Постановление от 10.09.2012 г № 832
Об утверждении Положения о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и вице-губернатора — председателя Правительства Волгоградской области
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области.
2.Признать утратившими силу:
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 июня 2003 г. N 457 "О внесении дополнений и изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23 декабря 2003 г. N 1001 "О внесении дополнения и изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 06 апреля 2004 г. N 304 "О внесении изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2005 г. N 1450 "О внесении изменений в некоторые постановления Главы Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 01 июня 2006 г. N 642 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2006 г. N 1531 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28 мая 2007 г. N 903 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 02 августа 2007 г. N 1400 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 18 октября 2007 г. N 1772 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08 апреля 2008 г. N 421 "О внесении изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
пункт 2 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 21 июля 2008 г. N 941 "О признании утратившими силу некоторых постановлений и распоряжений Главы Администрации Волгоградской области и внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
подпункт 1.1 пункта 1 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 03 декабря 2008 г. N 1651 "О внесении изменений в некоторые правовые акты Главы Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г. N 895 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2010 г. N 1008 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 23 сентября 2010 г. N 1534 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 25 мая 2011 г. N 536 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2002 г. N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Волгоградской области
С.А.БОЖЕНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Настоящее Положение определяет порядок подготовки проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области.
2.Губернатор Волгоградской области в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.
Правительство Волгоградской области в пределах своей компетенции издает правовые акты в форме постановлений, которые подписываются Губернатором Волгоградской области.
Абзац исключен с 30 мая 2014 года
3.Правовые акты Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области могут носить нормативный правовой либо индивидуальный правовой характер.
Абзац исключен с 30 мая 2014 года
Нормативные правовые акты издаются в форме постановлений.
4.Нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. При этом нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 календарных дней после их официального опубликования.
Индивидуальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания (принятия).
5.Проекты постановлений и распоряжений Губернатора Волгоградской области, постановлений Правительства Волгоградской области (далее именуются - проекты правовых актов) разрабатываются в соответствии с законодательством, решениями федеральных органов государственной власти, планами работы Правительства Волгоградской области, поручениями Губернатора Волгоградской области, вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первых заместителей и заместителей председателя Правительства Волгоградской области, а также по инициативе органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан.
При выявлении несоответствия правовых актов действующему законодательству либо при необходимости принятия новых правовых актов в развитие действующего законодательства государственно-правовым управлением аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области (далее именуется - государственно-правовое управление) направляется информация о необходимости подготовки соответствующего проекта правового акта с указанием срока его подготовки в адрес органа исполнительной власти Волгоградской области (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области), к вопросам ведения которого относится предмет правового регулирования соответствующего правового акта. Орган исполнительной власти Волгоградской области либо структурное подразделение аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области в указанный срок и в установленном порядке обязаны подготовить соответствующий проект правового акта.
6.Правом официального внесения проектов правовых актов на рассмотрение Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области обладают вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первые заместители и заместители председателя Правительства Волгоградской области, руководители органов исполнительной власти Волгоградской области, руководители структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.
7.Проекты правовых актов должны отвечать следующим требованиям:
соответствовать федеральному и областному законодательству, требованиям юридической техники;
иметь краткое, ясное и четкое изложение сути вопросов, исключающее возможность двоякого толкования, с четко сформулированными и обоснованными целями и задачами.
Если принимаемый правовой акт исключает действие ранее принятых правовых актов, в нем должен быть пункт о признании их утратившими силу.
Правовой акт, принимаемый во исполнение федеральных законов, иных правовых актов федеральных органов власти, законов и иных правовых актов Волгоградской области, должен содержать ссылку на дату, номер и полное наименование акта, в соответствии с которым он принимается.
В случае если подготавливаемый правовой акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие правовые акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого правового акта или представляются одновременно с ним в виде отдельного проекта правового акта.
Если проекты правовых актов содержат поручения, в них должны быть указаны исполнители поручений, сроки их исполнения. Кроме того, в правовом акте должно быть определено лицо, на которое возложен контроль за исполнением правового акта. Им может быть определен вице-губернатор - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первый заместитель или заместитель председателя Правительства Волгоградской области.
