Приложение к Постановлению от 12.11.2012 г № 2581-П Программа
Долгосрочная городская целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в городском округе — город камышин» на 2013 — 2015 годы паспорт долгосрочной городской целевой программы
Наименование Программы - "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в городском округе - город Камышин" на 2013 - 2015 годы (далее по тексту - Программа) Муниципальный заказчик - Администрация городского округа - город Камышин Программы Основные разработчики - Администрация городского округа - город Камышин Программы Цели и задачи Программы - Целью Программы является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в городском округе - город Камышин. Задачами Программы являются: 1) Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 2) Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 4) Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их интеграции; 5) Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов Сроки реализации - 2013 - 2015 годы Программы Перечень основных - 1) Оснащение муниципальных административных мероприятий объектов поручнями и пандусами. 2) Улучшение условий доступа инвалидов в здания и условий передвижения в них. 3) Социокультурная реабилитация граждан с ограниченными возможностями. 4) Информационное обеспечение населения. 5) Содействие оснащению жилых городских объектов поручнями и пандусами Исполнители основных - 1) Администрация городского округа - город мероприятий Камышин (далее - Администрация); 2) комитет по культуре Администрации городского округа - город Камышин (далее по тексту - Комитет по культуре); 3) комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации городского округа - город Камышин (Комитет по физической культуре и спорту); 4) комитет по делам молодежи администрации городского округа - город Камышин (далее по тексту - Комитет по делам молодежи); 5) комитет по образованию администрации городского округа - город Камышин (далее по тексту - Комитет по образованию); 6) комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин (далее по тексту - Комитет ЖКХ и КС); 7) управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Камышин (далее по тексту - Управление архитектуры и градостроительства); 8) муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная городская библиотечная система" (далее по тексту - МКУК "ЦГБС"); 9) муниципальное бюджетное учреждение "Дворец культуры "Текстильщик" (далее по тексту - МБУ "ДК "Текстильщик"); 10) муниципальное бюджетное учреждение г. Камышина "Благоустройство" (далее по тексту - МБУ г. Камышина "Благоустройство"); 11) муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская школа N 3 городского округа - город Камышин (далее по тексту - МБОУ ДОД ДЮСШ N 3); 12) муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская школа N 5 городского округа - город Камышин" (далее по тексту - МБОУ ДОД "ДЮСШ N 5"); 13) муниципальное автономное учреждение "Спорткомплекс "Текстильщик" (далее по тексту - МАУ "Спорткомплекс "Текстильщик"); 14) муниципальное бюджетное учреждение культуры "Камышинский историко-краеведческий музей" (далее по тексту - МБУК КИКМ) Объемы и источники - Финансирование Программы осуществляется за счет финансирования средств бюджета городского округа - город Камышин и внебюджетных средств на сумму 2181,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 722,9 тыс. рублей; 2014 год - 775,9 тыс. рублей; 2015 год - 682,7 тыс. рублей Ожидаемые конечные - 1) Формирование условий устойчивого развития результаты реализации доступной среды для инвалидов и иных МГН Программы на территории городского округа - город Камышин; 2) Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; 3) Создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: - образования, - физической культуры и спорта, - культуры, - жилого фонда; 4) Устранение социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе; 5) Мониторинг социально значимых проблем инвалидов; 6) Повышение толерантности общества к людям с ограниченными возможностями
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Законодательством Российской Федерации и Волгоградской области социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и создания возможностей для их участия в общественной жизни. Осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной социальной политики потребовали создания системы социального обслуживания инвалидов, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, социально-бытовых и иных социальных услуг инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В связи с обозначенными задачами настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, способствующих социальной защищенности маломобильных категорий граждан городского округа - город Камышин Волгоградской области.
Отсутствие финансирования задерживает работу, ведущуюся в этом направлении. Недостаточно активно производится реконструкция объектов образования, культуры, административных учреждений под условия жизнеобеспечения граждан с ограниченными возможностями. Это обусловило необходимость разработки целевой программы.
Программа "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в городском округе - город Камышин" на 2013 - 2015 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", постановлением Администрации Волгоградской области от 8 ноября 2010 г. N 537-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы".
