Заключение от 26.06.2013 г № 1066Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 26.06.2013 N 1066н

Направлено письмом от 27 июня 2013 г. N 02-5239
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. N 1066н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 324/01
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В КОМИТЕТЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА КОТОРЫЕ ГРАЖДАНЕ И ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ СЛУЖАЩИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБЯЗАНЫ ПРЕДСТАВЛЯТЬ СВЕДЕНИЯ О СВОИХ ДОХОДАХ, РАСХОДАХ,
ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА,
А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ
И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ЧЛЕНОВ
СВОЕЙ СЕМЬИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа Комитета окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 12 апреля 2013 г. N 324/01 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа Комитета окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 12 апреля 2013 г. N 324/01 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи".
Правовой экспертизой установлено следующее: настоящим Приказом утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, ее прохождением, а также отношения, направленные на противодействие коррупции в системе органов государственной власти Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ;
30.03.2012 Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";
- Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";
- Уставом Волгоградской области ;
- Законом Волгоградской области от 08.04.2005 N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" ;
13.03.2013 Законом Волгоградской области от 13.07.2009 N 1920-ОД "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29.06.2009 N 715 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21.09.2010 N 1529 "О некоторых мерах по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Волгоградской области";
- постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 N 104-п "Об утверждении Положения о комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области" ;
- постановлением Губернатора Волгоградской области от 29.12.2012 N 1439 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2013 - 2015 годы".
В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирование отношений, связанных с гражданской службой, может осуществляться конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 1 Закона Волгоградской области "О государственной гражданской службе Волгоградской области" регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Волгоградской области, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Волгоградской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области.
Как указано в статье 2 Федерального закона "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области" правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О противодействии коррупции" и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, Устав Волгоградской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Волгоградской области и муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 22 Устава Волгоградской области Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
В соответствии со статьей 4 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" органы исполнительной власти Волгоградской области образуются в форме министерств, комитетов, инспекций, аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.
Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области создан на основании указанного Закона Волгоградской области (подпункт 5 пункта 2 приложения к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области").
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете окружающей среды и природопользования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 N 104-п, комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области.
Абзацем 1 пункта 3.1, абзацем 4 пункта 3.3 указанного выше Положения установлено, что Комитет возглавляет председатель Комитета, который издает приказы Комитета.
Кроме того, в соответствии с абзацем 12 пункта 3.3 председатель Комитета назначает на должности государственной гражданской службы Волгоградской области, заключает, изменяет и расторгает служебные контракты с работниками Комитета; решает в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с прохождением государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы Волгоградской области в Комитете.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 1 анализируемого нормативного правового акта утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
Вместе с тем, термин "член семьи" используется в статье 1 Семейного кодекса Российской Федерации, которая определяет цели и принципы регулирования семейных отношений. Однако правового определения понятия "члена семьи", так же, как и семьи, Семейный кодекс Российской Федерации не закрепляет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что термин "член семьи" применяется в отношении лиц, связанных семейными правами и обязанностями. Это могут быть лица, проживающие одной семьей, члены разных семей (братья и сестры), бывшие члены семьи (разведенные супруги).
Однако пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" определен перечень лиц, обязанных представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 также утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Как следует из вышеизложенного, действующее законодательство обязывает граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, а также государственных гражданских служащих представлять определенные сведения только в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, указанное требование не распространяется на сведения о других членах их семьи.
В анализируемом Приказе комитет окружающей среды и природопользования Волгоградской области вышел за рамки своих полномочий и необоснованно возложил обязанности на граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, а также государственных гражданских служащих представлять определенные сведения в отношении более широкого круга лиц, чем указано в действующем федеральном законодательстве.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении органа исполнительной власти Волгоградской области в компетенцию федерального органа законодательной власти.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта на момент проведения правовой экспертизы не опубликован, вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вывод: приказ комитета окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 12 апреля 2013 г. N 324/01 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Волгоградской области в комитете охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый нормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