Постановление от 16.04.2013 г № 215
Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пунктом 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Руднянского муниципального района, администрация Руднянского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Руднянского муниципального района Ю.В. Калинина.
Глава Руднянского
муниципального района
М.Н.БИТЮЦКИЙ
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ В СВЯЗИ С ОКАЗАНИЕМ
УСЛУГ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
НА ВНУТРИМУНИЦИПАЛЬНЫХ МАРШРУТАХ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕГУЛИРУЕМЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ ТАРИФАМ НА ПРОЕЗД ПАССАЖИРОВ
И ПРОВОЗ БАГАЖА
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает процедуру предоставления субсидий за счет средств бюджета Руднянского муниципального района юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа (далее именуются - субсидии).
1.2.Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Руднянского муниципального района на финансирование субсидий, является администрация Руднянского муниципального района (далее именуется - Администрация).
1.3.Получателями субсидий могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области.
1.4.Размер субсидии определяется Администрацией в соответствии с настоящим Порядком.
1.5.Субсидии предоставляются ежемесячно.
2.Основные понятия и термины
Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте внутримуниципального сообщения по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа и имеющий соответствующую лицензию.
Регулярный автобусный маршрут общего пользования - путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям.
Доходы от перевозки - сумма денежных средств, получаемая перевозчиком от продажи проездных билетов.
Нормативные расходы - экономически обоснованные затраты, необходимые для осуществления деятельности по перевозке пассажиров, определяемые согласно нормативам, установленным на автомобильном транспорте внутримуниципального сообщения.
Расчетные убытки - разница между нормативными расходами и доходами от перевозки, обусловленная государственным регулированием тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с действующим законодательством.
Расчетные субсидии - сумма финансовых средств, необходимая для компенсации расчетных убытков.
Транспортная работа - объем услуг по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования, на автомобильном транспорте, выраженный в местокилометрах. За единицу транспортной работы на автомобильном транспорте принимается 1000 местокилометров.
Норматив финансирования - объем субсидий, приходящийся на единицу транспортной работы.
3.Порядок расчета норматива финансирования
Норматив финансирования определяется на основании расчетного объема транспортной работы, размера расчетных убытков и субсидий. В случае несоответствия объемов бюджетных средств размеру расчетных убытков и субсидий норматив финансирования определяется на основании планового объема транспортной работы.
3.1.Определение расчетного объема транспортной работы
3.1.1.В целях удовлетворения потребностей населения Руднянского муниципального района в услугах по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования Администрация на календарный год формирует Перечень автобусных маршрутов общего пользования в Руднянском муниципальном районе, перевозки на которых должны осуществляться по утвержденным в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа с предоставлением субсидий из бюджета Руднянского муниципального района (далее именуется - Перечень), по форме согласно приложению 1.
Администрация утверждает Перечень, определяет типы автобусов, необходимых для организации перевозок. По ходатайству органов местного самоуправления Администрация вправе в течение года вносить изменения в Перечень.
В соответствии с утвержденным Перечнем Администрация определяет расчетный объем транспортной работы на планируемый год по каждому маршруту.
Расчетный объем транспортной работы на маршруте определяется по формуле:
Wp = z x q x l, где:
z - количество рейсов на маршруте в год согласно утвержденным расписаниям;
q - расчетная пассажировместимость автобуса;
l - протяженность маршрута.
Расчетная вместимость подвижного состава на автомобильном транспорте определяется с учетом класса автобуса - для внутримуниципальных маршрутов по числу мест для сидения по форме согласно приложению 2.
3.2.Определение величины нормативных расходов
Нормативные расходы определяются в соответствии с утвержденными расчетными показателями транспортной работы на планируемый год по каждому маршруту расчетным путем в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету и включают в себя расходы от перевозочной деятельности и внереализационные расходы с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Расходы от перевозочной деятельности включают в себя материальные расходы, расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды, амортизацию и прочие расходы.
Материальные расходы определяются исходя из установленных норм расхода эксплуатационных материалов и цен на них. Расходы, по которым нормы не установлены, рассчитываются на основе фактически сложившихся затрат в отрасли.
Фонд оплаты труда определяется исходя из уровня среднемесячной заработной платы работающего, установленной в соответствии с требованиями трудового законодательства.
Внереализационные расходы определяются в размере не более 10 процентов от расходов по перевозочной деятельности.
3.3.Определение размера расчетных убытков и субсидий
Размер расчетных убытков по каждому маршруту определяется по формуле:
Ур = Рн - Дп, где:
Рн - величина нормативных расходов;
Дп - планируемые доходы от перевозки.
