• Главная
• Приложения
• 2012
• Ноявбрь
• 27
• Приложение к Постановлению от 27.11.2012 г № 516-П Стратегия

Приложение к Постановлению от 27.11.2012 г № 516-П Стратегия

Стратегия действий в интересах детей волгоградской области на 2012 - 2017 годы 1. введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" (далее именуется - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы (далее именуется - Региональная стратегия).
Региональная стратегия определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, в целях формирования комфортной и доброжелательной среды для жизни детей в Волгоградской области.
В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Волгоградской области стала реализация следующих целевых программ: ведомственной целевой программы "Развитие образования Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной приказом Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 29 июня 2011 г. N 929, долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 679-п, областной программы "Профилактика отказов от новорожденных детей в Волгоградской области "Вместе с мамой" на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 318-п, долгосрочной областной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. N 438-п, долгосрочной областной целевой программы "Здоровое поколение" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 июня 2009 г. N 216-п "О долгосрочных областных целевых программах "Здоровое поколение" на 2009 - 2012 годы и "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2009 - 2012 годы", областной программы ранней профилактики семейного неблагополучия "Счастливое детство - в родной семье" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 315-п, долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 ноября 2010 г. N 537-п, долгосрочной областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 28 ноября 2011 г. N 756-п, долгосрочной областной целевой программы "Духовно-нравственное воспитание граждан" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 22 ноября 2010 г. N 607-п, ведомственной целевой программы "Повышение качества государственных услуг, предоставляемых в системе социальной защиты населения Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 20 июня 2011 г. N 342, ведомственной целевой программы "Социальная поддержка семей и детей на территории Волгоградской области" на 2011 - 2012 годы", утвержденной приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 17 июня 2011 г. N 333, и других.
Созданы новые государственные и общественные институты. В соответствии с Законом Волгоградской области от 09 января 2007 г. N 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" создан институт уполномоченного по правам ребенка, в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 09 апреля 2013 г. N 315 "Об образовании координационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы" образован координационный совет по реализации Стратегии действий в интересах детей Волгоградской области на 2012 - 2017 годы по вопросам реализации региональной политики в отношении семьи и детей, обеспечения гарантий государственной защиты прав и интересов детей.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных организациях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
Дети - наиболее незащищенная категория населения, особенно, когда речь идет о насилии и жестоком обращении, так как они не могут защитить себя физически и само их выживание зависит от взрослых. В связи с этим несовершеннолетние часто становятся жертвами физических и психологических воздействий, наносимых их личности и развитию.
Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании - почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения, особую озабоченность вызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних. Для принятия экстренных профилактических мер, направленных на предотвращение суицидов, повышение эффективности индивидуальной работы с несовершеннолетними в общеобразовательных организациях, учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения принят план мероприятий по профилактике суицидов среди несовершеннолетних в Волгоградской области на 2011 - 2013 годы.
Таким образом, мы можем выделить следующие основные проблемы в сфере детства:
высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;
распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;
низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;
нехватка мест в организациях дошкольного образования, недостаточный уровень качества дошкольного образования;
недостаточный уровень доступности качественного образования детям независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения;
социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);
усиление рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, в том числе через сеть Интернет.
Существующие проблемы в сфере детства требуют от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты и реализации следующих ключевых принципов Региональной стратегии:
1) реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Волгоградской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, чему должны предшествовать психолого-педагогическая и правовая подготовка кандидатов в приемные родители и подготовка детей, оставшихся без попечения родителей, к устройству в семью;
2) защита прав каждого ребенка. В Волгоградской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;
3) максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Волгоградской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;
4) сбережение жизни и здоровья каждого ребенка. В Волгоградской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях, обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных детей;
5) внедрение эффективных технологий помощи, ориентированных на развитие внутренних ресурсов семьи, предоставление ей возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений и удовлетворение потребностей ребенка. В Волгоградской области должны создаваться условия для обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, а также осуществляться мероприятия и выплаты, направленные на повышение авторитета семьи, заботу о детстве, включая награждение почетными знаками Волгоградской области, медалью "Родительская слава" и так далее.
Во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество;
6) обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей, обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями;
7) партнерство во имя ребенка. В интересах детей деятельность в сфере образования, социальной поддержки особых категорий детей должна опираться на технологии социального партнерства посредством привлечения общественных организаций, других партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.
Региональная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода Правительства Волгоградской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.
Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения, доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей, здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни, равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства, создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия, дети - участники реализации Региональной стратегии.
2.Семейная политика детствосбережения
В 2011 году в Волгоградской области число родившихся составило 29 тыс. человек и уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 420 человек.
Число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 6 лет с 495,5 тысячи в 2005 году до 464,7 тысячи в 2011 году.
Для многодетных и неполных семей, размер доходов которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Волгоградской области, характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.
Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством.
В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав. В 2011 году в Волгоградской области 1227 детей отобраны у родителей по решению суда о лишении их родительских прав, у 125 детей родители ограничены в родительских правах.
Фиксируются случаи жестокого обращения с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями. По данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, в 2011 году на территории Волгоградской области в отношении несовершеннолетних было совершено 1837 преступлений, что на 53,1 процента больше, чем в 2010 году. В структуре преступности рассматриваемой категории значительное место занимают преступления, предусмотренные главой 20 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее именуется - УК РФ), - преступления против семьи и несовершеннолетних. За 2011 год совершено 1069 таких преступлений, и они составили 58,2 процента от общего числа преступлений, совершенных в отношении детей. Общее увеличение зарегистрированных в 2011 году уголовных преступлений в отношении детей произошло во многом за счет активной работы по привлечению к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей.
При этом в 2011 году на 17,9 процента уменьшилось количество преступлений, предусмотренных главой 16 УК РФ (преступления против жизни и здоровья). Около 10 процентов преступлений, совершенных в отношении детей, составляют преступления против половой неприкосновенности ребенка. По сравнению с 2010 годом произошло снижение преступлений данной категории на 42 процента.
Во всех общеобразовательных организациях Волгоградской области функционируют советы по профилактике (группы надзора), целью работы которых является выявление детей, находящихся в социально опасном положении, и организация индивидуально-профилактической работы с детьми и родителями. Организована работа психологических служб по оказанию психологической и консультативной помощи родителям по проблемам взаимоотношений с детьми.
В Волгоградской области наблюдается тенденция уменьшения доли детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения (в 2008 году - 2,63 процента, или 12043 человека, в 2011 году - 2,08 процента, или 11093 человека). Ежегодно увеличивается доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью (в 2008 году - 81 процент, или 9744 человека, в 2011 году - 89 процентов, или 9872 человека), соответственно сокращается численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 2299 человек, в 2011 году - 1620 человек).
