Приложение к Постановлению от 26.04.2013 г № 577 Положение
Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом между поселениями в границах иловлинского муниципального района
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района, и разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Уставом Иловлинского муниципального района.
1.2.Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района, и подлежит обязательному исполнению.
Статья 1.Цели настоящего Положения
Целями настоящего Положения являются:
1.создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках маршрутным автомобильным пассажирским транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
2.распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
3.создание условий для повышения безопасности пассажиров при перевозке автомобильным транспортом, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;
4.осуществление функции управления деятельностью по созданию условий для обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей населения в перевозках, высокой культуры обслуживания, повышения безопасности дорожного движения;
5.организация контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
6.создание добросовестной конкуренции среди предприятий, организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров.
Статья 2.Основные понятия
Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
транспортное обслуживание населения - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
организация транспортного обслуживания - реализация комплекса организационных, финансовых мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;
маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения;
уполномоченный орган Иловлинского муниципального района - орган муниципального образования, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения;
реестр маршрутов регулярных перевозок - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок;
рейс - путь следования транспортного средства от начального до конечного пунктов маршрута;
паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярных перевозок и содержащий сведения об оборудовании маршрута и организации движения транспортных средств;
начальный остановочный пункт маршрута регулярных перевозок - первый остановочный пункт по маршруту регулярных перевозок, указанный в паспорте соответствующего маршрута регулярных перевозок;
владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве;
остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;
водитель маршрутного транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством общего пользования (автобус), предназначенным для перевозки по дорогам людей и движущимся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок;
регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате (в том числе права на бесплатный проезд), которые установлены законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами;
регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате, установленных перевозчиками.
Статья 3.Основные принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:
1) безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
2) качественное транспортное обслуживание населения;
3) доступность транспортных услуг для населения;
4) гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
5) создание единого транспортного пространства;
6) равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке.
2.Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:
1) Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, расположенным в границах Иловлинского муниципального района, осуществляется уполномоченным органом Иловлинского муниципального района.
2) Регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок осуществляются между поселениями в границах Иловлинского муниципального района.
Глава 2.Полномочия органов местного самоуправления иловлинского муниципального района в вопросах обеспечения и организации транспортного обслуживания населения
Статья 4.Полномочия органов местного самоуправления
Иловлинского муниципального района
Администрация Иловлинского муниципального района в пределах своей компетенции:
1) создает условия для предоставления транспортных услуг и организуют транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Волгоградской области и нормативными правовыми актами муниципального района;
2) осуществляет функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района по регулируемым тарифам автомобильным транспортом;
3) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к ее ведению.
Статья 5.Компетенция уполномоченного органа местного самоуправления Иловлинского муниципального района
Уполномоченным органом местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Администрация Иловлинского муниципального района в соответствии с настоящим Положением:
1) определяет потребности населения в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках между поселениями в границах Иловлинского муниципального района, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
2) принимает решения об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом;
3) утверждает паспорта, ведает разрешения на право работы по маршрутам, согласовывает расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам автомобильного транспорта;
4) организует конкурсы на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутам;
5) информирует население об организации маршрутов регулярных перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;
6) осуществляет координацию работы перевозчиков на территории муниципального образования;
7) взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
8) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий контракта на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Глава 3.Права и обязанности перевозчиков и пассажиров. Основные требования к транспортным средствам
Статья 6.Права и обязанности перевозчика
1.Перевозчик имеет право:
1) принимать участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок;
2) получать от уполномоченного органа необходимую документацию по обслуживаемым им маршрутам для надлежащей и эффективной работы.
2.Перевозчик обязан:
1) получить в установленном законодательством порядке лицензию и разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования и условия;
2) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области, правовыми актами Иловлинского муниципального района, условиями заключенных договоров;
3) обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров;
4) обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок;
5) обеспечивать беспрепятственный допуск представителей уполномоченных и контролирующих органов при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа) к транспортным средствам и объектам, используемым при транспортном обслуживании населения;
6) выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов;
7) обеспечивать организацию и проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств в соответствии с Инструкцией о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение 9 к приказу Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555) и Методическими рекомендациями об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденными Минздравом России;
8) обеспечить организацию и проведение вводного, предрейсового, периодического, сезонного, специального инструктажей с водительским составом;
9) обеспечить технически исправное состояние транспортных средств непосредственно при выполнении транспортного обслуживания;
10) соблюдать основные требования к транспортным средствам, изложенные в ст. 8 настоящего Положения;
11) соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района.