Планируемые доходы от перевозки устанавливаются на основе анализа изменения подвижности населения, фактических данных об объемах перевозки пассажиров за предшествующий отчетный период, статистической отчетности и результатов обследований и определяются по формуле:
Дп = Кт x dп x Q, где:
Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий изменение тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа, стоимости абонементных проездных билетов, социальных проездных билетов, льготных проездных билетов для студентов и учащихся;
dп - планируемая доходная ставка на одного платного пассажира, включая пассажиров, перевозимых по абонементным проездным билетам, социальным проездным билетам, льготным проездным билетам для студентов и учащихся;
Q - планируемый объем перевозок платных пассажиров, включая пассажиров, перевозимых по абонементным проездным билетам, социальным проездным билетам, льготным проездным билетам для студентов и учащихся.
Суммарный размер расчетных убытков определяет объем расчетных субсидий, необходимых для формирования бюджетной заявки по маршрутной сети Руднянского муниципального района на планируемый год.
Размер расчетных убытков на планируемый год может быть увеличен на сумму недофинансирования за предыдущие годы, приведшего к образованию у перевозчиков балансовых убытков.
3.4.Расчет норматива финансирования
Норматив финансирования на возмещение затрат по перевозке пассажиров на внутримуниципальных маршрутах общего пользования автомобильным транспортом определяется по каждому маршруту либо группе маршрутов по формуле:
Нф = Ср / Wp, где:
Ср - объем расчетных субсидий;
Wp - расчетный объем транспортной работы.
Норматив финансирования устанавливается на год. В случае увеличения цен на материальные ресурсы сверх уровня, предусмотренного при формировании бюджета Руднянского муниципального района, и до внесения соответствующих изменений в решение Руднянского районного Совета народных депутатов о бюджете Руднянского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период компенсация увеличения расходов перевозчиков производится за счет соответствующего изменения планового объема транспортной работы.
В случае если перевозчик осуществляет перевозки пассажиров на нескольких маршрутах, Администрация может применять при расчетах среднюю величину норматива финансирования.
3.5.Формирование планового объема транспортной работы
В 30-дневный срок после принятия решения Руднянского районного Совета народных депутатов о бюджете Руднянского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период Администрация формирует уточненный Перечень и плановый объем транспортной работы на внутримуниципальных автобусных маршрутах, перевозки на которых должны осуществляться по утвержденным в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа с предоставлением субсидий из бюджета Руднянского муниципального района на очередной год.
Плановый объем транспортной работы определяется по формуле:
Wп = Б / Нф, где:
Б - объем субсидий, предусмотренных в бюджете Руднянского муниципального района на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах общего пользования в Руднянском муниципальном районе по регулируемым в установленном порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа;
Нф - норматив финансирования.
Уточненный Перечень подлежит размещению на официальном сайте Администрации Руднянского муниципального района.
При необходимости с целью установления соответствия объемов бюджетных средств и транспортной работы Администрация производит корректировку нормативов финансирования, Перечня, вносит предложения по изменению тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа.
4.Категории и критерии отбора перевозчиков, имеющих право на получение субсидий
4.1.Право на получение субсидий имеют перевозчики, которые на день рассмотрения заявления не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации, их деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечают следующим критериям:
а) отсутствие у перевозчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов перевозчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Перевозчик считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявления не принято;
б) осуществление перевозок по тарифам, не превышающим предельные максимальные тарифы на услуги по перевозке пассажиров и багажа, утвержденные Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в установленном порядке, с предоставлением льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством и по социальным проездным билетам;
в) наличие оформленных в установленном законодательством порядке лицензии и сертификата соответствия на пассажирские перевозки;
г) соблюдение правил организации пассажирских перевозок и правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, требований по безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
д) наличие типа транспортного средства, соответствующего виду перевозок и требованиям Администрации, экипированного, технически исправного, оборудованного средствами связи и контроля за движением (при использовании автоматизированных систем контроля), отвечающего установленным санитарным требованиям;
е) проведение постоянного контроля за полнотой сбора выручки и оплатой проезда пассажирами;
ж) наличие сертифицированной производственной базы, обеспечивающей техническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава;
з) обеспечение уровня заработной платы работников не ниже уровня, установленного законодательством Волгоградской области.
4.2.Для включения в реестр получателей субсидий перевозчики представляют в Администрацию не позднее 30 дней после опубликования Перечня следующие документы:
а) заявление по форме, установленной Администрацией;
б) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);
в) копии сертификатов соответствия на пассажирские перевозки и выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автобусов;
г) копию лицензии на право осуществления деятельности по пассажирским перевозкам;
д) справку-расчет суммы субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом внутримуниципального сообщения на маршрутах общего пользования в Руднянском муниципальном районе по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на перевозку пассажиров и провоз багажа (далее именуется - справка-расчет) по форме согласно приложению 3;
е) документы, подтверждающие выполнение перевозчиком условий предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка, по формам, устанавливаемым Администрацией.