Особое внимание уделяется развитию в Волгоградской области системы профессиональных служб по подготовке, обучению и сопровождению семей с детьми, оставшимися без попечения родителей. Сформирована сеть органов и организаций, уполномоченных проводить подготовку кандидатов в приемные родители. Для обеспечения удобства для граждан процесса прохождения подготовки кандидатов в приемные родители на территории 24 муниципальных районов и городских округов Волгоградской области созданы школы приемных родителей. Подготовка кандидатов в приемные родители осуществляется органами опеки и попечительства, образовательными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациями, оказывающими социальные услуги.
Основными задачами в области семейной политики детствосбережения являются:
сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;
повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;
обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из поставленных задач, можно обозначить следующие меры для решения названных проблем:
1) первоочередные меры:
оптимизация полномочий органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей;
содействие реализации в Волгоградской области глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям";
создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, педагогов, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть Интернет, организации и учреждения для детей;
формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства;
2) меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей:
организация мероприятий, пропагандирующих ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта;
просвещение родителей по вопросам воспитания детей и развитие воспитательного потенциала семьи, создание на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей системы ранней помощи и поддержки родителей в воспитании и развитии детей с применением метода активной поддержки родителей, имеющих детей в возрасте от 0 до 7 лет, школ подготовки молодежи к семейной жизни и сознательному родительству, групп поддержки родителей, групп подготовки родителей к рождению ребенка, клубов для родителей и детей, клубов семейного общения и так далее;
создание служб ранней помощи семьям, имеющим детей в возрасте от 0 до 4 лет с ограниченными возможностями здоровья, групп поддержки для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями;
оказание комплексной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе активизации их внутренних ресурсов для решения возникающих проблем и содействия в преодолении их социальной самоизоляции, в том числе в рамках реализации технологии "Самообеспечение";
формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием образовательных организаций, учреждений здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей, создание и развитие сети служб, способствующих выявлению случаев жестокого обращения с детьми (информационно-диспетчерская служба, "почта доверия", детский телефон доверия и так далее);
внедрение новых форм и технологий, направленных на профилактику насилия в семье, в деятельность специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
разработка комплекса мероприятий, направленных на предотвращение агрессивности у подростков и взрослых, создание благоприятных условий для выработки адекватных навыков бесконфликтного общения в среде сверстников и в семье;
проведение информационно-просветительской работы с населением с целью формирования нетерпимого отношения к насилию и жестокому обращению с детьми, подготовка и издание средств наглядной агитации, направленных на формирование у родителей и работников детских учреждений понимания недопустимости жестокого обращения с детьми, а у детей - активной жизненной позиции по защите своих прав;
формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей. Организация работы регионального ресурсного центра по профилактике жестокого обращения с детьми с целью обучения и организации информационно-методического сопровождения специалистов, занимающихся вопросами защиты прав детей, обобщения и распространения опыта работы служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, накопленного в Волгоградской области;
развитие системы профессиональных служб по подготовке, обучению и сопровождению семей с детьми, оставшимися без попечения родителей;
3) меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства:
организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;
введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями;
организация социального патронажа семей и активизация работы с социальным окружением семьи с целью повышения эффективности реабилитационной работы;
обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, служб универсальных социальных работников, мобильных бригад для обслуживания семей, проживающих в отдаленных сельских районах, отделений помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;
внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;
поддержка гражданских инициатив по профилактике социального сиротства.
Ожидаемыми результатами реализации названных мер в области семейной политики детствосбережения будут являться:
создание программно-целевых механизмов, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в Волгоградской области, на совершенствование системы мер социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Волгоградской области, на улучшение положения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
формирование в обществе ценностей семьи, ответственного родительства;
осуществление мероприятий и выплат, направленных на повышение авторитета семьи, заботу о детстве, в том числе награждение почетными знаками Волгоградской области, медалью "Родительская слава" и так далее;
создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях;
сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;
повышение эффективности расходов областного бюджета за счет усиления адресности социальных выплат нуждающимся семьям с детьми;
создание условий для повышения качества и доступности услуг, предоставляемых детям, в том числе детям-инвалидам, в системе социальной защиты населения, образования, молодежной политики, здравоохранения, культуры и спорта;
снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.
Таким образом, ожидаемыми общественно значимыми результатами Региональной стратегии станет повышение уровня жизни семей с детьми, повышение мотивации населения на сохранение семьи, повышение рождаемости.
3.Доступность качественного обучения и воспитания,
культурное развитие и информационная безопасность детей
Основной проблемой в сфере дошкольного образования Волгоградской области является недостаточное обеспечение доступности дошкольного образования для всех категорий детей, нехватка мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.
В 2012 году в Волгоградской области действует 762 образовательные организации, которые осуществляют основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 740 дошкольных образовательных организаций и 22 начальные школы - детских сада. В 212 дошкольных образовательных организациях Волгоградской области открыта 441 группа кратковременного пребывания. Названные группы посещают 4743 ребенка. На базе дошкольных образовательных организаций открыты 82 консультационных пункта по оказанию помощи родителям, имеющим детей раннего возраста, которые сопровождают 1206 детей, на базе психолого-медико-педагогических комиссий открыты 4 пункта для сопровождения 70 детей.
Очередность в дошкольные образовательные организации Волгоградской области в 2012 году составляет 58728 детей. С целью решения проблемы нехватки мест в детских садах действует долгосрочная областная целевая программа "Развитие дошкольного образования Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, в рамках которой предусмотрены строительство и реконструкция объектов дошкольного образования, открытие групп дошкольного образования в общеобразовательных организациях, развитие форм государственной поддержки частных дошкольных образовательных организаций (частно-государственное партнерство), открытие семейных групп при муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Сеть общеобразовательных организаций Волгоградской области включает 855 дневных общеобразовательных организаций (в том числе 128 начальных, 130 основных, 597 средних школ), в которых обучаются 166148 человек, 37 вечерних общеобразовательных организаций с контингентом 5523 обучающихся. Функционируют 20 гимназий (15395 обучающихся), 17 лицеев (14151 обучающийся), 4 кадетские школы, 33 средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов (22214 обучающихся). В 15 частных общеобразовательных организациях Волгоградской области обучается 1561 человек.
