Приложение к Постановлению от 15.10.2012 г № 819 Порядок
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярных автобусных маршрутах общего пользования между поселениями в границах новониколаевского муниципального района по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств бюджета Новониколаевского муниципального района юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования между поселениями в границах Новониколаевского муниципального района по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа (далее именуются - субсидии).
1.2.Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Новониколаевского муниципального района на финансирование субсидий, является администрация Новониколаевского муниципального района (ОЭиБУ, далее - ОЭиБУ).
1.3.Получателями субсидий могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте на маршрутах общего пользования между поселениями в границах Новониколаевского муниципального района.
1.4.Субсидии предоставляются ежемесячно.
2.Основные понятия и термины
Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте на маршрутах общего пользования и имеющий соответствующую лицензию;
регулярный автобусный маршрут общего пользования - путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям;
нормативные расходы (Рн) - экономически обоснованные затраты, необходимые для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, определяемые согласно нормативам, установленным на автомобильном транспорте;
расчетные субсидии (Ср) - сумма финансовых средств, необходимая для компенсации расчетных убытков;
доходы от перевозки (Дп) - сумма финансовых средств, получаемая перевозчиком от продажи проездных билетов;
расчетные убытки (Ур) - разница между нормативными расходами и доходами от перевозки, обусловленная государственным регулированием тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с действующим законодательством;
транспортная работа (W) - объем услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования, выраженный в местокилометрах. За единицу транспортной работы принимается 1000 местокилометров;
норматив финансирования (Нф) - объем субсидий, приходящийся на единицу транспортной работы.
3.Порядок расчета норматива финансирования
3.1.Определение объема транспортной работы.
В целях удовлетворения потребностей населения Новониколаевского муниципального района в услугах по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования в Новониколаевском муниципальном районе ОЭиБУ в срок до 1 декабря текущего года:
формирует перечень автобусных маршрутов общего пользования в Новониколаевском муниципальном районе, перевозки на которых должны осуществляться по утвержденным в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа с предоставлением субсидий из бюджета Новониколаевского муниципального района, и определяет объем транспортной работы по каждому маршруту (далее именуется - Перечень) по форме согласно приложению 1;
утверждает Перечень с администрацией Новониколаевского муниципального района;
публикует Перечень в районной газете "Вестник".
Транспортная работа на маршруте определяется как пробег пассажирского подвижного состава, приведенный по вместимости, по формуле:
W = z x q x 1, местокилометров, где:
z - количество рейсов на маршруте в год согласно утвержденным расписаниям;
q - расчетная пассажировместимость автобуса;
1 - протяженность маршрута, км.
Расчетная вместимость подвижного состава на автомобильном транспорте определяется с учетом класса автобуса: для пригородных маршрутов - по числу мест для сидения и количеству стоящих пассажиров согласно приложению 2.
3.2.Определение нормативных расходов.
Нормативные расходы определяются в соответствии с утвержденным плановым показателем транспортной работы на планируемый год.
Нормативные расходы определяются по каждому маршруту расчетным путем в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету и включают в себя расходы от перевозочной деятельности и внереализационные расходы с учетом прогнозируемого уровня инфляции.
Материальные расходы определяются исходя из установленных норм расхода эксплуатационных материалов и цен на них. Расходы, по которым нормы не установлены, рассчитываются на основе средних сложившихся затрат в отрасли. Фонд оплаты труда определяется исходя из уровня среднемесячной заработной платы работающего, установленной в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Внереализационные расходы определяются в размере не более 10 процентов от расходов по перевозочной деятельности.
3.3.Определение расчетных убытков и субсидий.
Расчетные убытки по каждому маршруту определяются как разница между нормативными расходами и доходами от перевозки:
Ур = Рн - Дп, рублей.
Доходы от перевозки устанавливаются на основе анализа изменения подвижности населения, фактических данных об объемах перевозки пассажиров за предшествующий отчетный период, статистической отчетности и результатов обследований, проводимых администрацией:
Дп = Кт x dn x Q, рублей, где:
Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий изменение тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа;
dn - планируемая доходная ставка на одного платного пассажира, включая пассажиров, перевозимых по социальным проездным билетам, рублей/пас.;
Q - планируемый объем перевозок пассажиров.