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности.
Численность населения городского округа - город Камышин составляет 118,6 тыс. человек. Из них более 11 тыс. человек - инвалиды. Часть детей, проживающих в городе, также имеет ограниченные возможности. В настоящее время на учете в учреждениях социальной защиты населения состоит более 250 детей-инвалидов. Наиболее многочисленными по составу и характерным особенностям взаимодействия с окружающей средой являются следующие категории граждан, имеющих инвалидность:
- с нарушениями опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (костыли, кресла-коляски и т.п.);
- с дефектами органов зрения, использующие для ориентации трости;
- с дефектами органов слуха.
В структуре инвалидности населения численность инвалидов 1 и 2 группы преобладает и составляет 60%. Подавляющая часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. Жизненный уровень граждан с ограниченными возможностями относительно низок, существуют определенные сложности при трудоустройстве, ограничены возможности медико-социальной и профессиональной реабилитации. Одним из направлений в решении обозначенной проблемы является создание условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, устранение или компенсация ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса.
Часть социально значимых объектов не приспособлена для посещения их гражданами с ограниченными возможностями. Учитывая то, что граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более трети от общего числа жителей города, вопрос обеспечения им беспрепятственного доступа к вышеназванным объектам имеет первоочередное значение.
Для решения задач по социальной поддержке маломобильных групп населения и улучшению качества их жизни разработана настоящая Программа с включением в нее объектов, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе реализации Программы планируется обеспечить, с учетом принципа "разумного приспособления" - с точки зрения соизмерения необходимости (потребностей инвалидов) и возможности (имеющихся организационных, технических и финансовых ресурсов), доступность для инвалидов и МГН образовательных учреждений, объектов культуры, административных зданий.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в городском округе - город Камышин.
Достижение цели возможно только при решении задач, определенных настоящей Программой:
- совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
- повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их интеграции;
- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
3.Этапы и сроки реализации Программы
Срок реализации мероприятий Программы - 2013 - 2015 годы. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
4.Технико-экономическое обоснование Программы
Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств бюджета городского округа на реализацию мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в городском округе - город Камышин.
Общий объем финансирования средств городского бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 2181,5 тысяч рублей. Это позволит обеспечить доступность инвалидов к социально значимым объектам, транспортным услугам, услугам, предоставляемым учреждениями образования, культуры, физической культуры и спорта, а также создаст условия для доступа инвалидов различных категорий к информации.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Камышин и внебюджетных средств на сумму 2181,5 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 722,9 тыс. рублей;
2014 год - 775,9 тыс. рублей;
2015 год - 682,7 тыс. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Муниципальный заказчик - координатор Программы осуществляет управление и организует реализацию мероприятий Программы по срокам и процедурам, согласованным с непосредственными исполнителями мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются:
1) Администрация;
2) Комитет по культуре;
3) Комитет по физической культуре и спорту;
4) Комитет по делам молодежи;
5) Комитет ЖКХ и КС;
6) Комитет по образованию;
7) Управление архитектуры;
8) МКУК "ЦГБС";
9) МБУ "ДК "Текстильщик";
10) МБУ г. Камышина "Благоустройство";
11) МБОУ ДОД ДЮСШ N 3;
12) МБОУ ДОД "ДЮСШ N 5";
13) МАУ "Спорткомплекс "Текстильщик";
14) МБУК КИКМ.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Выделение средств осуществляется управлением финансов администрации городского округа - город Камышин в соответствии с Программой и на основании решения Камышинской городской Думы о бюджете городского округа - город Камышин на соответствующий финансовый год и на плановый период.
При реализации мероприятий Программы товары (работы, услуги) приобретаются в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставку товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Источниками финансирования долгосрочной городской целевой программы являются бюджет городского округа - город Камышин и внебюджетные средства.
7.Перечень программных мероприятий
Основными мероприятиями данной Программы являются:
1) Создание нормативно-правовой и организационной основы для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории городского округа - город Камышин;
2) Мероприятия по повышению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
3) Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их интеграции;
4) Информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия на территории городского округа - город Камышин.