Одним из основных принципов региональной политики в области образования является обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования. В целях достижения стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на областном уровне реализуются федеральные и региональные проекты и программы, а также Комплекс мер по модернизации системы общего образования Волгоградской области в 2012 году, утвержденный постановлением Администрации Волгоградской области от 13 февраля 2012 г. N 108-п. Поэтапно вводятся и реализуются федеральные государственные образовательные стандарты, развиваются различные формы предоставления качественных образовательных услуг - сетевое взаимодействие общеобразовательных организаций, дистанционное образование, интеграция общего и дополнительного образования детей, расширение функций малокомплектных школ до социокультурных центров. Разнообразие форм и технологий предоставления образовательных услуг направлено на удовлетворение индивидуальных образовательных запросов и потребностей школьников, выстраивание индивидуальной образовательной траектории школьников с использованием ресурсов учреждений различных типов и видов, что способствуют формированию осознанной профессиональной ориентации школьников, осознанному выбору дальнейшего жизненного пути.
Региональная система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования. В построении этой системы принимают участие региональный Центр оценки качества образования, органы, осуществляющие управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов), образовательные организации, представители общественности. Она призвана обеспечить единство требований к уровню подготовки выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, уровнями образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Продолжает реализовываться и совершенствуется механизм проведения единого государственного экзамена на территории Волгоградской области. Обеспечивается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. Обеспечивается участие общественности в процедуре ЕГЭ на муниципальном и региональном уровнях, усиливается ее контролирующая роль. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения ЕГЭ путем развития информационно-коммуникационных технологий.
Региональная образовательная политика в области дополнительного образования детей направлена на повышение его доступности и качества, удовлетворение потребности обучающихся в изучении программ дополнительного образования различных направленностей, воспитание качеств личности, востребованных в условиях современной социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране. Сеть организаций дополнительного образования представлена 156 организациями дополнительного образования детей, численность воспитанников составляет 118064 ребенка и подростка.
Права детей на получение качественной среды развития реализуются в том числе через систему культурно-досуговых учреждений.
Среди государственных учреждений культуры активно занимаются проблемами организации досуга детей и подростков Волгоградская детская библиотека, которая осуществляет библиотечно-информационное обслуживание 10879 детей в возрасте до 14 лет, Волгоградская областная библиотека для молодежи, читателями которой являются 4655 несовершеннолетних, Волгоградская областная детская филармония с числом участников 400 детей и подростков, Волгоградская областная детская художественная галерея, где занимаются более 100 детей, и Волгоградский областной центр народного творчества, специалисты которого организуют областные фестивали и конкурсы для детей и юношества.
На сегодняшний день сеть детских библиотек Волгоградской области составляет 61 единицу - 1 государственная и 60 муниципальных библиотек. С момента вступления в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 5 детских библиотек Волгоградской области потеряли статус центральных, 3 библиотеки вошли в состав центров культуры и досуга, 2 детские библиотеки стали отделениями при центральных библиотеках, обслуживающих взрослое население, 2 детские библиотеки преобразованы в кафедры для обслуживания детей. Это способствовало сокращению на 10 процентов количества посещений детских библиотек.
Сеть детских библиотек Волгоградской области за последние шесть лет сократилась на 7 специализированных детских библиотек, что ведет к лишению детей "зоны детства" и напрямую затрагивает несколько основных принципов Декларации прав ребенка, согласно которым детям должна быть предоставлена возможность и благоприятные условия, которые позволяли бы им развиваться умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровыми.
Именно детские библиотеки региона дают детям возможность бесплатно получать лучшие детские книги и журналы, работать на компьютерах и в сети Интернет, пользоваться мультимедиаматериалами, получать услуги удаленного доступа к базам данных, прибегать к помощи квалифицированных библиотекарей. Состояние фондов библиотек, обслуживающих детей, их пополнение в целом по Волгоградской области неблагополучно. Выбытие документов во многих библиотеках превышает поступление. Фонды детской литературы недостаточно обновляются, в некоторых районах прослеживается явная тенденция к их сокращению. Нехватку детской литературы в какой-то мере компенсирует подписка на периодические издания для детей и подростков.
Особое значение дети придают уровню оснащенности учреждений культуры современной техникой, возможности пользоваться компьютерными технологиями и правом свободного доступа к сети Интернет. В целом сеть Интернет усиливает познавательную активность детей, стимулирует их к приобретению новых знаний в самых разных областях в зависимости от индивидуальных предпочтений. Однако уровень информатизации библиотек Волгоградской области, обслуживающих детей, неоднороден. Существует разрыв в степени оснащенности информационно-коммуникационными технологиями библиотек городских округов, муниципальных районов и сельских поселений. К сети Интернет подключены 87 процентов детских библиотек Волгоградской области, собственный сайт или web-страницу имеют только 2 процента библиотек.
Современное учреждение культуры, работающее с детьми, должно оставаться "территорией детства", быть привлекательно для детей всех возрастов, вызывать у них желание находиться в нем, учиться и играть.
В учреждениях культуры Волгоградской области функционирует сеть различных детских творческих объединений. В нее входят различные клубы - экологические, познавательные, краеведческие, семейные. Помимо клубов, сеть включает в себя кружки, литературные гостиные, литературные объединения, мастерскую-студию, кукольный театр и другие формы самодеятельности детей. Поэтому приоритетом в данной сфере является сохранение детских учреждений культуры Волгоградской области.
Кадровая политика в отношении подготовки специалистов для детских учреждений культуры в настоящее время находится на низком уровне - в высших учебных заведениях в последние годы сокращены до минимума программы курсов детской литературы и педагогики, лекции по детской библиографии выведены из состава библиографических дисциплин, предмет "Руководство чтением детей и юношества в библиотеке" перестал быть самостоятельной дисциплиной и стал составляющей курса "Социология и психология чтения". Основная нагрузка ложится на систему переподготовки кадров. Семинары, совещания, конференции, школы различной тематики способствуют профессиональному росту работников культуры Волгоградской области, работающих с детьми.
Система детского художественного образования в Волгоградской области развита недостаточно, наблюдается неравномерный уровень обеспеченности населения Волгоградской области услугами организаций дополнительного образования.
В Волгоградской области создана система гражданско-патриотического воспитания молодежи, благодаря которой регион является признанным лидером России в данной сфере. Кроме того, ведется работа по вовлечению молодежи в социальную практику, а также предупреждению экстремизма и ксенофобии в молодежной среде. Тем не менее этим направлениям необходимо дальнейшее развитие.
