Приложение к Постановлению от 01.11.2013 г № 1779 Прогноз

Прогноз социально-экономического развития волгограда на 2014 год и плановый период 2015 — 2016 годов 1. общие положения


Основные параметры прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов (далее - прогноз) разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", основных показателей, представляемых для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на период до 2016 года по Волгоградской области, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятым решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года" (далее - Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года); решения Волгоградской городской Думы от 25 июня 2008 г. N 6/171 "О Положении о бюджетном процессе в Волгограде"; на основе анализа складывающейся социально-экономической ситуации в секторах экономики и на предприятиях Волгограда в 2011 - 2012 годах, а также итогов развития в январе - июне 2013 года.
Основные показатели развития экономики Волгограда в 2010 - 2016 годах представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели развития экономики Волгограда
в 2010 - 2016 годах (прирост/снижение в процентах
к соответствующему периоду предыдущего года)
N п/п Наименование показателя 2010 год (отчет) 2011 год (отчет) 2012 год (отчет) 2013 год (оценка) Прогноз на три года
2014 год 2015 год 2016 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Индекс промышленного производства 104,6 103,9 105,9 96,0 105,3 102,3 102,2
2. Грузооборот транспорта 108,2 97,7 103,3 105,5 104,2 104,3 105,0
3. Инвестиции (в сопоставимых ценах) 112,9 116,2 105,3 107,2 115,5 127,6 130,0
4. Прибыль прибыльных организаций 116,3 93,2 102,0 104,7 107,0 107,5 113,5
5. Оборот розничной торговли (в действующих ценах) 112,4 115,9 109,5 109,9 109,4 109,3 109,5
6. Оборот общественного питания (в действующих ценах) 110,0 103,3 109,9 110,0 109,3 109,4 109,4
7. Объем платных услуг населению (в действующих ценах) 108,5 115,4 104,9 110,7 110,6 110,8 110,4
8. Фонд оплаты труда 104,1 110,2 110,2 108,9 109,0 110,0 102,2
9. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям 109,3 110,7 115,8 113,1 114,2 114,8 115,0

Исходными данными для разработки основных показателей прогноза являются основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области на 2014 год и на период до 2016 года, отчетные данные предыдущих лет Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области. Разработка прогноза осуществлялась в соответствии с вариантами прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России). За основу был принят умеренно-оптимистичный вариант развития, в соответствии с которым ожидается следующая динамика показателей по Российской Федерации и Волгоградской области:
индекс промышленного производства по Российской Федерации составит в 2014 - 2016 годах 103,4 - 103,0%, по Волгоградской области - 103,5 - 103,9%;
инвестиции в основной капитал в 2014 - 2016 годах по Российской Федерации увеличатся на 6,6 - 7,6%, по Волгоградской области - на 4 - 6%;
оборот розничной торговли в 2014 - 2016 годах по Российской Федерации увеличится в сопоставимых ценах на 4,9 - 5,0%, по Волгоградской области - на 3,7 - 4,5%.
2.Краткая характеристика сценарных условий, положенных в основу прогноза
Сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития Российской Федерации на период 2014 - 2016 годов разработаны на вариантной основе. В основных вариантах прогноза предполагается умеренное восстановление мировой экономики. Ожидаемый уровень цены на нефть в 2013 году повышен до 105 долларов США за баррель, в 2014 году цена на нефть будет умеренно снижаться до 101 доллара США за баррель, в 2015 - 2016 годах - стабилизируется на уровне около 100 долларов США за баррель.
Консервативный вариант предполагает сохранение инерционных трендов, консервативной инвестиционной политики частных компаний и их относительно низкой конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Сценарий основан на проведении жесткой бюджетной политики, ведущей к стагнации государственного инвестиционного спроса и более низким темпам роста заработной платы работников бюджетной сферы и военнослужащих.
Умеренно-оптимистичный вариант, взятый за основу прогноза, отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. Умеренно-оптимистичный вариант является более инновационно ориентированным, предполагает проведение преобразований в развитии человеческого капитала и науки, а также активную модернизацию транспортной инфраструктуры. Вариант основан на осуществлении мер, заложенных в государственных программах развития образования, здравоохранения, науки и технологий, транспортной инфраструктуры, а также традиционных секторов экономики, связанных с дополнительным финансированием.
Динамика инфляции в Российской Федерации представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика инфляции в Российской Федерации
N п/п Наименование показателя Прирост цен (декабрь/декабрь предыдущего года) (%)
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
1 2 3 4 5 6 7
1. Инфляция 6,6 5 - 6 4 - 5 4 - 5 4 - 5
2. Продовольственные товары, из них: 7,5 5,4 4,9 4,7 5,2
3. Без учета плодоовощной продукции 7,1 5,8 - 6 5,2 - 5,4 4,8 - 5 5,0
4. Непродовольственные товары 5,2 5 - 5,1 4 - 4,1 4,1 - 4,3 4,1 - 4,2
5. Платные услуги, оказываемые населению 7,3 7,5 - 7,7 6,7 6,7 6,1
6. Услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства 9,6 9,5 - 10 9,8 - 10 10,5 8,2 - 8,4
7. Прочие услуги 6,2 6,4 - 6,6 5,0 4,8 4,9

