Заключение от 05.12.2012 г № 1977Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 05.12.2012 N 1977н

Направлено письмом от 6 декабря 2012 г. N 02-10172
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 5 декабря 2012 г. N 1977н
НА КОДЕКС ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТ 11 ИЮНЯ 2008 Г. N 1693-ОД (В РЕДАКЦИИ
ОТ 27 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 1854-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2009 Г.
N 1914-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2009 Г. N 1917-ОД, ОТ 22 ИЮЛЯ 2009 Г.
N 1932-ОД, ОТ 09 НОЯБРЯ 2009 Г. N 1956-ОД,
ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2009 Г. N 1976-ОД, ОТ 24 МАРТА 2010 Г.
N 2014-ОД, ОТ 08 ИЮНЯ 2010 Г. N 2053-ОД, ОТ 15 ИЮЛЯ 2010 Г.
N 2075-ОД, ОТ 15 ИЮЛЯ 2010 Г. N 2076-ОД,
ОТ 09 НОЯБРЯ 2010 Г. N 2114-ОД, ОТ 10 ДЕКАБРЯ 2010 Г.
N 2138-ОД, ОТ 31 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 2143-ОД,
ОТ 04 МАЯ 2011 Г. N 2180-ОД, ОТ 11 ИЮЛЯ 2011 Г. N 2203-ОД,
ОТ 11 ИЮЛЯ 2011 Г. N 2204-ОД, ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2011 Г.
N 2286-ОД, ОТ 01 МАРТА 2012 Г. N 17-ОД, ОТ 12 АПРЕЛЯ 2012 Г.
N 35-ОД, ОТ 20 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 43-ОД, ОТ 08 ИЮНЯ 2012 Г.
N 58-ОД, ОТ 08 ИЮНЯ 2012 Г. N 59-ОД, ОТ 04 ИЮЛЯ 2012 Г.
N 78-ОД, ОТ 24 ИЮЛЯ 2012 Г. N 89-ОД, ОТ 10 ОКТЯБРЯ 2012 Г.
N 105-ОД, ОТ 12 НОЯБРЯ 2012 Г. N 136-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД (далее - Кодекс) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 12 ноября 2012 г. N 136-ОД "О внесении изменений в статью 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Кодекс определяет состав административных правонарушений и устанавливает административную ответственность за их совершение на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Кодекса являются общественные отношения по установлению административной ответственности за совершенные деяния.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, исследуемый Кодекс принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии со статьями 6.1, 6.3, 8.8, 8.11, 9.5, 9.6, 11.3, 11.4, 14.10.1 исследуемого Кодекса, на полицию возложено составление протоколов об административных правонарушениях за:
- повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах;
- нарушение дополнительных требований пожарной безопасности;
- отсутствие, повреждение или уничтожение указателей улиц (переулков, площадей), номерных знаков домов, подъездов;
- самовольную установку ограждений и других преград во внутриквартальных проездах, отсутствие ограждений разрытий и иных опасных мест;
- непринятие мер по ограничению доступа лиц в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения;
- незаконное проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие подсобные помещения;
- нарушение правил проезда и провоза багажа в транспорте общего пользования;
- воспрепятствование выполнению обязанностей работниками транспорта общего пользования;
- нарушение правил ведения поисковой работы.
Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к задачам законодательства об административных правонарушениях отнесена охрана общественного порядка и общественной безопасности.
Согласно письму Минюста России от 08.08.2012 N 17/63577-ВЕ на полицию возложено составление протоколов об административных правонарушениях в сферах, не относящихся к охране общественного порядка и общественной безопасности, что не соответствует требованиям Закона "О полиции".
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в возложении на полицию права составления протоколов об административных правонарушениях в сферах, не относящихся к охране общественного порядка и общественной безопасности.
Содержание и форма анализируемого Кодекса соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 18 июня 2008 г. N 105.
Законы Волгоградской области от 27 февраля 2009 г. N 1854-ОД, от 13 июля 2009 г. N 1914-ОД, от 13 июля 2009 г. N 1917-ОД, от 22 июля 2009 г. N 1932-ОД, от 09 ноября 2009 г. N 1956-ОД, от 28 декабря 2009 г. N 1976-ОД, от 24 марта 2010 г. N 2014-ОД, от 08 июня 2010 г. N 2053-ОД, от 15 июля 2010 г. N 2075-ОД, от 15 июля 2010 г. N 2076-ОД, от 09 ноября 2010 г. N 2114-ОД, от 10 декабря 2010 г. N 2138-ОД, от 04 мая 2011 г. N 2180-ОД, от 11 июля 2011 г. N 2203-ОД, от 11 июля 2011 г. N 2204-ОД, от 30 декабря 2011 г. N 2286-ОД, от 01 марта 2012 г. N 17-ОД, от 12 апреля 2012 г. N 35-ОД, от 20 апреля 2012 г. N 43-ОД, от 08 июня 2012 г. N 58-ОД, от 08 июня 2012 г. N 59-ОД, от 04 июля 2012 г. N 78-ОД, от 24 июля 2012 г. N 89-ОД, от 10 октября 2012 г. N 105-ОД, от 12 ноября 2012 г. N 136-ОД, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 04 марта 2009 г. N 39, от 22 июля 2009 г. N 132, от 29 июля 2009 г. N 137, от 18 ноября 2009 г. N 216, от 30 декабря 2009 г. N 246, от 31 марта 2010 г. N 56, от 16 июня 2010 г. N 106, от 21 июля 2010 г. N 131, от 21 июля 2010 г. N 131, от 17 ноября 2010 г. N 214, от 22 декабря 2010 г. N 239, от 19 января 2011 г. N 8, от 11 мая 2011 г. N 83, от 20 июля 2011 г. N 132, от 11 января 2012 г. N 2, от 07 марта 2012 г. N 40, от 18 апреля 2012 г. N 68, от 25 апреля 2012 г. N 73, от 20 июня 2012 г. N 107, от 11 июля 2012 г. N 122, от 01 августа 2012 г. N 137, от 17 октября 2012 г. N 193, от 21 ноября 2012 г. N 218.
Вывод: Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД не соответствует действующему федеральному законодательству в части возложения на полицию права составления протоколов об административных правонарушениях в сферах, не относящихся к охране общественного порядка и общественной безопасности.
Предлагаем привести исследуемый Кодекс в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