Основными задачами в данном направлении являются:
обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм;
реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным и этническим группам;
обеспечение полноценного функционирования региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к уровню подготовки выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных организаций, преемственность между разными ступенями общего образования, уровнями образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений;
обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей;
участие в формировании новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение;
развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей;
организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами;
разработка механизмов поддержки развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей на региональном уровне;
обеспечение модернизации, информатизации и технического переоснащения учреждений культуры, работающих с детьми, в том числе подключение их к сети Интернет, расширение онлайн-ресурсов, разработка и поэтапное внедрение программы оцифровки собственных ресурсов (редких, уникальных, краеведческих);
обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
создание новой системы повышения квалификации специалистов учреждений культуры, работающих с детьми, обучение их эффективному использованию информационных технологий.
Предусматриваются следующие меры для решения названных задач:
1) меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования:
реализация мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, в которых планируется открытие групп дошкольного образования, созданию дополнительных мест в образовательных организациях за счет рационального использования помещений, развитию форм государственной поддержки частных дошкольных образовательных организаций, возврату зданий и помещений детских садов, перепрофилированных ранее, иных мероприятий, в том числе стимулирующих муниципальные образования Волгоградской области к развитию дошкольного образования, обеспечивающих внедрение вариативных форм дошкольного образования (служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор);
обеспечение развития способностей обучающихся, предоставление возможности старшеклассникам выбора профиля обучения, соответствующего его образовательным запросам, склонностям и жизненным планам;
реализация законодательно закрепленных правовых механизмов обеспечения права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование). Развитие различных форм получения качественной образовательной услуги, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
создание специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций для детей с нарушением зрения (III вида), нарушением опорно-двигательного аппарата (VI вида);
создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности;
продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации;
внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий;
обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных организациях;
создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательной организации;
создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров дошкольных, общеобразовательных организаций для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества;
2) меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи:
обеспечение возможности реализации особых образовательных запросов одаренных детей, поддержка и развитие образовательных организаций, специализирующихся на работе с одаренными детьми;
создание регионального ресурсного центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей;
создание региональной системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями);
обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи;
3) меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей:
обеспечение научно-педагогического сопровождения воспитания и социализации обучающихся, воспитанников;
внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;
нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных организациях для воспитания и социализации детей;
обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде, обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией, разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей;
внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, по делам молодежи, спорта, культуры, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей;
поддержка гражданских инициатив, направленных на развитие воспитания и социализацию детей и подростков;
4) меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей:
реализация образовательных программ дополнительного образования детей и спортивно-досуговой деятельности в соответствии с федеральными требованиями;
расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных форм туризма и краеведения, привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности;
создание школьных спортивных клубов, спортивных лиг по различным видам спорта на базе общеобразовательных организаций;
внедрение системы именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства;
реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек, а также других учреждений культуры, работающих с детьми;
реализация комплексных программ, областных акций, творческих и литературных конкурсов для детей;
обеспечение эффективной системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;
доведение оплаты труда педагогов организаций дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе;
5) меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства:
обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах;
внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных организаций, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей;
реализация общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей;
информирование населения о порталах и сайтах, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей, стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет, в том числе посредством организации на сайте областной детской библиотеки интернет-форума, проведения круглых столов, занятий для родителей несовершеннолетних и флешмобов.
Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются:
обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации;
организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных организациях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов, развитие материально-технической базы образовательных организаций;
расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях;
расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью);
развитие экспериментальных площадок по внедрению инновационных подходов и технологий в работе с творчески одаренными детьми;
стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий;
рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных организациях;
увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности;
увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе;
повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации;
увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами;
рост посещаемости учреждений культуры (детских библиотек, музеев, культурных центров, театров) детьми и подростками;
увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ спортивной направленности, в том числе не менее 50 процентов на бесплатной основе. Увеличение количества детей, привлеченных к занятиям спортом, в том числе на базах общеобразовательных организаций;
увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям;
сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением;
создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы, организаций дополнительного образования детей, учреждений культуры и дома;
сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.
4.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ
жизни
В 2011 году в Волгоградской области отмечается снижение показателя младенческой смертности (9,1 промилле) на 7,1 процента по сравнению с 2009 и 2010 годами за счет снижения неонатальной смертности (с 5,3 до 5,6 промилле) на 5,4 процента.
Одним из резервов снижения заболеваемости и смертности детей является сохранение грудного вскармливания младенцев. С 2007 года в Волгоградской области исполняется приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области "О соблюдении Международного свода правил маркетинга заменителей грудного молока в учреждениях здравоохранения Волгоградской области", с 2008 года - Закон Волгоградской области "О пропаганде и поддержке грудного вскармливания". Логическим продолжением этой работы является постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 февраля 2010 г. N 254 "Об утверждении Концепции формирования системы поддержки и поощрения грудного вскармливания детей на территории Волгоградской области". В 27 муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области разработаны межведомственные комплексные планы реализации названной Концепции. В результате проведенной работы в Волгоградской области доля детей на грудном вскармливании составляет 74,3 процента, что почти в 2 раза выше, чем в России.
С 2011 года реализуется Программа модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011 - 2012 годы. Размер совокупных средств на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи детям (включая новорожденных) и женщинам, составляет 2175529,77 рубля, что составляет 26,6 процента от средств, выделенных на реализацию Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области.
В образовательных организациях Волгоградской области создаются условия для сохранения и укрепления здоровья школьников. В рамках долгосрочной областной целевой программы "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы созданы условия для организации двухразового горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций Волгоградской области. Приобретается высокотехнологичное оснащение для школьных столовых, проводится модернизация материально-технической базы школьного питания, улучшение структуры питания обучающихся, повышение квалификации кадров системы школьного питания. Осуществляется план мероприятий по внедрению государственного стандарта питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций Волгоградской области, в соответствии с которым проводится организационно-разъяснительные мероприятия по вопросам здорового питания со всеми участниками образовательного процесса.
Образовательные организации оснащаются современным оборудованием для организации медицинского обслуживания, которое осуществляется врачами и средним медицинским персоналом. Школы, не имеющие возможности оборудовать собственный медицинский пункт, организуют медицинское обслуживание в фельдшерско-акушерских пунктах или амбулаториях.
Осуществляются мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни. Приобретается спортивное оборудование и инвентарь. Традиционно проводятся спартакиады школьников Волгоградской области, воспитанников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, воспитанников специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций, а также спортивные соревнования и олимпиады.
В общеобразовательных организациях Волгоградской области реализуются более 110 программ, направленных на формирование здорового образа жизни детей и подростков. В 121 общеобразовательной организации реализуется межведомственная образовательная программа формирования социальных установок на здоровый образ жизни у старшеклассников (8 - 11 классы) "Правильный выбор". Реализация программ осуществляется интегрированием в учебные предметы, на факультативах, во внеурочное время на классных часах и внеклассных мероприятиях, охватывая более 130 тыс. обучающихся и воспитанников. К реализации программ привлекаются медицинские работники, сотрудники отделов внутренних дел, специалисты центров "Семья". Особое внимание уделяется информационному просвещению, повышению психолого-педагогической культуры родителей, активизации деятельности родительских объединений.