Таблица 1. Перечень программных мероприятий
┌─────────────────────┬──────────────────┬───────────┬───────────────────────────┐ │ Мероприятие │ Исполнитель │Источник │ Объемы финансирования, │ │ │ Программы │финансиро- │ тыс. рублей │ │ │ │вания ├───────┬──────┬──────┬─────┤ │ │ │ │Всего, │ 2013 │ 2014 │2015 │ │ │ │ │в т.ч. │ год │ год │ год │ ├─────────────────────┼──────────────────┼───────────┼───────┼──────┼──────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ └─────────────────────┴──────────────────┴───────────┴───────┴──────┴──────┴─────┘ I. Создание нормативно-правовой и организационной основы для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории городского округа - город Камышин 1. Разработка Структурные и принятие подразделения нормативно- администрации правовых города и организационно- распорядительных актов II. Мероприятия по повышению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН 2. Организация Структурные и проведение подразделения паспортизации администрации и классификации города, объектов социальной ГКУ "Центр инфраструктуры социальной защиты и услуг населения для определения по городу уровня доступности Камышину" и необходимой (по согласованию) адаптации для инвалидов и других МГН 3. Адаптация руководители для инвалидов структурных приоритетных подразделений объектов социальной Администрации инфраструктуры путем ремонта, реконструкции, дооборудования техническими средствами адаптации (приспособление входных групп, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно- гигиенических помещений, прилегающих территорий пандусами, поручнями, знаками для стоянки спецавтотранспорта), а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг, в том числе на объектах: в административных зданиях для доступа инвалидов учреждения МБОУ ДОД ДЮСШ N 3 бюджет 15,0 15,0 образования городского округа МБОУ ДОД "ДЮСШ бюджет 75,0 75,0 N 5" городского округа учреждения культуры МБУК КИКМ бюджет 30,0 30,0 городского округа МКУК "ЦГБС" бюджет 30,0 30,0 городского округа учреждения МАУ бюджет 15,0 15,0 физической культуры "Спорткомплекс городского и спорта "Текстильщик" округа учреждения по работе с молодежью 4. Адаптация объектов дорожной инфраструктуры, в т.ч.: Оборудование МБУ г. Камышина бюджет 1008,0 336,0 336,0 336,0 пешеходных переходов "Благоустройство" городского на перекрестках, округа адаптированных для инвалидов Оборудование МБУ г. Камышина бюджет 168,0 56,0 56,0 56,0 парковочных мест "Благоустройство" городского для автотранспорта округа инвалидов Оборудование МБУ г. Камышина бюджет 25,0 10,0 7,5 7,5 светофоров "Благоустройство" городского устройствами округа звукового дублирования сигнала для инвалидов по зрению Оборудование МБУ г. Камышина бюджет 96,0 32,0 32,0 32,0 остановок "Благоустройство" городского общественного округа транспорта для доступа инвалидов и МГН III. Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их интеграции 5. Организация МКУК "ЦГБС" бюджет 23,0 7,5 8,0 7,5 и проведение городского городских округа фестивалей, конкурсов, выставок, МБУ "ДК бюджет 199,5 66,5 66,5 66,5 культурно-массовых, "Текстильщик" городского развивающих, округа обучающих мероприятий с целью Комитет по делам бюджет 75,0 25,0 25,0 25,0 адаптации молодежи городского и реабилитации округа инвалидов, развития эстетического вкуса, художественной инициативы, творческих способностей, а также физкультурно- Комитет бюджет 302,0 94,9 99,9 107,2 оздоровительные по физической городского и спортивные культуре, спорту округа мероприятия и туризму 6. Организация Комитет бюджет 90,0 25,0 30,0 35,0 встреч руководителей по культуре городского органов округа муниципальной власти с представителями общественных организаций инвалидов в рамках проведения Международного дня инвалидов IV. Информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия на территории городского округа - город Камышин 7. Организация и проведение совместных (интегративных) мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности, в том числе: - фестивали, Структурные праздники, иные подразделения культурные администрации мероприятия города 8. Освещение Администрация бюджет 30,0 10,0 10,0 10,0 в печатных городского и электронных округа средствах массовой информации проблем инвалидов и МГН ИТОГО 2181,5 722,9 775,9 682,7 ──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
8.Организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация городского округа - город Камышин.
