Приложение к Постановлению от 20.03.2013 г № 149 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" 1. общие положения
1.1.Предмет регулирования административного регламента.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах" разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для ее получения. Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.
1.2.Описание заявителей, имеющих право на предоставление муниципальной услуги.
Заявителями на получение муниципальной услуги являются физические и юридические лица (далее - получатели услуги).
1.3.Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги.
Муниципальное казенное учреждение культуры "Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Ю.В. Сергеева" (далее - МКУК КМЦБ) расположено по адресу:
403402, Волгоградская обл., ст. Кумылженская, ул. Ленина, дом 20.
Часы работы: понедельник - пятница 9-00 - 17-00 час.; суббота 9-00 - 15-00 час., перерыв с 12.00 до 13.00 час., выходной день - воскресенье, санитарный нерабочий день - последний день месяца.
Справочные телефоны:
директор - 8 (84462) 6-13-41;
бухгалтерия - 8 (84462) 6-24-69;
факс - 8 (84462) 6-18-83.
Адрес электронной почты МКУК КМЦБ: kumcb@mail.ru.
Сайт Кумылженского муниципального района Волгоградской области: www.kumadmin.ru.
Информацию о муниципальной услуге можно получить:
- непосредственно у специалистов МКУК КМЦБ при личном обращении;
- на официальном сайте Кумылженского муниципального района: www.kumadmin.ru;
- путем использования средств телефонной связи, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также портала муниципальных услуг.
Основными требованиями к информированию заявителей являются:
- достоверность предоставленной информации;
- четкость изложения информации;
- полнота информирования;
- наглядность форм предоставляемой информации;
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники МКУК КМЦБ подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Предоставление информации по вопросам оказания муниципальной услуги осуществляется также посредством:
- проведения общественно-значимых и культурно-просветительских мероприятий в учреждении;
- размещения информации о режиме работы МКУК КМЦБ у входа в учреждение и в помещениях МКУК КМЦБ;
- публикации в средствах массовой информации;
- устных объявлений;
- оформления информационных стендов.
На информационных стендах размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению услуги;
- текст настоящего административного регламента;
- перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- Ф.И.О. консультирующих специалистов, режим консультирования и прием ими граждан;
- порядок получения справок;
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий и решений.
Получатели муниципальной услуги вправе обжаловать действие (бездействие) должностных лиц, ответственных (участвующих) в представлении муниципальной услуги, а также принимаемые ими решения при предоставлении услуги, в досудебном (внесудебном) порядке. Порядок и сроки обжалований отражены в разделе 5 настоящего административного регламента.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги.
Наименование муниципальной услуги:
- "Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах".
2.2.Исполнители муниципальной услуги.
Исполнителем муниципальной услуги является муниципальное казенное учреждение культуры "Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Ю.В. Сергеева" Кумылженского муниципального района (далее - МКУК КМЦБ), учредителем которого является муниципальное образование Кумылженский муниципальный район.
2.3.Результат предоставления муниципальной услуги.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
- предоставление пользователю доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах;
- обоснованный отказ в предоставлении доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг.
2.4.Сроки предоставления муниципальной услуги.
Действия по библиотечному, справочному и информационному обслуживанию производятся в сроки, определенные постановлением Министерства труда и социального развития от 03.02.1997 N 6 "Об утверждении Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках".
Ответ на электронное обращение дается в форме письменного текста в электронном виде в течение 3 дней после получения запроса.
Продолжительность ответа на телефонный звонок - не более 5 минут.
Регистрация одного пользователя осуществляется с момента поступления запроса в срок от 1 до 5 минут.
Максимальное время консультирования специалистом получателя услуги - от 10 до 15 минут.
Предоставление получателю изданий из базы данных - от 40 минут до 1,5 часа.
2.5.Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993. Официальный текст с внесенными поправками от 30.12.2008 опубликован в издании: "Российская газета" N 7 от 21.01.2009);
2) Гражданский кодекс РФ, часть I (опубликован в издании: "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301);
3) Бюджетный кодекс РФ (опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823; "Российская газета", N 153 - 154, 12.08.1998);
4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (опубликован в издании: "Российская газета", N 256, 31.12.2001);
5) "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 N 3612-1 (опубликованы в издании: "Российская газета" N 248 от 17.11.1992);
6) Федеральный закон от 06.10.2003, N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (опубликован в издании: "Собрание законодательства РФ" N 40 от 06.10.2003 ст. 3822);
7) Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (опубликован в издании: "Собрание законодательства РФ" от 02.01.1995 N 1, ст. 2);
8) постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" N 249 от 22 мая 2004 г. (опубликовано в издании: "Собрание законодательства РФ" N 22 от 31.05.2004, ст. 2180);
9) Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ01-03) (утверждены приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий N 313 от 18.06.2003) (опубликованы в издании: "Российская газета" N 129 от 04.07.2009);
10) приказ Минкультуры СССР от 29.01.1979 N 53 "Об утверждении временных типовых штатов централизованных библиотечных систем Министерства культуры СССР" (справочник "Руководящие материалы по библиотечному делу");
11) приказ Минкультуры Российской Федерации от 02.12.1998 N 590 "Об утверждении "Инструкции об учете библиотечного фонда" (опубликован в издании: "Официальные документы в образовании", N 7, 2001 г.);
12) постановление Министерства труда и социального развития РФ от 03.02.1997 N 6 "Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках" (справочник "Библиотека и закон", вып. 3 - М., 1997 г.) (опубликовано в издании: "Бюллетень Минтруда РФ" N 3 от 1997 г.);
13) Закон Волгоградской области от 14.07.2008 N 1737-ОД "О культуре и искусстве в Волгоградской области" (опубликован в издании: "Волгоградская правда" от 23.07.2008 N 130)
2.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги.
