Постановление от 10.12.2012 г № 2903-П
О муниципальных программах и ведомственных городских целевых программах
В соответствии со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 статьи 22 Устава городского округа - город Камышин, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальных программах.
2.Утвердить прилагаемое Положение о ведомственных городских целевых программах.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 03 октября 2012 года.
Глава городского округа -
город Камышин
А.И.ЧУНАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, формирования утверждения, финансирования, реализации, оценки эффективности реализации и осуществления контроля за ходом выполнения муниципальных программ (далее - муниципальные программы).
1.2.Муниципальные программы представляют собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, инвестиционных, научно-технических и иных проектов, и являются одним из важнейших средств активного воздействия на социально-экономическое развитие городского округа - город Камышин.
1.3.Срок реализации муниципальных программ не менее 3 лет.
1.4.Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
1.5.Требования к структуре и содержанию подпрограммы аналогичны требованиям к структуре и содержанию муниципальной программы в целом.
1.6.Перечень муниципальных программ представляется главой администрации городского округа - город Камышин на утверждение в Камышинскую городскую Думу в составе бюджета городского округа - город Камышин на очередной финансовый год и плановый период.
2.Выбор проблемы для программной разработки
2.1.Инициаторами определения актуальных проблем для решения программными методами и разработки муниципальных программ выступают Камышинская городская Дума, глава городского округа - город Камышин, глава администрации городского округа - город Камышин, структурные подразделения администрации городского округа - город Камышин.
2.2.Выбор проблемы для программной разработки определяется на основании следующих факторов:
1) значимость проблемы;
2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
3) необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы подписываются инициатором и должны содержать:
1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
2) возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
3) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджет городского округа - город Камышин и внебюджетные средства);
4) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации муниципальной программы;
5) предложения по разработчикам и исполнителям муниципальной программы, по сроку и стоимости подготовки муниципальной программы.
2.4.При обосновании необходимости решения проблем программными методами необходимо учитывать приоритеты и цели социально-экономического развития городского округа - город Камышин, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития потребностей и финансовых ресурсов.
2.5.Предложения о программной разработке проблемы согласовываются с Управлением финансов администрации городского округа - город Камышин (далее - Управление финансов) и Комитетом экономического развития администрации городского округа - город Камышин (далее - Комитет экономического развития). Согласование предложений оформляется грифом согласования, который располагается ниже подписи инициатора.
2.6.Согласованные Управлением финансов и Комитетом экономического развития предложения о программной разработке проблемы направляются главе администрации городского округа - город Камышин.
2.7.Глава администрации городского округа - город Камышин на основе представленных предложений распоряжением администрации городского округа - город Камышин принимает решение о подготовке соответствующей муниципальной программы, сроках ее разработки, определяет муниципального заказчика.
Для муниципальной программы, имеющей более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
3.Муниципальный заказчик
3.1.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку муниципальной программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков, осуществляет единое руководство деятельностью по разработке проекта муниципальной программы, подготавливает проект постановления администрации городского округа - город Камышин об утверждении муниципальной программы.
3.2.После утверждения муниципальной программы муниципальный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию муниципальной программы.
3.3.Муниципальный заказчик муниципальной программы:
1) подготавливает проекты постановлений администрации городского округа - город Камышин об утверждении муниципальной программы, о внесении изменений и дополнений в муниципальные программы;
2) осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы;
3) осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета городского округа - город Камышин, предусмотренных на выполнение муниципальной программы;
4) представляет информацию о выполнении муниципальной программы муниципальному заказчику-координатору муниципальной программы;
5) проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
3.4.Муниципальный заказчик-координатор муниципальной программы помимо функций муниципального заказчика:
1) несет ответственность за подготовку и реализацию муниципальной программы в целом;
2) осуществляет текущую работу по координации деятельности муниципальных заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств;
3) подготавливает отчеты о ходе реализации муниципальной программы в целом.