В случае непредставления перевозчиком в указанные сроки установленных документов решение о включении в реестр получателей субсидий не принимается.
4.3.Администрация принимает и проверяет правильность представленных документов. В течение пяти рабочих дней Администрация оформляет заключение о соответствии или несоответствии перевозчика установленным настоящим Порядком критериям.
Отрицательное заключение дается в случаях:
несоответствия перевозчика условиям предоставления субсидий в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;
представления недостоверных сведений или документов;
превышения рассчитанного перевозчиком норматива финансирования планового уровня, установленного Администрацией в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка;
наличия заявлений перевозчиков с меньшим расчетным нормативом финансирования.
В течение трех рабочих дней после оформления заключения Администрация направляет перевозчику копию заключения. С положительным заключением перевозчику направляются два экземпляра договора на организацию транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах общего пользования, разработанного Администрацией.
Перевозчик в течение пяти дней подписывает договор и возвращает один экземпляр Администрации. Администрация после получения от перевозчика подписанного договора на организацию транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах общего пользования издает распоряжение о включении перевозчика в реестр получателей субсидий, при этом устанавливает норматив финансирования в соответствии с заявлением. Копия распоряжения направляется администрацией в финансовый отдел Администрации Руднянского муниципального района.
4.4.В случае выявления фактов несоответствия включенного в реестр получателей субсидий перевозчика установленным разделом 4 настоящего Порядка критериям Администрация обязана исключить перевозчика из реестра получателей субсидий с расторжением договора на организацию транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах общего пользования.
4.5.Если перевозчик включен в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, то договор с ним на организацию транспортного обслуживания на внутримуниципальных маршрутах общего пользования заключается без проведения процедуры отбора.
5.Порядок и условия предоставления субсидий
5.1.Финансовый отдел администрации Руднянского муниципального района в соответствии с установленным порядком (регламентом) в пределах средств бюджета Руднянского муниципального района, предусмотренных на выплату субсидий решением Руднянского районного Совета народных депутатов на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет перечисление средств получателям субсидии.
5.2.Перечисление средств получателям субсидий осуществляется финансовым отделом администрации Руднянского муниципального района на основании отчетов, представляемых Администрации перевозчиком ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 4 и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению 5.
Объем финансирования на фактически выполненную транспортную работу определяется по формуле:
Св = Нф x Wф, где:
Нф - норматив финансирования, установленный в соответствии со справкой-расчетом перевозчика;
Wф - фактически выполненный объем транспортной работы на маршруте.
Расчет объема финансирования производится в течение пяти рабочих дней после представления отчетности.
Допускается авансирование в размере 30 процентов плановых месячных ассигнований.
5.3.Перевозчики обязаны произвести возврат суммы полученных субсидий в бюджет Руднянского муниципального района в случаях:
установления уполномоченными органами по контролю за порядком ценообразования фактов превышения уровня тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа;
представления недостоверных отчетов, установленных настоящим Порядком;
исключения перевозчика из реестра получателей субсидий по основаниям, указанным в пункте 4.4 настоящего Порядка.
Расчет суммы субсидий, подлежащей возврату, производится со дня обнаружения нарушения. В случае исключения перевозчика из реестра получателей субсидий расчет возвращаемой суммы производится со дня исключения перевозчика из реестра.
5.4.Субсидированию не подлежит транспортная работа:
выполненная на 86% и менее или выполненная сверх предусмотренного плана, указанного в договоре на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах общего пользования.
6.Контроль, учет и отчетность
6.1.Перевозчики обязаны обеспечить ведение учета и представление отчетности по формам и в сроки, установленные действующим законодательством, Администрацией и настоящим Порядком.
Перевозчики обязаны вести раздельный бухгалтерский учет по перевозкам, осуществляемым с предоставлением субсидий.
В случае непредставления в установленные сроки отчетности Администрация может приостановить финансирование.
6.2.Отдел по сельскому хозяйству и промышленности администрации Руднянского муниципального района направляет в финансовый отдел администрации Руднянского муниципального района месячные, квартальные и годовые финансовые отчеты об использовании субсидий.
6.3.Ответственность за целевое использование бюджетных средств несет Администрация.
6.4.Ответственность за достоверность представляемых документов и отчетов несет перевозчик.
6.5.Действия Администрации по реализации положений данного Порядка могут быть обжалованы перевозчиком в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2013-04-16 Приложение к Постановлению от 16 апреля 2013 года № 215