пунктами 1.2, 1.3 части 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что вместе с заявлением необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе следующие документы:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);
2) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;
3) копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).
На основании пункта 1.3 части 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные в частях 1.1 и 1.2 настоящей статьи перечни сведений и документов являются исчерпывающими и расширению не подлежат.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в расширении субъектом Российской Федерации перечня документов, которые необходимо представить для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.В соответствии с пунктами 2.10, 2.11 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в заявлении и (или) документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; несоответствие заявителя, принадлежащих ему или используемых им транспортных средств требованиям, установленным действующим законодательством.
Извещение о принятом решении направляется (вручается) заявителю Управлением в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения в извещении указываются основания отказа.
Вместе с тем частью 2.1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения является представление заявителем недостоверных сведений. В случае отказа в выдаче разрешения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа. Разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации расширенного перечня оснований для отказа в выдаче разрешения, а также иного срока направления ответа в случае отказа в выдаче разрешения, чем предусмотрено федеральным законодательством.
3.Пунктом 2.7 Регламента установлено, что при обращении за предоставлением государственной услуги заявитель (его представитель) представляет документы (исчерпывающий перечень) в соответствии с пунктами 2.7.1 - 2.7.3. Документы могут быть поданы при личном обращении, заказным письмом с уведомлением и описью вложения, в форме электронного документа, подписанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 3.2 Регламента установлено, что заявление на бумажном носителе подается заявителем (его представителем) должностному лицу в структурном подразделении Управления, осуществляющем предоставление государственной услуги (далее - должностное лицо Отдела), одновременно с указанным в пункте 2.7 административного регламента комплектом документов.
Вместе с тем частью 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного порядка подачи заявления на выдачу разрешения, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того в тексте исследуемого Приказа выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.Абзацами 3 и 4 пункта 5.3 Регламента определено, что жалоба (претензия), поданная в письменной форме, должна содержать либо наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В жалобе (претензии), поданной в форме электронного документа, должны быть указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. К жалобе (претензии) могут быть приложены необходимые документы и материалы в электронной форме, либо указанные документы и материалы или их копии могут быть направлены в письменной форме.
Вместе с тем частью 5 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
В силу указанного выше предлагаем скорректировать положения исследуемого Регламента, устанавливающие требования к содержанию жалоб заявителей, с учетом требований федерального законодательства.
2.Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в том числе в части исключения из текста указанного Федерального закона термина "претензия".
С целью обеспечения единства понятий и терминологии, применяемой в федеральном и региональном законодательстве, предлагаем слово "претензия" из текста раздела 5 "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц" Регламента исключить.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 28 декабря 2011 г. N 245.
Приказ Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 05.05.2012 N 73 "О внесении изменений в приказ Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г. N 77 "Об утверждении административного регламента Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области по предоставлению государственной услуги "Прием документов и выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также переоформление и выдача дубликата такого разрешения", который вносит изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 16 мая 2012 г. N 84.
Вывод: приказ Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2011 г. N 77 "Об утверждении административного регламента Управления транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Прием документов и выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, а также переоформление и выдача дубликата такого разрешения" не соответствует действующему федеральному законодательству в части расширения субъектом Российской Федерации перечня документов, которые необходимо представить для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; установления субъектом Российской Федерации расширенного перечня оснований для отказа в выдаче разрешения, а также иного срока направления ответа в случае отказа в выдаче разрешения; установления субъектом Российской Федерации иного порядка подачи заявления на выдачу разрешения.
Предлагаем устранить выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству; нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
И.В.МАНТУЛА