Среднесрочному снижению инфляции будут способствовать умеренный рост потребительского спроса и относительно консервативная денежная политика, направленная на достижение заданных инфляционных ориентиров. Основные риски превышения инфляцией заданных целевых ориентиров связаны со сложностью прогнозирования "погодного" фактора, который может временно ускорять повышение цен на продовольствие, а также с динамикой обменного курса в случае его более сильного ослабления. Другим важным инфляционным риском становится динамика тарифов на коммунальные услуги, которая может превысить прогнозные ориентиры, и динамика оплаты за услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства (что приводит к увеличению доли данных услуг в структуре потребительской корзины).
Динамика инфляции по Волгоградской области представлена в таблице 3.
Таблица 3
Динамика инфляции в Волгоградской области
N п/п Показатель Прирост цен (декабрь/декабрь предыдущего года) (%)
2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
1 2 3 4 5 6 7
1. Инфляция 6,6 6,6 5,0 5,0 5,0

Прогноз роста регулируемых тарифов для населения Волгограда в 2013 - 2014 годах представлен в таблице 4. В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги Правительство Волгоградской области приняло решение об установлении на территории Волгоградской области с 01 июля 2013 г. социальных тарифов для населения на услуги водоснабжения и теплоснабжения с приростом 10% к тарифам, действующим в первом полугодии 2013 г.
Таблица 4
Прогноз роста регулируемых тарифов для населения Волгограда
(%, в среднем за год к предыдущему году)
Наименование показателя 2013 год 2014 год
Электрическая энергия
Рост регулируемых тарифов 14,93 11
Тепловая энергия
Рост регулируемых тарифов 10,0 3,8
Газ природный
Рост регулируемых тарифов 15,0 3,8
Водоснабжение
Рост регулируемых тарифов 10,0 6,8