При первичном обращении за предоставлением услуги в помещениях библиотеки МКУК КМЦБ физическим лицам необходимо представить следующие документы:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- при обращении за предоставлением услуги несовершеннолетних в возрасте до 14 лет необходимо присутствие законных представителей получателя услуги.
При первичном обращении за предоставлением услуги в помещениях библиотеки МКУК КМЦБ юридическим лицам необходимо представить следующие документы:
1.Запрос заявителя, который должен быть оформлен на фирменном бланке юридического лица, подписан руководителем.
Запрос должен содержать:
- полное наименование заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и фамилию, имя, отчество его уполномоченного представителя;
- реквизиты документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя заявителя;
- реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя;
- юридический адрес (место регистрации);
- дату и регистрационный номер документа;
- подпись уполномоченного представителя заявителя;
- цель получения информации;
- способ получения результатов услуги (почтовое отправление, личное обращение);
- способ направления информационного сообщения при получении результатов услуги лично;
- перечень документов, представляемых заявителем при обращении;
- оригинал запроса о предоставлении информации;
- копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
- копию документа, подтверждающего полномочия представителя.
При повторном обращении за предоставлением услуги в помещениях библиотеки МКУК КМЦБ предоставление услуги осуществляется на основании читательского формуляра.
2.7.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов.
Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, нет.
2.8.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
- завершение установленной законом процедуры ликвидации учреждения, оказывающего услугу, решение о которой принято учредителем;
- несоответствие обращения содержанию услуги;
- запрос заявителя противоречит нормам авторского права;
- несоблюдение правил пользования библиотекой МКУК КМЦБ;
- текст электронного (факсимильного) обращения не поддается прочтению;
- технические неполадки на серверном оборудовании или технические проблемы с Интернетом;
- отсутствие тематических документов, соответствующих запросу получателя услуги.
2.9.Сведения о бесплатности оказания услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата.
Время ожидания в очереди при обращении заявителя за предоставлением муниципальной услуги и при получении результата - не более 15 минут.
2.11.Срок регистрации запроса.
Регистрация запроса заявителя производится в день обращения, в течение 5 минут.
2.12.Требования к оборудованию мест предоставления муниципальной услуги.
Помещения для предоставления муниципальной услуги должны соответствовать следующим требованиям:
- центральный вход здания должен быть оборудован информационной табличкой, вывеской;
- места для ожидания приема оснащаются стульями, столами, канцелярскими принадлежностями для возможности оформления заявления и должны соответствовать комфортным условиям для посетителей и оптимальным условием работы специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги;
- прием заявителей осуществляется в помещении, которое оборудовано: компьютером, средствами электронно-вычислительной техники, средствами электронного информирования, средствами связи, включая Интернет, оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, информационными и справочными материалами, наглядной информацией;
- места предоставления муниципальной услуги должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания), а также противопожарной системой и средствами пожаротушения;
- учреждение должно быть укомплектовано медицинскими аптечками для оказания доврачебной помощи.
2.13.Показатели доступности и качества муниципальной услуги.
Показателями доступности муниципальной услуги являются:
- степень открытости информации о муниципальной услуге;
- создание комфортных условий для заявителей при предоставлении муниципальной услуги;
- размещение на сайте Кумылженского муниципального района, в средствах массовой информации, на информационном стенде сведений о месте нахождения, графике работы, справочном телефоне специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги, последовательности и сроках предоставления муниципальной услуги;
- ресурсное обеспечение исполнения административного регламента;
- учреждение и прилегающая к нему территория должны иметь специальные приспособления или устройства для доступа маломобильных пользователей.
Показателями качества муниципальной услуги являются:
- степень удовлетворенности заявителей предоставленной муниципальной услугой;
- соблюдение сроков последовательности исполнения административных действий, выделяемых в рамках административного регламента;
- отсутствие обоснованных жалоб на действия (бездействие) специалиста МКУК КМЦБ, а также принимаемые им решения при предоставлении муниципальной услуги.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрация заявителя, прием и проверка документов, заполнение читательского формуляра, принятие решения о предоставлении услуги либо об отказе в предоставлении услуги;
- консультирование заявителя по использованию электронных ресурсов библиотеки; - получение пользователем автоматизированного рабочего места. Предоставление заявителю доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, в том числе фонду редких книг;
- выбор необходимой тематической рубрики, перечня библиографических описаний;
- получение электронной копии документа. Предоставление получателю изданий из базы данных в течение установленного времени;
- предоставление необходимой информации в соответствии с запросом.