3.Перевозчик не вправе:
1) без предварительного согласования с уполномоченным органом отменить назначенные по маршруту регулярных перевозок рейсы или изменить расписание движения. В случаях, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении независящих от перевозчика обстоятельств по неблагоприятным дорожным, погодно-климатическим или иным условиям, угрожающим безопасности движения или перевозки пассажиров и багажа, перевозчик обязан незамедлительно уведомить об этом уполномоченный орган и население;
2) выполнять пассажирские перевозки при отсутствии разрешения на право работы по маршруту или аннулированном разрешении на право работы по маршруту.
4.Водитель транспортного средства обязан:
1) обеспечить соблюдение требований правил дорожного движения, перевозок пассажиров и багажа, иных нормативных документов, регламентирующих правила безопасности дорожного движения;
2) обеспечить прохождение предрейсового медицинского осмотра;
3) обеспечить выполнение мероприятий антитеррористической направленности.
5.Водителю транспортного средства запрещается:
1) выезжать и эксплуатировать технически неисправное транспортное средство;
2) работать по маршруту сверх времени, установленного расписанием движения автобусов;
3) нарушать нормативные значения скоростей движения на маршруте и отдельных его участков между остановочными пунктами;
4) отклоняться от утвержденного маршрута;
5) нарушать порядок остановки, посадки (высадки) пассажиров, открывания (закрывания) дверей, отъезда от остановочного пункта.
Статья 7.Права и обязанности пассажиров
1.При пользовании транспортными услугами пассажир имеет право:
1) требовать от перевозчика соблюдения установленных правил перевозки, иметь свободный доступ к информации о маршруте, перевозчике, уполномоченном и контролирующем органах;
2) при перевозках по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам пользоваться льготами по плате за проезд в соответствии с действующим законодательством;
3) обращаться к уполномоченному органу, перевозчику с предложением по совершенствованию перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района;
4) обращаться в установленном порядке за защитой своих прав (права нарушены в сфере перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района) в уполномоченный орган администрации Иловлинского муниципального района и контролирующие органы, органы по защите прав потребителей либо в суд.
2.Пассажир обязан:
1) во время поездки соблюдать общественный порядок;
2) при посадке и высадке соблюдать меры предосторожности.
3.Пассажир пользуется иными правами и обязан соблюдать требования, установленные действующим законодательством.
Статья 8.Основные требования к транспортным средствам
1.Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу.
2.Перед выпуском на маршрут транспортные средства проходят технический контроль, о чем должна быть сделана отметка в учетных документах перевозчика.
3.Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
4.Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должно соответствовать установленным правилам и обеспечивать информирование пассажира об условиях выполнения перевозки.
Глава 4.Организация транспортного обслуживания населения регулярными перевозками
Статья 9.Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения
Мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Иловлинского муниципального района являются:
1) организация маршрутов регулярных перевозок;
2) создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры;
3) осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярных перевозок;
4) контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
5) иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках.
Статья 10.Организация маршрутной сети между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Для выполнения регулярных перевозок организовывается маршрутная сеть, включающая в себя муниципальные маршруты, проходящие по территории Иловлинского муниципального района.
2.Инициаторами открытия и изменения маршрутов регулярных перевозок могут выступать уполномоченный орган, юридические и физические лица.
3.Основаниями открытия маршрута регулярных перевозок являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.
4.Открытие и изменение маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута.
5.Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока и закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети.
6.Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия муниципального маршрута, в том числе по инициативе перевозчика.
7.Об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок уполномоченный орган незамедлительно оповещает население через средства массовой информации.
Статья 11.Создание, размещение и использование объектов транспортной инфраструктуры
1.При обустройстве маршрута в зависимости от величины пассажиропотока и дорожных условий должно предусматриваться наличие:
1) площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута.
2.При обустройстве объектов транспортной инфраструктуры в местах обслуживания пассажиров в обязательном порядке должно быть предусмотрено место для размещения необходимой информации для пассажиров (о правилах перевозок, расписании, перевозчиках, маршрутах и схеме движения транспорта, условия проезда пассажиров и провоза багажа и другие сведения). Обо всех изменениях указанной информации пассажиры должны быть проинформированы в тех же местах обслуживания.
3.Пользование перевозчиками объектами транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемого с владельцем инфраструктуры договора. Для всех перевозчиков владельцем устанавливаются единые условия пользования объектами транспортной инфраструктуры и равный доступ к ним подвижного состава, эксплуатируемого перевозчиком.
4.При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса перевозчиков на услуги по использованию объектов транспортной инфраструктуры на конкретном направлении движения в первую очередь обеспечивается оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Договор об оказании услуг по использованию объектов транспортной инфраструктуры заключается в письменной форме.