8.Проекты правовых актов разрабатываются в органах исполнительной власти Волгоградской области, структурных подразделениях аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области (далее именуются - разработчики документа).
Проект правового акта, разработанный в органе исполнительной власти Волгоградской области, подлежит обязательному визированию руководителем юридической службы соответствующего органа исполнительной власти до его направления на согласование. Данное требование не распространяется на проекты правовых актов, разработанные структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.
Проекты нормативных правовых актов подлежат антикоррупционной экспертизе в порядке, установленном Губернатором Волгоградской области.
В случаях, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. N 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области", проекты нормативных правовых актов подлежат оценке регулирующего воздействия.
Правила оформления проектов правовых актов определяются в Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Волгоградской области.
9.К проекту правового акта прилагаются материалы о согласовании (бланки согласования, письма, протоколы), пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование (в случае если принятие правового акта повлечет расходы областного бюджета, бюджетов муниципальных образований), копии отменяемых актов либо актов, в которые вносятся изменения, экспертные заключения, акты прокурорского реагирования, заявления, ходатайства, представления, справки, а также иные документы.
Пояснительная записка должна содержать четкое мотивированное обоснование целесообразности принятия правового акта (суть предлагаемых норм или их изменений, обоснование принятия конкретных норм либо информацию о том, во исполнение каких ранее установленных норм предлагается принятие правового акта), расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также иную информацию, разъясняющую содержание проекта правового акта.
Финансово-экономическое обоснование должно содержать информацию о финансовых ресурсах, необходимых для реализации правового акта, источниках и объемах финансирования.
В случае упоминания в проекте правового акта юридического лица (за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления) к проекту правового акта прилагаются копии учредительных документов соответствующего юридического лица либо выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, либо распечатанная на бумажном носителе и заверенная подписью руководителя (заместителя руководителя) органа исполнительной власти Волгоградской области (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области) - разработчика проекта правового акта копия страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащая сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица и дату их обновления.
К проектам постановлений Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области оформляется справка по установленной форме с указанием органов, организаций и должностных лиц, которым должно быть направлено постановление. К проектам распоряжений Губернатора Волгоградской области оформляется реестр адресатов для рассылки распоряжения.
10.Проект правового акта визируется вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первым заместителем, заместителем председателя Правительства Волгоградской области, осуществляющим координацию и контроль деятельности органа исполнительной власти (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области), разработавшего проект правового акта.
Абзац исключен с 30 мая 2014 года
11.Проекты правовых актов до их внесения на рассмотрение Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области подлежат обязательному согласованию с органами государственной власти Волгоградской области - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих органов государственной власти Волгоградской области, а при необходимости - с другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.
Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно разработчиком документа, а также Губернатором Волгоградской области, вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первыми заместителями и заместителями председателя Правительства Волгоградской области (в соответствии с распределением обязанностей).
Ответственность за проведение согласований возлагается на руководителей разработчиков проекта правового акта.
Проект правового акта по вопросам передачи в иную собственность объектов, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, а также по вопросам принятия имущества в государственную собственность Волгоградской области подлежит обязательному согласованию с министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Проект правового акта, содержащий вопросы формирования областного бюджета, его исполнения и контроля за его исполнением, оказывающие влияние на доходы или расходы областного бюджета, местных бюджетов, подлежит обязательному согласованию с министерством финансов Волгоградской области.
Проект правового акта, вносящий изменения в ранее принятый правовой акт, согласовывается только с органами, организациями и должностными лицами, которых затрагивают вносимые изменения, и органом исполнительной власти Волгоградской области (структурным подразделением аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области), подготовившим первоначальный акт.
Проект правового акта о внесении изменений либо об отмене ранее принятого правового акта по решению суда, в соответствии с актами прокурорского реагирования, заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, предписаниями Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области готовит орган исполнительной власти (структурное подразделение аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области), подготовивший первоначальный правовой акт, либо орган исполнительной власти, являющийся уполномоченным органом по вопросам, относящимся к предмету акта. Указанный проект правового акта согласовывается его разработчиком только с государственно-правовым управлением и не подлежит оценке регулирующего воздействия. Визирование указанного проекта правового акта лицами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, не требуется.