4.Разработчики и исполнители муниципальной программы
4.1.Разработчики муниципальной программы:
1) выполняют работы по разработке муниципальной программы в соответствии с исходным заданием и требованиями настоящего Положения;
2) согласовывают с муниципальным заказчиком и основными исполнителями муниципальной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
3) несут ответственность за своевременную и качественную подготовку муниципальной программы.
4.2.Исполнители муниципальной программы:
1) осуществляют функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в рамках реализации муниципальной программы;
2) несут ответственность за своевременную и качественную реализацию муниципальной программы (мероприятий муниципальной программы), осуществляют управление, обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.
5.Формирование муниципальной программы
5.1.Муниципальная программа содержит паспорт муниципальной программы, заполняемый по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, и состоит из следующих разделов:
1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
2) основные цели и задачи муниципальной программы;
3) этапы и сроки реализации муниципальной программы;
4) технико-экономическое обоснование;
5) ресурсное обеспечение муниципальной программы;
6) механизм реализации муниципальной программы;
7) перечень мероприятий;
8) организация управления муниципальной программой и контроль за ходом ее выполнения;
9) оценка эффективности реализации программных мероприятий, целевые индикаторы.
5.2.Муниципальные программы должны содержать следующее:
1) четкую формулировку цели и задач, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
2) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения муниципальной программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;
3) описание результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации муниципальной программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной программы, в том числе виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;
4) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий;
5) перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной программы;
6) положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации муниципальной программы;
7) наименование лица, которое должно принять поступающее в собственность городского округа - город Камышин имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы.
5.3.В планах мероприятий муниципальных программ указываются:
1) наименование этапов реализации муниципальной программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
2) сроки выполнения отдельных этапов реализации муниципальной программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
3) виды и размер расходов бюджета городского округа - город Камышин, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации муниципальной программы либо для осуществления отдельных мероприятий (при отражении расходов бюджета городского округа - город Камышин указываются наименования расходов);
4) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной программы.
5.4.К проекту муниципальной программы должны быть приложены пояснительная записка с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями.
5.5.Проект муниципальной программы с документами, указанными в пункте 5.4 настоящего Положения, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) муниципальной программы направляет в Управление финансов администрации городского округа - город Камышин и в Комитет экономического развития.
5.6.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию муниципальной программы в целом.
5.7.Муниципальные заказчики муниципальных программ предоставляют паспорта муниципальных программ, предлагаемых к финансированию, начиная с очередного финансового года в управление финансов не позднее 15 октября текущего года.
6.Оценка и утверждение муниципальной программы
6.1.Управление финансов администрации городского округа - город Камышин и Комитет экономического развития оценивают представленный проект муниципальной программы и готовят по нему заключение с учетом следующих характеристик:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) эффективность механизма осуществления муниципальной программы;
4) социально-экономическая эффективность муниципальной программы в целом и ожидаемые конечные результаты ее реализации.
6.2.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского округа - город Камышин и подлежит опубликованию. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению после утверждения решения о бюджете городского округа - город Камышин на очередной финансовый год и плановый период, до начала очередного финансового года.
7.Финансирование муниципальных программ
7.1.Финансирование муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Камышин и других источников.
7.2.Допускается софинансирование муниципальной программы из федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации муниципальной программы или ее частей.
8.Управление реализацией муниципальной программы и контроль за ходом ее выполнения
8.1.Руководитель органа, определенного муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором), является руководителем муниципальной программы. Руководитель муниципальной программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты муниципальной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы, возглавляет координационный совет муниципальной программы (при его наличии).
8.2.Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию муниципальной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими правовыми актами.
8.3.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы, состав исполнителей.
8.4.При необходимости муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) вносит в Управление финансов и Комитет экономического развития предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в муниципальную программу или продлении срока реализации муниципальной программы.
8.5.При внесении изменений в муниципальную программу не допускается:
1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята муниципальная программа;
2) изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий муниципальной программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
Постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской обл. от 07.08.2013 N 1831-п в пункт 8.6 раздела 8 внесены изменения, применяющиеся со дня официального опубликования указанного постановления.