Суммарный объем расчетных убытков определяет объем финансовых средств, необходимый для формирования бюджетной заявки по маршрутной сети Новониколаевского муниципального района на планируемый год, - расчетные субсидии (Ср).
Сумма расчетных убытков на планируемый год может быть увеличена на сумму недофинансирования за предыдущие годы, приведшего к образованию у перевозчиков балансовых убытков.
3.4.Расчет норматива финансирования.
Норматив финансирования на возмещение затрат по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования определяется по каждому маршруту как отношение расчетных субсидий к транспортной работе:
Нф = Ср / W, рублей/тыс. местокилометров.
3.5.Формирование объема транспортной работы.
Объем транспортной работы определяется по формуле:
W = Б / Нф, тыс. местокилометров, где:
Б - объем субсидий, предусмотренных в бюджете Новониколаевского муниципального района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах общего пользования между поселениями в границах Новониколаевского муниципального района по регулируемым в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа.
При необходимости с целью установления соответствия объемов бюджетных средств и транспортной работы ОЭиБУ производит корректировку нормативов финансирования, Перечня, вносит предложения по изменению тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа.
Норматив финансирования устанавливается на год. В случае увеличения цен на материальные ресурсы сверх уровня, предусмотренного при формировании районного бюджета, и до внесения соответствующих изменений в районный бюджет компенсация увеличения расходов перевозчиков производится за счет соответствующего изменения тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа на автомобильном транспорте или снижения планового объема транспортной работы.
4.Категории и критерии отбора перевозчиков, имеющих право на получение субсидий
Право на получение субсидий имеют перевозчики, отвечающие следующим критериям:
а) непроведение ликвидации юридического лица или непроведение в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
б) неприостановление деятельности перевозчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявления;
в) отсутствие у перевозчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов перевозчика, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Перевозчик считается соответствующим установленному требованию, в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявления не принято;
г) осуществление перевозок по тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа, утвержденным министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области в установленном порядке, с предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством;
д) наличие оформленных в установленном законодательством порядке лицензии и сертификата соответствия на пассажирские перевозки;
е) соблюдение правил организации пассажирских перевозок и правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, требований по безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
ж) наличие типа транспортного средства, соответствующего виду перевозок, экипированного, технически исправного, оборудованного средствами связи и контроля за движением (при использовании автоматизированных систем контроля), отвечающего установленным санитарным требованиям;
з) проведение постоянного контроля за полнотой сбора выручки и оплатой проезда пассажирами;
и) наличие сертифицированной (на автомобильном транспорте) производственной базы, обеспечивающей техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава;
к) обеспечение уровня заработной платы работников не ниже уровня, установленного законодательством Волгоградской области.
5.Порядок и условия предоставления субсидий
5.1.Для получения субсидий перевозчики представляют в ОЭиБУ не позднее 10 дней после опубликования Перечня следующие документы:
а) заявление по форме, установленной ОЭиБУ. Заявление подается один раз, внесение изменений в него не допускается. Заявление, поданное после дня окончания срока подачи, не рассматривается и возвращается перевозчику в день его подачи.
В случае если в установленный срок подано только одно заявление, ОЭиБУ вправе оформить заключение по данному заявлению.
В случае если в установленный срок не подано ни одного заявления, ОЭиБУ вправе осуществить повторное размещение Перечня. При этом отдел вправе изменить условия исполнения договора (контракта);
б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);
в) копии сертификатов соответствия на пассажирские перевозки и выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов;
г) копию лицензии на право осуществления деятельности по пассажирским перевозкам;
д) справку-расчет суммы субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным на маршрутах общего пользования в Новониколаевском муниципальном районе по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на перевозку пассажиров и провоз багажа (далее именуется - справка-расчет) по форме согласно приложению 3;
е) документы, подтверждающие выполнение перевозчиком условий предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, по формам, устанавливаемым ОЭиБУ.
В случае непредставления перевозчиком в указанные сроки установленных документов выплата субсидий не производится.
5.2.Отдел принимает и проверяет правильность представленных документов. В течение двух рабочих дней ОЭиБУ оформляет заключение о соответствии или несоответствии перевозчика установленным настоящим Порядком критериям.