3.2.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является обращение получателя услуг.
3.3.Электронные обращения граждан принимаются по электронной почте МКУК КМЦБ. Ответ на электронное обращение дается ответственным лицом за размещение информации в форме письменного текста в электронном виде в течение 3 дней после получения запроса.
3.4.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица подробно и в вежливой форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который поступил телефонный звонок, фамилии, имени, отчестве и должности работника, принявшего телефонный звонок. Время получения ответа на обращение не может превышать 5 минут.
3.5.При личном обращении пользователя предполагаются следующие действия:
- регистрация получателя муниципальной услуги, прием и проверка документов, оформление читательского (электронного) формуляра на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Занесение специалистом библиотеки сведений о получателе муниципальной услуги в соответствующую базу данных. Отказ в предоставлении доступа к изданиям по причине отсутствия необходимых тематических документов (от 1 до 5 минут);
- консультирование заявителя по использованию электронных ресурсов библиотеки. Инструктаж по правилам и технике безопасности при использовании автоматизированного рабочего места библиотеки. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является сотрудник читального зала, администратор базы данных (до 10 минут, для детей до 15 минут).
- предоставление заявителю доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, в том числе к фонду редких книг. Получение пользователем автоматизированного рабочего места;
- выбор заявителем необходимой тематической рубрики, перечня библиографических описаний с указанием формата и размера каждого издания. Получение электронной копии документа;
- предоставление получателю изданий из базы данных в течение установленного времени (40 минут - 1,5 часа). Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является сотрудник читального зала, администратор базы данных.
3.6.Результат административных процедур.
Результатом исполнения административных процедур является предоставление необходимой информации, в соответствии с запросом, на должном организационном уровне либо отказ в выполнении запроса по причине отсутствия необходимых тематических документов.
3.7.Способ фиксации результата.
Результат фиксируется в читательском формуляре.
Блок-схема последовательности административных действий при предоставлении муниципальной услуги представлена в приложении к настоящему регламенту.
4.Формы контроля за исполнением муниципальной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги осуществляется руководителями структурных подразделений учреждения.
Специалист, ответственный за исполнение административных процедур, несет персональную ответственность. Персональная ответственность должностных лиц и специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.2.Внутренний контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги осуществляется руководителем учреждения. Директор МКУК КМЦБ организует работу по предоставлению услуги, определяет должностные обязанности специалистов, осуществляет контроль за их исполнением, принимает меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несет персональную ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации.
4.3.Внешний контроль за предоставлением услуги осуществляется начальником отдела культуры и молодежи администрации Кумылженского муниципального района.
4.4.Периодичность плановых проверок составляет 1 раз в год. Внеплановые проверки проводятся по мере поступления жалоб.
4.5.В случае выявления нарушений прав граждан при предоставлении муниципальной услуги (неправомерном отказе в предоставлении муниципальной услуги) по результатам проверок в отношении виновных лиц принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, предоставляющего
муниципальную услугу, а также должностного лица органа,
предоставляющего муниципальную услугу
5.1.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителя являются решения и действия (бездействие) должностных лиц.
5.2.Заявитель может обратиться с жалобой в следующих случаях:
- нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
- нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
- отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;
- отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами;
- затребование с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами;
- отказ должностных лиц МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в МКУК КМЦБ, предоставляющее муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые директором МКУК КМЦБ, подаются начальнику отдела культуры и молодежи администрации Кумылженского муниципального района, заместителю главы по социальным вопросам администрации Кумылженского муниципального района либо главе Кумылженского муниципального района.
5.4.Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Кумылженского муниципального района, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
5.5.Жалоба должна содержать:
- наименование учреждения, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица учреждения либо сотрудника, предоставляющего муниципальную услугу, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностных лиц МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
5.6.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступление жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц МКУК КМЦБ.
5.7.Жалоба, поступившая в МКУК КМЦБ, предоставляющее муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица МКУК КМЦБ, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя, либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.8.Письменные жалобы не рассматриваются в следующих случаях:
- в жалобе не указаны фамилия заявителя, наименование организации, направивших обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его наименование (для юридических лиц), фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсу, по электронной почте (при наличии такой информации и если указанные данные поддаются прочтению);
- жалоба повторяет текст предыдущего обращения, на которое заинтересованному лицу давался письменный ответ по существу, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В случае поступления такой жалобы заинтересованному лицу направляется уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.
5.9.По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных МКУК КМЦБ, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
- отказывает в удовлетворении жалобы.
5.10.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в п. 5.9 настоящего раздела, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
5.11.В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.