8.6.Внесение изменений в муниципальную программу, связанных с увеличением или уменьшением расходов в соответствующем финансовом году, осуществляется после внесения изменений в решение о бюджете городского округа - город Камышин на очередной финансовый год и плановый период.
8.7.При необходимости срок реализации муниципальной программы может продлеваться либо может разрабатываться новая муниципальная программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Положением.
8.8.Обоснование продления срока реализации муниципальной программы или подготовки новой муниципальной программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 2.4 настоящего Положения, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию муниципальной программы. Разработка новой муниципальной программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
8.9.Управление финансов и Комитет экономического развития готовят заключение о продлении срока реализации муниципальной программы, разработке новой муниципальной программы или о нецелесообразности ее дальнейшей муниципальной поддержки.
8.10.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) муниципальной программы направляет:
1) ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, в Комитет экономического развития:
а) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации муниципальной программы;
б) оценку эффективности результатов реализации муниципальной программы;
2) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Управление финансов отчеты о ходе и результатах реализации муниципальной программы, которые должны содержать:
а) сведения о результатах реализации муниципальной программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала года;
б) данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников;
в) сведения о соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным при ее утверждении;
г) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
3) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин информацию:
а) об использовании муниципального имущества для реализации муниципальной программы (при условии предоставления такого имущества);
б) о создании (приобретении) в ходе реализации муниципальной программы имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности и его передаче эксплуатирующей организации.
8.11.Комитет экономического развития ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе администрации городского округа - город Камышин отчет о ходе реализации муниципальной программы и эффективности результатов ее реализации.
9.Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ
9.1.Комитет экономического развития с участием муниципальных заказчиков муниципальных программ, заинтересованных органов местного самоуправления ежегодно организует проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ (далее - оценка эффективности).
9.2.По результатам указанной оценки не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Камышинскую городскую Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении ее реализации.
9.3.В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих муниципальных программ муниципальных контрактов в бюджете городского округа - город Камышин предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
9.4.Оценка эффективности выполняется муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) муниципальных программ совместно с Комитетом экономического развития.
9.5.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) муниципальных программ не позднее трех месяцев до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Камышинскую городскую Думу обязан представить в Комитет экономического развития информацию о муниципальной программе по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и расчет интегрального показателя оценки эффективности реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
9.6.Оценка эффективности производится балльным методом в два этапа.
9.7.На первом этапе оценка эффективности производится на основе комплексных критериев А и Б.
9.7.1.Комплексный критерий А оценивает соответствие муниципальной программы приоритетным направлениям и задачам социально-экономического развития городского округа - город Камышин.
9.7.2.Расчет комплексного критерия А производится путем суммирования значений оценки первичных критериев в соответствии с таблицей значений критериев оценки эффективности муниципальных программ для комплексных критериев А и В (далее - таблица значений критериев) согласно приложению N 4 к настоящему Положению:
1) критерий - соответствие целей и задач муниципальной программы приоритетным направлениям и задачам социально-экономического развития городского округа - город Камышин;
2) критерий - плановая степень охвата программными мероприятиями проблемного направления (определенной группы населения, территорий, хозяйствующих субъектов, иных программных областей по приоритетности).
9.7.3.Комплексный критерий Б оценивает целесообразность выбора программно-целевого метода для решения проблемы, поставленной в муниципальной программе.
9.7.4.Расчет комплексного критерия Б производится путем суммирования значений оценки первичных критериев в соответствии с таблицей значений критериев согласно приложению N 4 к настоящему Положению:
1) критерий - наличие федеральной целевой программы или областной целевой программы аналогичной направленности (федеральной или областной целевой программы с аналогичной подпрограммой);
2) критерий - цели и задачи муниципальной программы требуют координации работ, концентрации финансовых и материальных ресурсов.
9.7.5.В случае если значения комплексных критериев А и Б равны нулю, муниципальная программа признается неэффективной, дальнейшая оценка муниципальной программы не производится.
9.8.На втором этапе оценка эффективности проводится на основе комплексных критериев В, Г, Д.
9.8.1.Комплексный критерий В оценивает уровень проработки индикаторов и показателей оценки результативности муниципальной программы.