В целях решения проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста, реализуется перспективный план мероприятий по первичной профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области на 2009 - 2013 годы, утвержденный приказом Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области от 02 ноября 2009 г. N 2787 "Об утверждении перспективного плана мероприятий по первичной профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области на 2009 - 2013 годы".
В целях профилактики социально зависимых форм заболеваний Волгоградской государственной академией повышения квалификации работников образования издано методическое пособие "Методические рекомендации для педагогов по профилактике ВИЧ-СПИДа среди подростков", разработана "Программа профилактики ВИЧ-СПИДа для обучающихся 8 - 9 классов общеобразовательных учреждений".
Несмотря на активную работу органов по делам молодежи и других субъектов профилактики в области организации отдыха и оздоровления детей, широкую пропаганду здорового образа жизни, проблема сохранения здоровья детей и молодежи остается по-прежнему актуальной.
Можно выделить следующие основные задачи данного направления:
создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья;
создание условий для сохранения, восстановления и укрепления здоровья женщин и детей на основе комплексного подхода к решению медицинских проблем материнства и детства и развития в практической деятельности учреждений родовспоможения и детства современных медицинских технологий оказания помощи женщинам и детям;
развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;
обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями;
формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных организациях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях;
обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных организациях;
формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.
Таким образом, можно обозначить следующие меры, направленные для решения обозначенных задач:
1) меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения:
совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья матери и ребенка;
внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям, а именно оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием в соответствии со стандартами, организация центров амбулаторной и неонатальной хирургии и кардиохирургии;
проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних;
создание межведомственной службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базе перинатальных и межрайонных центров, обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах;
совершенствование деятельности регионального материнского центра "Планета МАМА", организация деятельности команд быстрого реагирования с целью предотвращения отказов от новорожденных, организация социального сопровождения матерей, изменивших свое желание отказаться от новорожденного ребенка, и семей, затронутых проблемой ВИЧ, с участием универсальных социальных работников;
осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности, в том числе:
профессиональная подготовка и переподготовка врачей - неонатологов, реаниматологов по вопросам выхаживания недоношенных новорожденных и новорожденных с экстремально низкой массой тела;
внедрение практики проведения на рабочем месте обучающих семинаров, мастер-классов для бригад медицинских работников (неонатолог, реаниматолог, медицинская сестра), оказывающих помощь новорожденному ребенку в родильном доме и на II этапе выхаживания;
совершенствование специализированной медицинской помощи детям;
разработка и внедрение в практику методического руководства по медицинскому наблюдению за недоношенными детьми и организация кабинетов катамнеза;
организация отделения восстановительного лечения на базе многопрофильного стационара;
совершенствование службы экстренной и неотложной помощи детям из труднодоступных районов Волгоградской области, организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми;
создание регионального реанимационно-консультативного центра с телемедицинскими технологиями;
обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики;
обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в приемные родители;
развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье. Осуществление профессионального медико-социального сопровождения семей с детьми, имеющими отклонения в развитии и здоровье;
осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения, а именно перевод койки круглосуточного пребывания в учреждениях здравоохранения в койки дневного стационара при поликлиниках и стационарах по месту жительства;
усовершенствование системы предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и лечения (увеличение лечебных учреждений), обеспечение 100 процентов нуждающихся в них детях, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения (по результатам анализа листа ожидания);
законодательное закрепление возможности софинансирования оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований;
создание регистра детей с редкими заболеваниями и организация адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру, ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием;
проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в семьях, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
развитие подростковой медицины, создание центров охраны репродуктивного здоровья подростков, проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и профилактики абортов у несовершеннолетних, оказание медико-социальной помощи подросткам;
создание кризисных центров по типу "Маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми;
внедрение региональной программы по созданию клиник, дружественных к детям и молодежи;
определение механизмов финансовой поддержки лечения детей, в том числе Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, негосударственных фондов и организаций;
повышение ответственности медицинского персонала учреждений здравоохранения за некачественное оказание медицинской помощи детям. Внедрение критериев качества оказания медицинской помощи для участковых врачей, участковых медицинских сестер, врачей стационара, разработка и внедрение системы оплаты труда в соответствии с качеством оказанной медицинской помощи. Внедрение оплаты на медицинские услуги по законченному случаю;
2) меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков:
а) совершенствование системы информирования медицинских и немедицинских (в том числе педагогических и других) специалистов, родителей (законных представителей) по вопросам сохранения и укрепления здоровья, пропаганды здорового образа жизни, в том числе:
проведение видеоконференций для всех муниципальных районов (городских округов), структурных подразделений и заинтересованных ведомств;
создание социальной рекламы во всех муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области;
организация совместной работы со средствами массовой информации в проведении пресс-конференций, круглых столов и тому подобное, размещение информации профилактической направленности в электронных и печатных средствах массовой информации Волгоградской области;
размещение ссылок о сайтах органа управления здравоохранением и центра медицинской профилактики Волгоградской области на официальных сайтах всех заинтересованных ведомств в рамках информационного обмена;
проведение социологических исследований совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации по программе "Факторы риска здоровья школьников и подростков", по осведомленности населения по вопросам профилактики онкологических заболеваний в регионе, по диагностике уровня эмоционального выгорания специалистов учреждений здравоохранения, по опросу населения о наркоситуации в Волгоградской области;
проведение постоянно действующего семинара по здоровому образу жизни для медицинских работников отделений (кабинетов) медицинской профилактики, в том числе в формате видеоконференций;
подписание соглашения с Волгоградской епархией Русской православной церкви по проведению совместной профилактической работы среди прихожан, в том числе детей и подростков;
привлечение к пропаганде здорового образа жизни ТОСов путем заключения соглашений о взаимном сотрудничестве с медицинскими учреждениями Волгоградской области с целью пропаганды здорового образа жизни у населения;
внедрение практики демонстрации видеоматериалов профилактической направленности в медицинских учреждениях Волгоградской области;
б) реализация мероприятий, направленных на профилактику психического здоровья несовершеннолетних, в том числе:
разработка целевой медико-социальной программы "Психическое здоровье детей и подростков", направленной на формирование среды, доброжелательной для жизни детей в Волгоградской области;
разработка и утверждение маркеров по предотвращению детских суицидов;
разработка методических рекомендаций по актуальным вопросам детской и подростковой психиатрии;
разработка статистических форм учета документов взаимодействия структур и ведомств по работе с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;
разработка и согласование (единых стандартов оказания помощи) алгоритма работы с суицидентом в учреждения здравоохранения (наркологические, психиатрические, травматологические клиники) и дальнейшее его сопровождение по месту жительства и ближайшего окружения (семья, учреждения социальной защиты, образовательные организации, молодежные организации) для исключения повторных случаев;
внедрение системы образовательных семинаров, тренингов для сотрудников детских учреждений при работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
финансирование из средств областного бюджета работы региональной службы горячей линии детского телефона доверия (материальное обеспечение, обучение штатных сотрудников, аренда и оборудование помещения);
создание официального интернет-портала психологического онлайн консультирования;
в) внедрение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" в образовательные организации, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка;
г) реализация мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся в образовательных организациях общего образования;
д) обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
е) внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных организаций, учреждений спортивной направленности;
ж) обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков;
з) привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;
3) меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства:
создание системы координации деятельности соответствующих государственных органов и организаций по организации отдыха и оздоровления детей;
разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей Волгоградской области;
разработка долгосрочной областной целевой программы по организации отдыха и оздоровления детей Волгоградской области;
4) меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка:
организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания;
осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных образовательных организаций и обучающихся в общеобразовательных организациях;
обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных организациях;
организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.
Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются:
снижение показателей младенческой и детской смертности;
снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек;
доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья;
получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях;
увеличение числа образовательных организаций, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков;
сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества;
сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях;
наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
сокращение числа подростковых суицидов;
доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей;
увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме онлайн, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
обеспечение детей качественным и здоровым питанием в образовательных организациях.
5.Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе
государства
К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей.
За последние три года в Волгоградской области наметилась тенденция снижения численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за год: в 2009 году - 1948 детей, в 2010 году - 1802 ребенка, в 2011 году - 1724 ребенка.
Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, остается приоритетным и за последние 3 года составляет в среднем более 89 процентов от числа первично выявленных за год детей.
Показатель семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более чем на 10 процентов превышает число выявленных в течение года детей указанной категории.
Наиболее приоритетной формой устройства ребенка в семью является усыновление. С января по июнь 2012 г. в региональный банк данных обратилось 46 граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, общее число кандидатов в приемные родители составило 161 человек.
При усыновлении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предпочтение отдается гражданам Российской Федерации.
В Волгоградской области продолжает активно развиваться институт приемной семьи. Так, в 2008 году находились на воспитании в приемной семье 605 детей, в 2009 году - 911 детей, 2010 году - 1231 ребенок, 2011 году - 1472 ребенка.
В целях обеспечения права на семью детей-сирот, имеющих ограниченные возможности здоровья, детей-сирот подросткового возраста предпринимаются все возможные меры по сохранению и дальнейшему развитию патронатного воспитания в рамках действующего законодательства.
Всего по состоянию на 01 января 2012 г. на учете в органах опеки и попечительства состоит 11093 ребенка, из них 86 процентов воспитывается в семьях граждан, 14 процентов находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете 1751 ребенок, который может быть передан на воспитание в семью.
Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с 01 сентября 2012 г. проходят обязательную подготовку по программе и в порядке, утвержденным приказами министерства образования и науки Волгоградской области от 31 августа 2012 г. N 908 "Об утверждении программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей", от 31 августа 2012 г. N 909 "Об утверждении Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей".
В целях общественно-государственного взаимодействия в решении наиболее сложных проблем детства проводится совместная деятельность с активистами из числа принимающих родителей Волгоградской области, поддерживаются их гражданские инициативы по вопросам защиты прав детей в принимающих семьях.
В Волгоградской области реализуется ведомственная целевая программа "Развитие образования Волгоградской области" на 2011 - 2012 годы, в рамках которой осуществляется постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внедрена новая форма жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - патронатное воспитание, создано государственное казенное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения", осуществляется учет контингента выпускников, предприняты меры социальной поддержки лиц данной категории при получении профессионального образования, обеспечение их льготными выплатами, осуществляется контроль за их трудоустройством.
Неизменно растет число лиц из числа детей-сирот, которым приобретено жилье. По сравнению с 2007 годом число лиц указанной категории, обеспеченных жильем, в 2011 году возросло практически в 4 раза.
В Волгоградской области созданы условия для обеспечения реализации конституционного права детей-инвалидов на образование, создание в ходе образовательного процесса условий для реабилитации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. По сравнению с 2009 годом наблюдается увеличение численности детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные образовательные программы, для детей, нуждающихся в длительном лечении: в 2009 году обучалось 5130 человек, в 2011 году - 5326 человек.
В Волгоградской области специальное (коррекционное) образование для детей с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается в 22 государственных образовательных организациях, в том числе в 3 специальных (коррекционных) школах и 19 специальных (коррекционных) школах-интернатах, а также в специальных (коррекционных) классах (группах) для детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях.
Формируется сеть базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. В 2009 - 2012 годах 196 детей-инвалидов стали участниками проекта развития дистанционного обучения детей-инвалидов.
В Волгоградской области реализуется комплекс мер федеральной целевой программы "Доступная среда", областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, направленный на формирование в Волгоградской области сети базовых организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
С 20,9 процента до 32,6 процента от общего количества общеобразовательных организаций увеличилась доля зданий общеобразовательных организаций Волгоградской области, в которых обеспечена безбарьерная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Волгоградской области приобретается оборудование (учебно-лабораторное, учебно-производственное, компьютерное, спортивное) для организации образовательного процесса, что способствует созданию современных условий обучения, в том числе в общеобразовательных организациях, реализующих адаптированные образовательные программы.
В целях своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи, организации их обучения и воспитания организована деятельность центральной психолого-медико-педагогической комиссии.
По состоянию на 01 августа 2012 г. в системе социальной защиты населения на территории Волгоградской области функционируют 15 центров социальной помощи семье и детям, 17 отделений социальной помощи семье и детям в составе других учреждений социального обслуживания, 11 государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, 3 отделения социального приюта для детей и подростков в составе других учреждений социального обслуживания, 1 областной центр реабилитации детей и подростков-инвалидов, 2 дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (16 отделений при других учреждениях), 2 социально-медицинские службы, дружественные к молодежи, при центрах социальной помощи семье и детям, 2 службы телефонной экстренной психологической помощи населению, в том числе 2 службы при учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, подключенные к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия.