Отрицательное заключение дается в случаях:
несоответствия перевозчика условиям предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;
представления недостоверных сведений или документов;
превышения рассчитанного перевозчиком норматива финансирования планового уровня, установленного ОЭиБУ в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка;
наличия заявлений с меньшим расчетным нормативом финансирования.
При наличии двух и более заявлений с одинаковыми условиями получения субсидии выделенная субсидия на эти цели и объем транспортной работы, указанный в приложении 1, делятся пропорционально числу таких заявлений. Данные условия выделения субсидии указываются в заключении ОЭиБУ.
В течение трех рабочих дней после оформления заключения ОЭиБУ направляет перевозчику копию заключения. С положительным заключением перевозчику направляются два экземпляра договора (контракта) на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования, разработанного отделом.
Перевозчик в течение трех рабочих дней подписывает договор (контракт) и возвращает один экземпляр ОЭиБУ. Отдел после получения от перевозчика подписанного договора (контракта) на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования в течение двух рабочих дней готовит проект распоряжения о включении перевозчика в реестр получателей субсидий, при этом устанавливает норматив финансирования. Копия распоряжения направляется в финансовый отдел администрации Новониколаевского муниципального района.
5.3.В случае выявления фактов несоответствия получателя субсидии критериям, установленным разделом 4 настоящего Порядка, ОЭиБУ обязан исключить перевозчика из реестра получателей субсидий с расторжением договора на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования.
5.4.Финансовый отдел администрации Новониколаевского муниципального района в соответствии с установленным порядком (регламентом) в пределах средств бюджета Новониколаевского муниципального района, предусмотренных на выплату субсидий решением Новониколаевской районной Думы о бюджете Новониколаевского муниципального района на соответствующий финансовый год, осуществляет перечисление субсидий.
5.5.Перечисление средств получателям субсидий осуществляется администрацией Новониколаевского района на основании отчетов, представляемых ОЭиБУ перевозчиком ежемесячно по форме согласно приложению 4 и ежеквартально по форме согласно приложению 5.
Объем финансирования определяется по формуле:
Сф = Нф x Wф, рублей, где:
Сф - фактический объем субсидий;
Нф - норматив финансирования, установленный в соответствии со справкой-расчетом перевозчика;
Wф - фактически выполненный объем транспортной работы на маршруте.
В случае если перевозчик осуществляет перевозки пассажиров на нескольких маршрутах, ОЭиБУ может применять при расчетах среднюю величину норматива финансирования.
Расчет производится в течение пяти рабочих дней после представления отчетности.
5.6.Перевозчики обязаны произвести возврат суммы полученной субсидии в бюджет Новониколаевского муниципального района в случаях:
установления уполномоченными органами по контролю за порядком ценообразования фактов превышения (занижения) уровня тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа;
представления недостоверных отчетов, установленных настоящим Порядком;
исключения перевозчика из реестра получателей субсидий по основаниям, указанным в пункте 5.3 настоящего Порядка.
5.7.Субсидированию не подлежит транспортная работа:
на автомобильном транспорте - по рейсам, выполненным без контрольных отметок ОЭиБУ;
выполненная сверх предусмотренного плана, указанного в Перечне, без согласования с ОЭиБУ;
выполненная на 50 процентов и менее от предусмотренного плана, указанного в Перечне.
6.Контроль, учет и отчетность
6.1.Перевозчики обязаны обеспечить ведение учета и представление отчетности по формам и в сроки, установленные действующим законодательством, настоящим Порядком и ОЭиБУ.
Перевозчики обязаны вести раздельный бухгалтерский учет по перевозкам, осуществляемым с предоставлением субсидий.
В случае непредставления в установленные сроки отчетности ОЭиБУ может приостановить финансирование.
6.2.ОЭиБУ представляет в финансовый отдел администрации Новониколаевского муниципального района квартальные и месячные финансовые отчеты об использовании субсидий.
6.3.Ответственность за целевое использование бюджетных средств несет ОЭиБУ.
6.4.Ответственность за достоверность представляемых документов и отчетов несет перевозчик.
6.5.Действия администрации Новониколаевского муниципального района по реализации положений данного Порядка могут быть обжалованы перевозчиком в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.