Приложение к Постановлению от 09.09.2013 г № 457 Порядок
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ чернышковского муниципального района 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чернышковского муниципального района, а также контроля за ходом их реализации.
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам и механизмам осуществления, ресурсам и результатам) социально-экономического, организационного, правового, финансового и иного характера, обеспечивающих достижение стратегических целей в сфере социально-экономического развития Чернышковского муниципального района;
подпрограмма муниципальной программы (далее именуется - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам основных мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;
основные параметры муниципальной программы (подпрограммы) - цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей муниципальной программы (подпрограммы);
ответственный исполнитель муниципальной программы - главный распорядитель бюджетных средств бюджета Чернышковского муниципального района или муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация Чернышковского муниципального района, определенные ответственными за реализацию муниципальной программы в целом в соответствии с распоряжением администрации Чернышковского муниципального района о разработке муниципальной программы;
соисполнители муниципальной программы (подпрограммы) - главные распорядители бюджетных средств бюджета Чернышковского муниципального района или муниципальные учреждения, учредителем которых является администрация Чернышковского муниципального района, ответственные за разработку и реализацию муниципальной программы (подпрограммы);
эффективность реализации муниципальной программы - успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации значений целевых показателей муниципальной программы (подпрограммы), а также реализация основных мероприятий муниципальной программы в установленные сроки;
ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы - состояние (изменение состояния) социально-экономического развития отраслей, в рамках которых реализована муниципальная программа (подпрограммы), характеризуемое количественными (или) качественными показателями.
1.3.Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее трех лет.
Не допускается дублирование в муниципальной программе целей, задач, целевых показателей, мероприятий других муниципальных программ, мероприятий ведомственных целевых программ.
1.4.Муниципальная программа может содержать подпрограммы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
1.5.Муниципальная программа утверждается нормативным правовым актом администрации Чернышковского муниципального района.
Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения муниципальных программ.
2.Требования к содержанию и структуре
муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа содержит паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1, текстовую часть и приложения к текстовой части муниципальной программы по формам согласно приложению 2.
2.2.Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:
раздел 1 "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы";
раздел 2 "Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы";
раздел 3 "Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы";
раздел 4 "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы)";
раздел 5 "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";
раздел 6 "Механизмы реализации муниципальной программы";
раздел 7 "Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы".
2.3.Раздел 1 должен содержать характеристику текущего состояния и основных проблем в сфере реализации муниципальной программы, в том числе анализ социальных, финансовых, экономических и прочих факторов, влияющих на их решение, факторов рисков реализации муниципальной программы.
2.4.Раздел 2 должен содержать описание приоритетов Чернышковского муниципального района в соответствующей сфере социально-экономического развития: целей, задач, сроков и этапов реализации муниципальной программы.
Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:
конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, имеющие произвольное или неоднозначное толкование);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения цели);
достижимость (цель должна быть потенциально достижима за период реализации муниципальной программы).
Комплекс задач должен быть достаточен для достижения соответствующей цели.
Способом реализации задачи является механизм реализации программного мероприятия, представляющий собой долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные инструменты реализации муниципальной программы, в том числе финансовые.
На основе последовательности решения задач муниципальной программы определяются этапы ее реализации. Для каждого из этапов определяются контрольные сроки, ожидаемые результаты реализации.
2.5.Раздел 3 должен содержать описание целевых показателей достижения целей и задач, основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы. Данный раздел дополняется приложением к муниципальной программе "Перечень целевых показателей муниципальной программы" по форме 1 приложения 2.
Используемые целевые показатели должны соответствовать следующим требованиям:
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы);
объективность (не допускается использование целевых показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки муниципальной программы);
сопоставимость (обеспечение сопоставимости целевых показателей за отдельные периоды).
Целевые показатели подпрограмм муниципальной программы должны быть увязаны с целевыми показателями, характеризующими достижение цели (целей) муниципальной программы.
Целевые показатели должны иметь количественные значения, отражающие фактическое описание ситуации на момент разработки и утверждения муниципальной программы и запланированные по годам реализации муниципальной программы, измеряемые или рассчитываемые по установленным методикам, и определяться на основе данных официальной ведомственной и (или) статистической отчетности.
Не допускается использовать в качестве целевых показателей плановые и фактические значения бюджетных расходов и объемов, вложенных в мероприятие средств за счет других источников.
2.6.Раздел 4 должен содержать перечень и краткое описание подпрограмм, основных мероприятий муниципальной программы, которые необходимо реализовать для решения задач муниципальной программы и достижения поставленных целей.
Данный раздел дополняется приложением к муниципальной программе "Перечень мероприятий муниципальной программы" по форме 2 приложения 2.
2.7.Раздел 5 должен содержать обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района, а также прогнозного объема финансирования за счет иных источников (федерального, областного бюджетов, бюджетов поселений Чернышковского муниципального района, внебюджетных источников).