Статья 12.Регулярные перевозки между поселениями в границах
Иловлинского муниципального района
1.Уполномоченный орган администрации Иловлинского муниципального района в пределах своих полномочий, в целях обеспечения доступности услуг автомобильного транспорта организует регулярные перевозки пассажиров и багажа (регулярные перевозки), осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате (в том числе права на бесплатный проезд), которые установлены законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами (регулярные перевозки по регулируемым тарифам).
2.Наряду с указанными в п. 1 настоящей статьи регулярными перевозками по регулируемым тарифам уполномоченный орган организует регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате, установленных перевозчиками (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам).
3.Тарифы, на основании которых определяется плата за перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пересмотр тарифов производится с учетом уровня инфляции, но не чаще одного раза в финансовый год.
4.Регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам осуществляются посредством размещения заказов на оказание услуг по организации регулярных перевозок для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок организуются посредством допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию населения на конкурсной основе с заключением договора на выполнение соответствующих регулярных перевозок в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 13.Основания для заключения контракта на выполнение регулярных перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Основаниями для заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным транспортом являются:
1) результаты конкурса (аукциона) на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок;
2) выполнение пассажирских перевозок в случаях, предусмотренных статьей 16 настоящего Положения.
2.Договор на выполнение пассажирских перевозок заключается на срок пять лет, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.
Статья 14.Конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
Организатором конкурса является администрация Иловлинского муниципального района.
Организатор конкурса определяет условия проведения конкурса, формирует конкурсные предложения по каждому маршруту регулярных перевозок и принимает решение о проведении конкурса.
2.Конкурс проводится в следующих случаях:
1) открытие маршрута (маршрутов) регулярных перевозок;
2) истечение срока действия договора с перевозчиком, выполняющим пассажирские перевозки по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок;
3) досрочное расторжение договора с перевозчиком, выполняющим пассажирские перевозки по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок;
4) прекращение обслуживания маршрута (маршрутов) по инициативе перевозчика, который в силу заключенного контракта взял на себя эти обязательства.
3.Предметом конкурса является право на заключение договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок.
4.Уполномоченный орган обязан провести конкурс в течение 90 дней с момента возникновения обстоятельств, с которыми настоящее Положение связывает наступление случаев проведения конкурса.
5.Конкурс проводится с одинаковыми условиями для всех перевозчиков, имеющих лицензию на осуществление пассажирских перевозок, подвижной состав на праве собственности или в пользовании на ином праве, отвечающий по техническому состоянию установленным требованиям, имеющих договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
6.Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или ни один из заявителей не допущен к участию, а также к которому допущено одно лицо, признается несостоявшимся.
7.Договор на выполнение пассажирских перевозок заключается с победителем конкурса с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту и маршрутных карт.
В случае признания конкурса несостоявшимся по причине участия в нем только одного перевозчика с перевозчиком, допущенным в установленном порядке к участию в конкурсе, заключается договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту и маршрутных карт.
Статья 15.Заключение договора на оказание временных услуг по осуществлению пассажирских перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Договор на выполнение временных пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в следующих случаях:
1) если потребность в пассажирских перевозках по маршруту (маршрутам) обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы), - на срок до устранения последствий такой ситуации;
2) неисполнения перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок, в том числе отказ перевозчика (перевозчиков) от соответствующего увеличения количества и (или) вместимости транспортных средств на обслуживаемом маршруте при увеличении пассажиропотока, - на срок до заключения договора по результатам конкурса, но не более шести месяцев;
3) приостановления действия лицензия перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту, - на срок приостановления его лицензии;
4) аннулирования лицензии и (или) разрешения на право работы по указанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту, на срок приостановления лицензии, но не более шести месяцев;
5) открытия маршрута в целях решения неотложных задач.
2.Организатор транспортного обслуживания в срок не более одного месяца со дня возникновения обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, обязан объявить о проведении конкурса.
Статья 16.Разрешение на право работы по маршруту регулярных перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту, выданного уполномоченным органом местного самоуправления.
2.Разрешение на право работы по маршруту выдается на основании договора, заключенного уполномоченным органом местного самоуправления с перевозчиком на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.
3.Одновременно с разрешением на право работы по маршруту перевозчику выдаются маршрутные карты.
Глава 5.Контроль в сфере транспортного обслуживания населения
Статья 17.Осуществление контроля пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района
1.Контроль за транспортной деятельностью осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
2.Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта, в соответствии с действующим законодательством.
3.Организация контроля и сфере транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется администрацией Иловлинского муниципального района в пределах своих полномочий.
4.За нарушение настоящего Положения виновные лица привлекаются к установленной законодательством ответственности.