Постановление от 30.08.2013 г № 453-П
Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2014 — 2020 годы
Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и подлежит официальному опубликованию.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Волгоградской области
Р.Т.ХЕРИАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТОВ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ВОД
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Использование и охрана водных объектов, предотвращение
негативного воздействия вод на территории
Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области |
| Цели государственной программы | - | обеспечение водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения |
| Задачи государственной программы | ликвидация дефицитов водных ресурсов в Волго-Ахтубинской пойме; защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов | |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | количество вновь созданных и реконструированных гидротехнических сооружений на водных трактах Волго-Ахтубинской поймы - 12 единиц; численность населения, проживающего на территории Волго-Ахтубинской поймы, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, - 25830 человек; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - до 42,28 процента; протяженность вновь созданных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 7,678 километра; количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 54 единицы; увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, - до 93,8 процента; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 20674 человека; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 5645,79 тыс. куб. метров; протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 145,055 километра; площадь восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 2,742 кв. километра; определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 672 километра |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы на 2014 - 2020 годы составляет 8591123,89 тыс. рублей, в том числе: а) по годам: 2014 год - 359531,05 тыс. рублей; 2015 год - 1748656,23 тыс. рублей; 2016 год - 2154822,48 тыс. рублей; 2017 год - 1196784,51 тыс. рублей; 2018 год - 1097502,70 тыс. рублей; 2019 год - 1044459,01 тыс. рублей; 2020 год - 989367,91 тыс. рублей; б) по источникам финансирования: федеральный бюджет - 6369573,53 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 275251,41 тыс. рублей; 2015 год - 1319918,10 тыс. рублей; 2016 год - 1555599,15 тыс. рублей; 2017 год - 887134,13 тыс. рублей; 2018 год - 805279,91 тыс. рублей; 2019 год - 773911,70 тыс. рублей; 2020 год - 752479,13 тыс. рублей; областной бюджет - 2211969,91 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 82046,75 тыс. рублей; 2015 год - 425347,82 тыс. рублей; 2016 год - 595266,08 тыс. рублей; 2017 год - 309650,38 тыс. рублей; 2018 год - 292222,79 тыс. рублей; 2019 год - 270547,31 тыс. рублей; 2020 год - 236888,78 тыс. рублей; местные бюджеты - 9580,45 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2232,89 тыс. рублей; 2015 год - 3390,31 тыс. рублей; 2016 год - 3957,25 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | повышение водообеспеченности Волго-Ахтубинской поймы; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 25038,91 млн. рублей); снижение аварийности гидротехнических сооружений; улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на водных объектах |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Волгоградская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа, занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров. Протянувшись более чем на 400 километров с севера на юг и с запада на восток, Волгоградская область граничит с Саратовской, Ростовской, Воронежской, Астраханской областями, Республикой Калмыкия и Республикой Казахстан.
Климат области континентальный и характеризуется большими амплитудами колебания температур, недостатком осадков и часто повторяющимися засухами. Северо-западная часть области находится в зоне лесостепи, восточная - в зоне полупустынь, приближаясь к настоящим пустыням.
Водные ресурсы играют исключительно важную роль в социально-экономическом развитии Волгоградской области. Водоснабжение большинства населенных пунктов области осуществляется в основном за счет подземных источников, эксплуатационные запасы которых (питьевые и технические воды) составляют 1689,314 тыс. куб. метров в сутки. Крупные города области - Волгоград, Волжский, Камышин и Серафимович используют поверхностные воды.
На территории Волгоградской области протекает более 200 водотоков, относящихся к бассейнам двух крупных рек - Волги и Дона, общей протяженностью более 8000 километров. Средний суммарный сток рек Волги и Дона составляет 272 куб. километра (Волга - 251 куб. километр, Дон - 21 куб. километр), на местный сток приходится около 4 куб. километров. Густота речной сети и водность рек уменьшается с северо-запада на юго-восток.
Волжский бассейн занимает узкую полосу вдоль реки Волги, включая в себя часть Волгоградского водохранилища (234 километра), реку Волгу (86 километров) и 30 малых рек. Крупнейшими левыми притоками реки Волги являются реки Еруслан и Торгун. Правобережные притоки реки Волги - реки Даниловка, Щербаковка, Камышинка, Балыклейка, Дубовка, Мокрая Мечетка, Пионерка, которые имеют небольшую длину (от 15 до 50 километров) и малую площадь водосбора. В районе городского округа город Волжский от реки Волги отделяется рукав - река Ахтуба, образуя уникальный природный комплекс - Волго-Ахтубинскую пойму шириной 12 - 30 километров, простирающуюся на 450 километров от Волгограда до Астрахани.
В северной части Волгограда путем строительства на реке Волге плотины Волжской ГЭС образовано Волгоградское водохранилище протяженностью более 540 километров, ширина составляет от 4 до 17 километров, средняя глубина - 10 метров, вблизи плотины глубина превышает 30 метров. Площадь водохранилища составляет 3115 кв. километров, полный объем - 31,4 куб. километра, полезный объем - 8,2 куб. километра. Глубина реки Волги ниже плотины Волжской ГЭС колеблется от 5 до 15 метров, скорость течения - от 1 до 1,5 метра в секунду.