2.8.Раздел 6 должен содержать взаимоувязанный комплекс экономических, правовых, организационных, финансовых и иных процедур, обеспечивающих достижение целей и решение задач муниципальной программы.
Данный раздел включает информацию о распределении ответственности и порядке взаимодействия по реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы.
2.9.Раздел 7 должен содержать перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной программы, положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации муниципальной программы.
3.Основание, этапы разработки, согласования муниципальной
программы и внесения изменений в муниципальную программу
3.1.При обосновании необходимости формирования муниципальной программы должны учитываться стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.
Предложения о разработке муниципальной программы должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
наименование ответственного исполнителя, соисполнителей муниципальной программы, срок подготовки муниципальной программы.
3.2.Проект распоряжения администрации Чернышковского муниципального района о разработке муниципальных программ разрабатывается отделом экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей и согласовывается с отделом по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу и разработчиками муниципальных программ.
3.3.Разработка, согласование проекта постановления администрации Чернышковского муниципального района об утверждении муниципальной программы (далее именуется - проект муниципальной программы) осуществляется ответственным исполнителем в установленном порядке.
3.4.Муниципальная программа направляется на согласование и экспертизу в отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу и отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей, а также на экспертизу в контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района.
Экспертиза проекта муниципальной программы осуществляется каждым из указанных отделов течение 7 календарных дней со дня его поступления.
3.5.Отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу оценивает представленный проект муниципальной программы, отражает свои выводы об обоснованности объемов финансирования программных мероприятий.
3.6.Отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей оценивает представленный проект муниципальной программы, отражает свои выводы в экспертном заключении по следующим вопросам:
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
эффективность механизма реализации муниципальной программы;
необходимость принятия муниципальной программы при наличии аналогичной государственной программы;
достижимость и измеряемость целевых показателей муниципальной программы;
согласованность сроков реализации, ресурсов и целевых показателей достижения целей и задач муниципальной программы;
достоверность ожидаемых конечных результатов муниципальной программы.
3.7.Ответственные исполнители вносят на рассмотрение и согласование в соответствии с настоящим Порядком проекты муниципальных программ (проекты изменений в муниципальные программы) на следующий год не позднее 15 сентября текущего года.
4.Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
4.1.Финансирование муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района и внебюджетных источников.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Чернышковской районной Думы "О бюджете Чернышковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период".
4.2.Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Чернышковской районной Думы "О бюджете Чернышковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период" не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
5.Управление и контроль за ходом реализации
муниципальной программы
5.1.Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты муниципальной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.
5.2.Ответственный исполнитель муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы, состав участников программных мероприятий.
5.3.В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе внести изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
При внесении изменений в муниципальную программу не допускается:
изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята муниципальная программа;
изменение целевых показателей, планируемых конечных результатов, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
5.4.Ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей и отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу годовой доклад о ходе реализации муниципальной программы.
Годовой доклад должен содержать:
конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
данные об объеме затраченных на реализацию муниципальной программы финансовых ресурсов;
информацию о внесенных изменениях в муниципальную программу;
информацию для оценки эффективности реализации муниципальной программы.
По муниципальной программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей и отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу годовой доклад о выполнении муниципальной программы за весь период ее реализации.
5.5.Отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу до 15 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей следующую информацию:
сведения о кассовых расходах бюджета Чернышковского муниципального района на реализацию муниципальных программ за отчетный период;
анализ степени соответствия уровня финансовых затрат, запланированных при первоначальном утверждении муниципальной программы, и фактических затрат за отчетный период в разрезе всех источников финансирования муниципальной программы.
5.6.Отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей на основании годовых докладов о ходе реализации муниципальных программ ответственных исполнителей и информации отдела по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу до 01 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе Чернышковского муниципального района сводный доклад о ходе реализации муниципальных программ, содержащий оценку эффективности реализации муниципальных программ.
5.7.Сводный доклад о ходе реализации муниципальных программ размещается на официальном сайте Чернышковского муниципального района в сети Интернет.
6.Оценка эффективности реализации муниципальной программы
6.1.Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется путем ежегодного сопоставления:
1) фактических и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы;
2) фактических и планируемых финансовых расходов из всех источников на реализацию муниципальной программы;
3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы.
6.2.Ответственный исполнитель муниципальной программы представляет в отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей в составе ежегодного доклада о ходе реализации муниципальной программы информацию для оценки эффективности реализации муниципальной программы, содержащую основные сведения о результатах реализации муниципальной программы, выполнении целевых показателей.
6.3.В процессе проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ отделом экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей осуществляется:
сопоставление значений достигнутых целевых показателей с плановыми значениями целевых показателей, содержащимися в муниципальной программе;
сопоставление фактических сроков реализации мероприятий муниципальной программы с планируемыми.
По результатам указанной оценки, не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения об утверждении бюджета Чернышковского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в Чернышковскую районную Думу, может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении ее реализации.