Проекты правовых актов о введении особого противопожарного режима, отмене особого противопожарного режима, установлении ограничительных мероприятий (карантина), отмене ограничительных мероприятий (карантина), введении режима чрезвычайной ситуации, отмене режима чрезвычайной ситуации подготавливаются уполномоченными органами исполнительной власти Волгоградской области и подлежат согласованию только с первым заместителем (заместителем) председателя Правительства Волгоградской области (в соответствии с распределением обязанностей) и государственно-правовым управлением. Данное правило не распространяется на случаи, когда правовой акт подлежит согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.
12.Направленные на согласование проекты правовых актов визируются руководителями (заместителями руководителей) органов и организаций, указанных в настоящем Положении (далее именуются - согласующие органы).
Проекты правовых актов должны согласовываться непосредственно руководителем органа исполнительной власти Волгоградской области (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области).
В случае временного отсутствия руководителя органа исполнительной власти Волгоградской области (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области) по причине болезни, отпуска, командировки проекты правовых актов могут быть согласованы лицом, исполняющим обязанности руководителя.
Руководитель органа исполнительной власти Волгоградской области вправе уполномочить на согласование проектов правовых актов одного или нескольких заместителей, издав соответствующий правовой акт.
Во всех вышеуказанных случаях согласования проекта правового акта заместителем руководителя органа исполнительной власти (структурного подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области) к проекту правового акта прилагается копия акта, подтверждающего полномочия лица, согласовавшего проект.
13.Проекты правовых актов (их копии) согласовываются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты их поступления на согласование.
В случае неполучения согласованного согласующим органом проекта правового акта в 3-дневный срок с даты истечения установленного для согласования срока проект правового акта считается согласованным таким органом, кроме случаев, указанных в абзацах четвертом и пятом пункта 11 настоящего Положения. При неполучении согласованного проекта правового акта в указанный срок разработчик прилагает к проекту документы, подтверждающие дату направления проекта в согласующий орган.
При наличии замечаний к проекту правового акта в бланке согласования делается отметка "см. замечания" и ставится подпись руководителя согласующего органа. Замечания оформляются на бланке согласующего органа, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к согласуемому проекту правового акта (его копии).
14.При наличии разногласий по проекту правового акта разработчик должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций или по указанию руководителей с их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Если в процессе обсуждения проекта правового акта разногласия устраняются, руководитель согласующего органа ставит в бланке согласования отметку "замечания сняты" и расписывается повторно. При этом оформленные в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения замечания остаются в пакете документов, прилагаемых к проекту правового акта.
Проект правового акта может быть представлен Губернатору Волгоградской области или в Правительство Волгоградской области с разногласиями только вместе с подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями (их заместителями), и письменными мотивированными возражениями разработчика на указанные замечания.
15.Проект правового акта (независимо от наличия разногласий) передается в государственно-правовое управление для проведения юридической экспертизы и визирования.
При проведении юридической экспертизы государственно-правовое управление проверяет:
соответствие проекта правового акта федеральному и областному законодательству;
обоснованность внесения проектом правового акта изменений в ранее принятые правовые акты;
обоснованность признания правовых актов утратившими силу;
соответствие проекта правового акта требованиям юридической техники.
Кроме того, государственно-правовое управление определяет статус правового акта (нормативный правовой или индивидуальный правовой).
После проведения юридической экспертизы проект правового акта визируется работником государственно-правового управления, проводившим юридическую экспертизу, а также начальником государственно-правового управления либо его заместителем, либо начальником отдела государственно-правового управления.
В случае выявления несоответствия проекта правового акта федеральному и (или) областному законодательству, требованиям юридической техники работник государственно-правового управления возвращает его для доработки с приложением в необходимых случаях письменного заключения.
Срок работы с проектом правового акта в государственно-правовом управлении - семь рабочих дней. При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом, срок работы может быть продлен начальником государственно-правового управления.
В случае возвращения проекта правового акта для доработки указанный выше срок исчисляется вновь с момента поступления в государственно-правовое управление доработанного проекта правового акта.
16.Если в процессе доработки в проект правового акта вносятся изменения по существу проекта, он подлежит повторному согласованию с организациями и должностными лицами, а также рассмотрению и визированию работниками государственно-правового управления. Повторное согласование не требуется, если при доработке внесены уточнения, не изменившие существа проекта.