Донской бассейн охватывает часть реки Дон длиной 253 километра, часть Цимлянского водохранилища (197 километров), Варваровское, Карповское, Береславское водохранилища и 169 малых рек длиной от 10 до 200 километров. Из 169 малых рек 6 рек (Хопер, Медведица, Иловля, Терса, Бузулук и Кумылга) имеют круглогодичный водоток в среднем и нижнем течении, 40 рек - только в устьевой части, остальные малые реки действуют в период весеннего паводка и интенсивных дождей. Протяженность Цимлянского водохранилища составляет более 260 километров, площадь акватории - 2700 кв. километров, полный объем - 23,9 куб. километра, полезный объем - 11,5 куб. километра, максимальная ширина достигает 12 километров.
В месте наибольшего сближения рек Волги и Дона расположен Волго-Донской судоходный канал им. В.И. Ленина, который воедино связал Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское и Черное моря, завершив проект реконструкции глубоководных судоходных путей Европейской части страны. Общая протяженность Волго-Донского канала, включая 13 шлюзов и 3 водохранилища - Варваровское, Береславское и Карповское, составляет 101 километр.
Озерность Волгоградской области незначительна. Основная масса озер расположена в поймах крупных рек. В Заволжье расположены соленые озера Эльтон, Боткуль, горько-соленое озеро Булухта. Вдоль Ергеней вытянулась цепь пресных Сарпинских озер - Сарпа, Цаца, Барманцак.
Кроме того, на территории области разведано и эксплуатируется 5 месторождений минеральных вод - Ергенинское, Волгоградское (участок "Горная поляна"), Иловлинское (участок "Качалинский"), Дубовское, Волгоградское (участок "Ермана").
При этом на территории Волгоградской области расположено 4562 гидротехнических сооружения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также бесхозяйных.
В настоящее время на территории Волгоградской области сложилась сложная водохозяйственная обстановка.
Одной из наиболее важных проблем является состояние Волго-Ахтубинской поймы. Изменение гидрологического режима стока реки Волги привело к истощению и обмелению водных объектов Волго-Ахтубинской поймы, сокращению периода ее затопляемости. Объемы сбросов Волгоградского водохранилища в паводковый период не обеспечивают благоприятный водный режим поймы, в результате чего снизилось воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе кормовой базы, наблюдается деградация водно-болотных угодий и пойменных лесов.
Одним из наиболее распространенных проявлений негативного воздействия вод на территории Волгоградской области, характеризующимся значительным масштабом наносимого ущерба окружающей среде, населению и объектам экономики, является затопление и подтопление селитебных территорий, массивов земель сельскохозяйственного назначения.
В результате резкого повышения уровня воды на малых реках в период весеннего половодья и их недостаточной пропускной способности населенные пункты периодически подвергаются затоплению и подтоплению. На отдельных территориях вводится режим чрезвычайной ситуации.
Территория городского округа город Урюпинск площадью 278 гектаров подвержена весеннему затоплению и круглогодичному подтоплению жилого сектора, в связи с этим происходит активный процесс заболачивания.
Кроме того, на территории Волгоградской области происходят эрозионно-оползневые деформации. Береговые уступы рек Волги и Ахтубы, а также Волгоградского водохранилища интенсивно перерабатываются, образуя многочисленные обвалы и осыпи. Ежегодная переработка правого берега составляет от 0,3 до 0,5 метра, на отдельных участках достигает 2,5 метра в год.
В населенных пунктах Николаевского, Камышинского и Ленинского муниципальных районов обостряется социально-экологическая обстановка, домовладения и объекты инфраструктуры (водо- и газопроводы, линии связи и электропередачи, дороги с асфальтным покрытием) находятся в непосредственной близости от бровки берегового уступа.
Еще одним негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых (1724 сооружения) в результате длительной эксплуатации и несвоевременного проведения плановых ремонтно-восстановительных работ имеет высокую степень износа, находится в нерабочем или аварийном состоянии, что создает потенциальную угрозу окружающей среде, населению и объектам экономики. Из общего количества потенциально опасных сооружений 59 сооружений требуют принятия неотложных мер по капитальному ремонту.
Нерациональная хозяйственная деятельность на водосборах, включая использование водных ресурсов, оказывает большое негативное влияние на экологическое состояние бассейново-речной системы, состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос, что приводит к засорению, зарастанию, заилению и истощению русел малых рек.
Государственная программа определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем, развитию водохозяйственного комплекса Волгоградской области для обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы, охраны водных объектов, защиты от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.
В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы могут являться:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
внесение изменений в федеральное законодательство.
Возможными внутренними рисками при реализации государственной программы являются:
отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных государственной программой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматриваются:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Основными целями государственной программы являются:
обеспечение водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
В целях обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы планируется решить задачу по ликвидации дефицитов водных ресурсов в Волго-Ахтубинской пойме.
Обеспечение водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы является необходимым условием создания благоприятного водного режима и условий воспроизводства биологических ресурсов.