В вышеперечисленных учреждениях (отделениях) предоставляются услуги по социальной реабилитации детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В результате оптимизации, проведенной в 2009 - 2011 годах, в системе социальной защиты населения Волгоградской области были открыты 3 отделения помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, создан детский телефон доверия с единым общероссийским номером.
В целях реализации приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, проведения ранней профилактики и оказания своевременной помощи семье и ребенку на стадии возникновения проблем осуществляется поэтапное уменьшение планового количества коек в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и отделениях приюта для детей и подростков, открытие отделений дневного пребывания и отделений профилактики безнадзорности и беспризорности, девиантного поведения и социального сиротства несовершеннолетних. Таким образом, количество специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних сокращено с 26 до 14, а количество стационарных мест в них сокращено с 673 до 390 (на 283 места). Высвобождаемые помещения переданы под детские сады.
Во всех учреждениях функционируют системы качества, введена процедура текущего контроля за качеством услуг и сформированы службы внутреннего аудита в соответствии с государственным стандартом "Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания".
Специалисты государственных специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, осуществляя системный патронаж, проводят индивидуальную адресную работу, предоставляя комплекс социальных услуг как семьям несовершеннолетних, находящихся на реабилитации в учреждении, так и семьям бывших воспитанников.
Одной из основных задач государственных специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних является работа по возвращению детей в кровные семьи, а при невозможности возврата - по поиску замещающей семьи и содействию жизнеустройству ребенка. Так, за первое полугодие 2012 г. 52 процента от числа прошедших реабилитацию возвращены в кровные семьи в связи с улучшением ситуации (за аналогичные периоды в 2010 году - 42 процента и в 2011 году - 48 процентов). В постоянные формы жизнеустройства в первом полугодии 2012 г. было передано 13,7 процента детей из числа воспитанников учреждений, прошедших реабилитацию в стационарных условиях (за аналогичные периоды 2010 года - 14 процентов, 2011 года - 14 процентов).
Специалисты учреждений (отделений) социального обслуживания несовершеннолетних содействуют развитию всех существующих форм семейного устройства детей в случаях с воспитанниками, которых не представляется возможным вернуть в кровные семьи.
Наиболее эффективными формами профилактической и социально-реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в 2012 году, как и в предыдущие годы, являются выездная работа, консультирование, патронаж, содействие в трудоустройстве, предоставление материальной помощи, организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних, организация семейного досуга, в том числе в рамках созданных клубов, а также использование в работе с данными семьями инновационных методов и технологий. Одной из них является использование технологии "Самообеспечение", суть которой заключается в предоставлении в безвозмездное пользование целевого денежного пособия семьям с детьми, проживающим в сельской местности, для развития подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности.
В специализированных учреждениях (отделениях социального приюта для детей и подростков) для несовершеннолетних прошли реабилитацию 650 несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 г. - 819 несовершеннолетних, за 6 месяцев 2010 г. - 879), из них 451 (в 2011 году - 559, в 2010 году - 535) в стационарных условиях, 68 (в 2011 году - 87, в 2010 году - 175) в семейных воспитательных группах, 131 (в 2011 году - 173, в 2010 году - 169) в условиях отделений дневного пребывания.
Снижение количества детей, обслуженных и прошедших реабилитацию в стационарных условиях, связано с развитием нестационарных форм обслуживания несовершеннолетних в условиях отделений дневного пребывания государственных специализированных учреждений социального обслуживания и проведением профилактической работы с семьями на ранней стадии семейного неблагополучия.
Количество детей, прошедших реабилитацию в условиях семейных воспитательных групп, ежегодно уменьшается по причине активного развития в Волгоградской области всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опека и попечительство, патронат, приемная семья), и законодательным ограничением передачи детей, имеющих юридический статус оставшегося без попечения родителей, во временные формы.
В 2 специализированных стационарных социальных учреждениях для детей-инвалидов на социальном обслуживании находится 300 воспитанников, из них 23 - дети-сироты, 152 - дети, оставшиеся без попечения родителей. От общего количества детей, находящихся на обеспечении в домах-интернатах для умственно отсталых детей, 30 процентов имеют диагноз "умственная отсталость глубокая", 43 процента - "умственная отсталость тяжелая".
Данная категория детей находится на полном государственном обеспечении. Министерством социальной защиты населения Волгоградской области реализуется право на медицинское сопровождение в условиях учреждений, образование детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью и со сложными дефектами, реабилитацию.
Обеспечение прав детей-инвалидов и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования.
Соблюдение конституционных прав на образование детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах для умственно отсталых детей, закреплено соглашениями об организации обучения детей-инвалидов, находящихся в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, между министерством социальной защиты населения Волгоградской области и министерством образования и науки Волгоградской области. В результате проводимой работы в 2011/2012 учебном году в общеобразовательные организации, реализующие адаптированные образовательные программы, Волгоградской области зачислено 20 воспитанников.
Социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в нестационарных условиях осуществляется в областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также в 16 реабилитационных отделениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, в которых ежегодно 4156 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями получают услуги по социальной реабилитации.
Результатом социальной реабилитации детей-инвалидов является восстановление социальных связей и социального статуса, устранение или частичная компенсация ограничений жизнедеятельности.
Основными задачами данного направления являются:
обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реформирование сети и деятельности образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья;
создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе, оказания помощи в их жизнеустройстве;
организация сопровождения детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
реформирование сети и деятельности стационарных социальных учреждений для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду;
обеспечение отдыха и оздоровления детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организация досуга и занятости несовершеннолетних;
обеспечение поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, средствами арт-терапии в учреждениях культуры Волгоградской области, организация их досуга;
Предусматриваются следующие меры для реализации названных задач:
1) меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи;
совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;
улучшение качества подготовки кандидатов в приемные родители в целях исключения возврата детей из приемных семей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
применение диагностики и психологического обследования готовности кандидатов в приемные родители и их семей к приему несовершеннолетнего гражданина в семью (с их согласия);
создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;
перепрофилирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, другие учреждения в соответствии с потребностями Волгоградской области;
реформирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций;
реализация программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;
обеспечение защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями;
обеспечение ведения единого банка данных о выпускниках образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для оказания своевременной помощи в их жизнеустройстве;
осуществление выплат за счет средств областного бюджета на детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников семейных воспитательных групп;
2) меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья:
создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного образования;
обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий квалифицированными кадрами, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение равного доступа детей-инвалидов к качественному образованию всех уровней, соблюдения права родителей на выбор типа учреждения и формы обучения для ребенка-инвалида;
создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях, разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей, создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом, обеспечение их участия в культурной жизни и массовых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры Волгоградской области;
внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями;
организация на межведомственной основе комплексной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов с психическими нарушениями, для предотвращения распада семьи и лишения родителей прав при размещении в стационарные социальные учреждения системы социальной защиты населения;
реализация дополнительных мер социальной поддержки неработающих трудоспособных граждан, являющихся родителями детей-инвалидов и осуществляющих уход за ними. Оказание родителям, воспитывающим детей-инвалидов, содействия в трудоустройстве с использованием гибких форм занятости, социализации и преодолении изолированности;
обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми-инвалидами к необходимым социальным услугам, в том числе с использованием дистанционных технологий;
создание региональной системы социальной адаптации и постинтернатного сопровождения выпускников государственных специализированных социальных учреждений, в том числе для детей-инвалидов, при наличии медицинских показаний к самостоятельному проживанию;
организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.