17.Проект правового акта с разногласиями после проведения юридической экспертизы в государственно-правовом управлении вместе с подлинниками замечаний и возражениями на указанные замечания, подписанными соответствующими должностными лицами, представляется вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, который обеспечивает обсуждение проекта правового акта в аппарате Губернатора и Правительства Волгоградской области с участием разработчика документа, согласующих органов, соответствующих заместителей председателя Правительства Волгоградской области, государственно-правового управления.
По результатам обсуждения может быть принято одно из следующих решений:
о снятии разногласий;
о внесении проекта правового акта с разногласиями на рассмотрение Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области;
о возврате проекта правового акта разработчику.
18.Период работы над проектом правового акта с момента начала работы и до его представления на рассмотрение Губернатору Волгоградской области, Правительству Волгоградской области не должен превышать трех месяцев. В случае истечения указанного срока проект правового акта подлежит повторному согласованию.
19.Подготовленный проект правового акта вместе с сопроводительными материалами после его визирования в государственно-правовом управлении представляется в отдел редакционного и документационного обеспечения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области (далее именуется - отдел редакционного и документационного обеспечения), в котором проект в течение трех рабочих дней редактируется в соответствии с правилами русского языка. При необходимости указанный срок может быть продлен начальником отдела редакционного и документационного обеспечения до семи рабочих дней.
20.Проект правового акта может быть возвращен отделом редакционного и документационного обеспечения разработчику для доработки в случаях:
низкого качества компьютерного исполнения текста или несоответствия печатного текста электронному носителю;
отсутствия необходимых согласований;
несоответствия иным требованиям настоящего Положения и Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Волгоградской области.
Срок доработки проекта правового акта разработчиком не должен превышать трех рабочих дней.
21.После доработки проект правового акта повторно представляется в отдел редакционного и документационного обеспечения.
22.Проект правового акта Губернатора Волгоградской области направляется отделом редакционного и документационного обеспечения вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области для ознакомления, визирования и представления на подписание Губернатору Волгоградской области.
Проект правового акта Правительства Волгоградской области вносится на рассмотрение Правительства Волгоградской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Волгоградской области.
Абзац исключен с 30 мая 2014 года
23.Подписанные правовые акты регистрируются отделом редакционного и документационного обеспечения в установленном порядке и рассылаются в соответствии с реестром адресатов.
24.Копии правовых актов рассылаются в обязательном порядке Губернатору Волгоградской области, вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, первому заместителю или заместителю председателя Правительства Волгоградской области в соответствии с распределением обязанностей, всем названным в правовых актах организациям и должностным лицам, разработчику, государственно-правовому управлению, контрольному управлению аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.
Копии правовых актов Губернатора Волгоградской области направляются также в Волгоградскую областную Думу.
Копии правовых актов направляются информационным службам в соответствии с заключенными с ними договорами.
Копии правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, направляются в редакцию газеты "Волгоградская правда".
Копии нормативных правовых актов рассылаются также:
Абзацы пятый - шестой исключены с 7 февраля 2013 года
главному федеральному инспектору по Волгоградской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе;
Волгоградской областной Думе;
прокуратуре Волгоградской области;
Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области;
Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Волгоградской области;
первым заместителям, заместителям председателя Правительства Волгоградской области;
министерству по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области;
абзац исключен с 20 августа 2013 года
Волгоградской областной универсальной научной библиотеке им. М. Горького (два экземпляра);
администрациям муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
Абзац исключен с 27 сентября 2013 года
Копии правовых актов, изменяющих (отменяющих) ранее принятые правовые акты, направляются организациям и должностным лицам, которым рассылались первоначальные документы, или их правопреемникам, а также в сектор архива отдела обеспечения документооборота и делопроизводства управления делами аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, если со дня принятия первоначального акта прошло более двух лет.
Правовые акты могут рассылаться в электронном виде.
25.Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, в случае если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также в иных случаях, определяемых разработчиками указанных актов. Индивидуальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в случаях, установленных действующим законодательством, а также в иных случаях, определяемых разработчиками указанных актов.
Приложения
2012-09-10 Приложение к Постановлению от 10 сентября 2012 года № 832 Положение