Для обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод планируется решить следующие задачи:
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.
Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, как следствие, снижение размера возможного ущерба от негативного воздействия вод является необходимым условием стабильного экономического развития Волгоградской области.
В рамках сохранения и восстановления водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, планируется решить задачу по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.
Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов нынешнего и будущих поколений жителей Волгоградской области.
Государственная программа реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Важнейшими результатами реализации государственной программы будут являться:
количество вновь созданных и реконструированных гидротехнических сооружений на водных трактах Волго-Ахтубинской поймы - 12 единиц;
численность населения, проживающего на территории Волго-Ахтубинской поймы, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, - 25830 человек;
увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - до 42,28 процента;
протяженность вновь созданных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 7,678 километра;
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 54 единицы;
увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, требующих принятия неотложных мер по капитальному ремонту, - до 93,8 процента;
численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 20674 человека;
объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 5645,79 тыс. куб. метров;
протяженность восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 145,055 километра;
площадь восстановленных и экологически реабилитированных водных объектов - 2,742 кв. километра;
определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 672 километра.
Целевые показатели государственной программы представлены в приложении 1.
Методика расчета целевых показателей государственной программы представлена в приложении 2.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Для решения задачи "Ликвидация дефицитов водных ресурсов в Волго-Ахтубинской пойме" предусматривается основное мероприятие "Строительство, реконструкция водопропускных сооружений, расположенных на территории Волго-Ахтубинской поймы", в рамках которого планируется повысить надежность обеспечения водными ресурсами 25830 человек, проживающих на территории Волго-Ахтубинской поймы, посредством реконструкции и строительства 12 водопропускных гидротехнических сооружений на Краснослободском водном тракте.
Для решения задачи "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" предусматриваются основные мероприятия "Строительство сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" и "Расчистка русел рек в целях увеличения их пропускной способности", в рамках реализации которых планируется повысить защищенность населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, до 42,28 процента посредством строительства сооружений инженерной защиты и берегоукрепления общей протяженностью 7,678 километра (в том числе объекта капитального строительства "Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде"), расчистки русел малых рек.
Для решения задачи "Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию" предусматривается основное мероприятие "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений", в рамках которого планируется осуществить ремонтные работы на 54 потенциально опасных сооружениях.
Для решения задачи "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" предусматриваются основные мероприятия "Расчистка русел рек в целях восстановления и экологической реабилитации водных объектов" и "Определение и установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов", в рамках реализации которых планируется осуществление комплекса водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, в том числе малых рек, ериков и протоков Волго-Ахтубинской поймы, общей протяженностью 145 километров, а также определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (672 километра).
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 3.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации государственной программы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансирования мероприятий государственной программы в ценах соответствующих лет составляет 8591123,89 тыс. рублей, в том числе:
из средств федерального бюджета - 6369573,53 тыс. рублей;
из средств областного бюджета - 2211969,91 тыс. рублей;
из средств местных бюджетов - 9580,45 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в приложении 4.
Объемы и источники финансирования государственной программы представлены в приложении 5.
Объемы финансирования по основным направлениям реализации государственной программы представлены в приложении 6.
Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования могут ежегодно уточняться по итогам защиты бюджетных проектировок федерального бюджета в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральном агентстве водных ресурсов, а также при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Методика оценки социально-экономической эффективности хода реализации государственной программы представлена в приложении 7.
7.Механизм реализации государственной программы
Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области осуществляет реализацию государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области".
Реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области, Губернатора Волгоградской области, приказами комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Определение исполнителей мероприятий государственной программы производится в порядке, установленном федеральным законодательством.
Исполнителями мероприятий государственной программы являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации государственной программы.
Предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование государственной программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов - приложением 11 к федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее именуются - Правила).
Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий, предусмотренных государственной программой, осуществляется на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидий. Размер субсидий определяется сметной стоимостью мероприятия, утвержденной в установленном порядке, и уровнем софинансирования, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 Правил.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы
В ходе реализации государственной программы имущество, создаваемое за счет средств федерального и областного бюджетов, учитывается на балансе комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, имущество, создаваемое за счет средств местных бюджетов, - на балансе соответствующего органа местного самоуправления.
В ходе реализации мероприятий государственной программы предусматривается строительство объекта капитального строительства "Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде" со следующими показателями:
1) планируемые результаты: количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, - 1892 человека; протяженность вновь созданных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 2,917 километра;
2) срок начала и окончания строительства: 2014 - 2017 годы;
3) общий объем финансирования составляет 2845147,58 тыс. рублей, в том числе:
а) по годам:
2014 год - 136151,80 тыс. рублей;
2015 год - 1106667,00 тыс. рублей;
2016 год - 1440240,44 тыс. рублей;
2017 год - 162088,34 тыс. рублей;
б) по источникам финансирования:
федеральный бюджет - 2131137,05 тыс. рублей;
областной бюджет - 714010,53 тыс. рублей.
Приложения
2013-08-30 Приложение к Постановлению от 30 августа 2013 года № 453-П
2013-08-30 Приложение к Постановлению от 30 августа 2013 года № 453-П Перечень