Ожидаемыми результатами названных мер являются:
увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, до 93 процентов;
создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного развития и образования воспитанников;
увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям;
повышение качества и доступности услуг, предоставляемых образовательными организациями, социальной сферы для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их комфортного пребывания в этих учреждениях;
развитие в Волгоградской области сети реабилитационных центров (отделений) для детей-инвалидов, формирование в обществе толерантного отношения к ним;
информационная, просветительская, творческая и досуговая поддержка семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;
распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.
6.Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов
детей и дружественного к ребенку правосудия
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей, не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.
Ежегодно десятки тысяч детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.
Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
По данным следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, в 2011 году в производстве следственных органов находилось 160 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которых три четверти (121 преступление) - преступления, связанные с действиями сексуального характера, 9 - тяжкие насильственные преступления против личности. В суд направлено 81 дело. Потерпевшими по такой категории уголовных дел признан 161 несовершеннолетний.
Из общего количества находившихся в производстве уголовных дел вышеуказанной категории 25 (16,3 процента) - преступления, в которых несовершеннолетние подвергались насилию в семье. Из них 18 направлены в суд.
В 2011 году продолжилась совместная работа уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области со следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области по соглашению от 16 октября 2009 г. "О взаимодействии в сфере противодействия преступным посягательствам против детей и подростков, а также предупреждения преступности среди несовершеннолетних".
Координацию деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.
Основными задачами данного направления являются:
создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку;
реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
реализация мер, направленных на защиту детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию;
создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.
Предусматриваются следующие меры, направленные на решение названных проблем:
1) меры, направленные на реформирование законодательства Волгоградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей:
приведение законодательства Волгоградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей;
внесение изменений в законодательство Волгоградской области в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств;
создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка, а также заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, сделанных по результатам рассмотрения периодических докладов Российской Федерации;
усиление института уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне путем принятия нормативных правовых актов, предусматривающих создание аппарата уполномоченного по правам ребенка и организации общественных приемных уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях Волгоградской области;
дальнейшее совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи;
2) меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия.
Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.
Основными принципами и элементами дружественного к ребенку правосудия являются общедоступность, соответствие возрасту и развитию ребенка, незамедлительное принятие решений, направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка, уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни, признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка, активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке, усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку, приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия, специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних, наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.
В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:
законодательное установление поэтапного введения дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмов осуществления;
принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;
обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;
проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;
проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания;
создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;
развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;
организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных организациях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательной организации.
В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:
принятие участия в разработке проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;
включение в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;
3) меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период:
создание в Волгоградской области системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом;
организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;
разработка и реализация мероприятий, направленных на профессиональное обучение детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда;
создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом;
разработка программы ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию данной услуги;
распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних;
отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия:
обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН 2005 года, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений;
создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей;
разработка комплексной программы по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия;
развитие сети служб детского телефона доверия с единым общероссийским номером на территории Волгоградской области.
Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются:
создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах;
создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка;
повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи;
снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей;
расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка;
повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы;
расширение спектра мер воспитательного характера.
7.Дети - участники реализации Региональной стратегии
Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном и национальном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.
В Волгоградской области работа с молодежью ведется прежде всего через ее самоорганизацию путем поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений, органов студенческого самоуправления. Общественное объединение рассматривается как институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и, самое главное, несет за них ответственность. Поддержка инициатив детей и молодежи и общественных объединений становится одним из основных направлений молодежной политики Волгоградской области. Результатами такой политики стало широкое вовлечение молодежи в деятельность детских и молодежных организаций, социальные проекты, благотворительную деятельность.
В целях содействия осуществлению самоуправленческих начал, развитию инициативы и успешной социализации воспитанников в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданы детские органы самоуправления "Детский парламент", "Детский совет", "Президентский совет" и другие. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления.
Волгоградская область включилась в реализацию глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.
Основными задачами данного направления являются:
развитие законодательной базы в области регулирования участия детей и молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;
привлечение детей и молодежи к участию в общественной жизни;
воспитание у детей и подростков гражданственности, расширение их знаний в области прав человека;
обеспечение основных принципов участия детей и молодежи в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как добровольность, включенность всех групп детей, приоритет развития ребенка, повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей), доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности), открытость, честность взрослых в общении с детьми, недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.
Первоочередными мерами для решения обозначенных задач являются:
внесение изменений в Закон Волгоградской области от 31 января 1997 г. N 98-ОД "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области";
внедрение социальных технологий для привлечения детей и молодежи к участию в жизни местного сообщества;
развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области.
Ожидаемыми результатами реализации названных мер являются:
создание правовой основы участия детей и молодежи и их общественных объединений во всех сферах жизни общества;
увеличение количества детей и подростков, входящих в общественные объединения и вовлеченных в социально активную деятельность;
расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.
8.Механизм реализации Региональной стратегии
Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и приоритетными национальными проектами. Координирующим органом является координационный совет.
Для достижения поставленных в Региональной стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.
Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый - в 2012 - 2014 годах и второй - в 2015 - 2017 годах.
Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии согласованы с бюджетным процессом.
Для успешной реализации Региональной стратегии будет создана система индикаторов по каждому направлению и организован постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возложены на министерство образования и молодежной политики Волгоградской области, министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство культуры Волгоградской области, комитет спорта и подготовки к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области.
На основе постоянного мониторинга реализации Региональной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов осуществляется контрольно-счетными органами Волгоградской области и муниципальных образований с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля использован аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.
Механизмом контроля за ходом реализации Региональной стратегии являются ежегодные аналитические доклады координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.

• Главная
• Приложения
• 2012
• Ноявбрь
• 27
• Приложение к Постановлению от 27.11.2012 г № 516-П Стратегия