Администрация городского округа - город Камышин контролирует и анализирует выполнение основных мероприятий Программы и представляет отчет о ходе реализации Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, в комитет экономического развития администрации городского округа - город Камышин и ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, - в Управление финансов администрации городского округа - город Камышин.
9.Оценка эффективности реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить доступность инвалидам и другим МГН учреждений социальной сферы, расположенных на территории городского округа - город Камышин, что будет способствовать повышению качества предоставляемых этими учреждениями услуг. Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на создание им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни.
Социальная эффективность Программы будет выражаться привлечением большего количества граждан с различными ограничениями для участия в совместных с другими гражданами мероприятиях (досуговых, культурных, спортивных), способствуя, таким образом, преодолению социальной изоляции данной категории граждан.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих показателей:
- количество разработанных нормативно-правовых актов;
- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных муниципальных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных муниципальных объектов;
- количество культурных, досуговых, спортивных, кружковых мероприятий, проведенных с участием инвалидов и других маломобильных групп населения;
- численность инвалидов, принявших участие в культурных, досуговых, спортивных, кружковых мероприятиях;
- доля инвалидов и других маломобильных групп населения, принявших участие в совместных (интегративных) мероприятиях, от общего количества участников мероприятий.
Основные целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2. Показатели эффективности реализации долгосрочной
городской целевой программы "Формирование доступной среды
жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп
населения в городском округе - город Камышин"
на 2013 - 2015 годы
┌────┬──────────────────┬──────────────────┬──────┬──────────────────────────┬────────┐ │ N │ Задачи Программы │ Перечень целевых │Факти-│ Изменение значений │Целевое │ │п/п │ │ показателей │ческое│ показателя по годам │значение│ │ │ │ (индикаторов) │значе-│ реализации Программы │показа- │ │ │ │ │ние │ (в процентах) │теля на │ │ │ │ │пока- ├────────┬────────┬────────┤момент │ │ │ │ │зателя│2013 год│2014 год│2015 год│оконча- │ │ │ │ │на мо-│ │ │ │ния │ │ │ │ │мент │ │ │ │действия│ │ │ │ │разра-│ │ │ │Програм-│ │ │ │ │ботки │ │ │ │мы │ │ │ │ │Про- │ │ │ │ │ │ │ │ │граммы│ │ │ │ │ ├────┼──────────────────┼──────────────────┼──────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ └────┴──────────────────┴──────────────────┴──────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ 1. Задачи Программы: 1.1. Повышение уровня Доля доступных доступности для инвалидов приоритетных и других МГН объектов и услуг приоритетных в сферах муниципальных жизнедеятельности объектов инвалидов социальной и других МГН инфраструктуры в общем количестве приоритетных муниципальных объектов, в том числе: в муниципальных 100%s административных зданиях образовательных учреждениях учреждениях культуры в муниципальных учреждениях по работе с молодежью спортивных учреждениях объектов дорожной пешеходных инфраструктуры переходов на перекрестках, адаптированных для инвалидов и МГН парковочных мест, специально оборудованных для автотранспорта инвалидов и МГН светофоров, оборудованных устройством звукового дублирования сигнала остановок общественного транспорта, оборудованных для инвалидов и МГН 1.2. Повышение Численность 0 1100 1200 1300 3600 доступности инвалидов, и качества принявших участие реабилитационных в культурных, услуг досуговых, для инвалидов спортивных, и детей- кружковых инвалидов, мероприятиях а также содействие Количество 0 35 35 35 105 их интеграции культурных, досуговых, спортивных, кружковых мероприятий, проведенных с участием инвалидов и других МГН социальной и других МГН, разобщенности принявших участие в обществе в совместных и формирование (интегративных) позитивного мероприятиях, отношения от общего к проблеме количества обеспечения участников доступной среды мероприятий жизнедеятельности для инвалидов ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────