9.8.2.Расчет комплексного критерия В производится путем суммирования значений оценки первичных критериев в соответствии с таблицей значений критериев оценки эффективности муниципальных программ для комплексных критериев В, Г, Д (далее - таблица значений критериев) согласно приложению N 5 к настоящему Положению:
1) критерий - наличие в муниципальной программе количественно определенных индикаторов оценки результативности муниципальной программы;
2) критерий - наличие в муниципальной программе показателей ее социальной и/или экономической и/или бюджетной эффективности.
9.8.3.Комплексный критерий Г оценивает уровень финансового обеспечения муниципальной программы.
9.8.4.Расчет комплексного критерия Г производится путем суммирования значений оценки первичных критериев в соответствии с таблицей значений критериев согласно приложению N 5 к настоящему Положению:
1) критерий - уровень фактического финансового обеспечения муниципальной программы с момента начала ее реализации;
2) критерий - уровень фактического финансового обеспечения муниципальной программы в отчетном году (лимит бюджета городского округа - город Камышин);
3) критерий - наличие софинансирования мероприятий муниципальной программы из других источников, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации;
4) критерий - наличие капитальных вложений и (или) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в общем объеме финансирования.
9.8.5.В случае если реализация муниципальной программы начата в отчетном году, то критерий не используется, а оценка критерия увеличивается в 2 раза.
9.8.6.Комплексный критерий Д оценивает организацию управления и контроля за реализацией муниципальной программы.
9.8.7.Расчет комплексного критерия Д производится путем суммирования значений оценки первичных критериев в соответствии с таблицей значений критериев согласно приложению N 5 к настоящему Положению:
1) критерий - уровень организации управления реализацией муниципальной программы;
Постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской обл. от 22.07.2014 N 1402-п в подпункт 2 подпункта 9.8.7 внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
2) критерий - привлечение к реализации мероприятий муниципальной программы коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3) критерий - качество ежегодно представляемой информации о выполнении муниципальной программы за истекший период;
4) критерий - динамика индикаторов оценки результативности муниципальной программы.
9.9.Вывод об эффективности реализации муниципальной программы делается на основе значения интегрального показателя оценки муниципальной программы по комплексным критериям А, Б, В, Г, Д в соответствии с настоящим Положением.
9.10.Для расчета интегрального показателя эффективности муниципальной программы используется формула:
ИП = 0,2 x А + 0,2 x Б + 0,3 x В + 0,2 x Г + 0,1 x Д, где:
ИП - интегральный показатель эффективности муниципальной программы;
А, Б, В, Г, Д - значения комплексных критериев А, Б, В, Г, Д в соответствии с настоящим Положением.
9.11.Муниципальная программа признается эффективной, если интегральный показатель эффективности реализации муниципальной программы не менее 8,0.
9.12.Муниципальная программа признается умеренно эффективной, если интегральный показатель эффективности реализации муниципальной программы более 6,5 и менее 8,0.
9.13.Муниципальная программа признается адекватной, если интегральный показатель эффективности реализации муниципальной программы находится в пределах между 5,0 и 6,5, включая крайние значения.
9.14.Муниципальная программа признается неэффективной, если интегральный показатель эффективности реализации муниципальной программы менее 5,0.
9.15.По результатам оценки эффективности муниципальной программы Комитет экономического развития составляет заключение об эффективности муниципальной программы.
9.16.В случае если действующая муниципальная программа признана неэффективной, Комитет экономического развития готовит главе администрации городского округа - город Камышин предложение о приостановлении или досрочном прекращении действия муниципальной программы.
9.17.Для муниципальных программ, интегральный показатель эффективности муниципальной программы которых менее 8,0, Комитет экономического развития рекомендует заказчику муниципальной программы подготовить изменения и дополнения в муниципальную программу, направленные на повышение эффективности муниципальной программы.
Приложения
2012-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2012 года № 2903-П Положение
2012-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2012 года № 2903-П
2012-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2012 года № 2903-П Таблица
2012-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2012 года № 2903-П Таблица