3.Приоритетные направления развития Волгограда в 2014 - 2016 годах
Стратегической целью социально-экономического развития Волгограда на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов должна явиться реализация мер по повышению качества жизни горожан. В соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года, решением заседания Координационного совета по экономической и промышленной политике в Волгограде, образованного постановлением администрации Волгограда от 01 апреля 2011 г. N 782 "О Координационном совете по экономической и промышленной политике в Волгограде", от 26 июля 2013 г. определены приоритеты развития Волгограда на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, основными направлениями которых являются:
3.1.Развитие дошкольного образования и обеспечение населения местами в дошкольных образовательных учреждениях. В целях устранения дефицита мест для детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет на территории Волгограда необходимо строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений за счет бюджетных средств, проведение капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений, длительное время не использовавшихся по прямому назначению. Необходимо создание частных дошкольных учреждений: открытие малокомплектных детских садов, групп по присмотру и уходу за детьми раннего возраста от 1,5 до 3 лет в микрорайонах точечной жилой застройки.
3.2.Совершенствование транспортной инфраструктуры и оптимизация городских транспортных потоков. Волгограду крайне необходимо продолжение строительства III очереди линии скоростного трамвая, строительство рокадной дороги, завершение строительства подземной развязки в Советском районе, реконструкция II и III Продольных магистралей, строительство объездной дороги вокруг Волгограда. В целях оптимизации маршрутов необходимо сконцентрировать усилия на внедрении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года, утвержденной постановлением главы Волгограда от 29 декабря 2008 г. N 2751 "Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года", а также проводить мероприятия по улучшению состояния дорожно-транспортной сети.
3.3.Активизация деятельности в сфере коммунального и городского хозяйства Волгограда. Необходимо привлекать в отрасль крупномасштабные инвестиции на долгосрочной основе с выработкой на законодательном уровне механизма их возврата. Волгограду необходимо строительство предприятий по переработке/сортировке твердых бытовых отходов и утилизации строительных отходов, также необходимо утвердить Генеральную схему санитарной очистки Волгограда. Приобретение уборочно-поливочной техники также крайне необходимо Волгограду, так как имеющаяся в наличии изношена более чем на 60%, что приводит к снижению нормативных показателей по содержанию автомобильных дорог и созданию аварийных ситуаций движения автотранспорта и пешеходов.
3.4.Озеленение и благоустройство Волгограда.
3.5.Разработка механизмов по привлечению инвестиций в экономику Волгограда, в том числе использование муниципально-частного партнерства в качестве инструмента для увеличения инвестиционных потоков на территории Волгограда. Бюджетные инвестиции необходимо настраивать на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата; также необходимо стимулировать рост частных инвестиций на формирование современной транспортной и инженерной инфраструктуры. За счет бюджетных средств не должны осуществляться расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Развитие института муниципально-частного партнерства позволит оптимизировать и сэкономить бюджетные средства Волгограда, повысить эффективность использования муниципального имущества и выступить альтернативой методу бюджетного финансирования в объекты общественной инфраструктуры.
3.6.Поддержка промышленных предприятий, содействие развитию малого и среднего бизнеса. Ключевым вопросом должно стать реальное изменение структуры экономики, создание новых и возврат лидерства в традиционных промышленных отраслях, развитие малого и среднего бизнеса. В центре новой модели роста должны стать экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика. В Волгограде необходимо создавать условия для проведения модернизации отрасли стройиндустрии. Это позволит обеспечить более высокое качество производимых строительных материалов и выполняемых строительных работ, удовлетворить спрос населения на доступное жилье путем увеличения объемов его строительства и удешевления его стоимости и станет одним из факторов экономического роста и создания конкурентной среды на муниципальном и региональном уровнях.
3.7.Проведение мероприятий, направленных на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Мероприятия, которые необходимо будет выполнить в преддверии проведения матчей чемпионата мира по футболу, дадут мощный инвестиционный толчок как социально-экономическому развитию Волгограда, так и его продвижению как туристического и культурно-спортивного центра на федеральном и международном уровнях. Необходимо привлекать молодежь к спортивному образу жизни, организации различных спортивных соревнований и создавать ассоциации студенческих спортивных клубов. Поэтому вновь построенные спортивные сооружения позволят создать современные полноценные условия для развития физической культуры и спорта в Волгограде, создадут условия для занятия детей и молодежи в спортивных секциях и долгие годы будут работать на формирование здорового образа жизни горожан.
3.8.Развитие программно-целевых методов управления. Муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.
4.Прогноз социально-экономического развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы
4.1.Развитие промышленного комплекса и основных видов деятельности.
Основной целью промышленной политики на среднесрочную перспективу является создание условий и активизация факторов, направленных на восстановление спроса на продукцию. Реализация основных направлений развития промышленности в Волгограде основана на адресной работе с социально значимыми предприятиями в целях стимулирования роста выпуска конкурентоспособной продукции, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решения социальных вопросов.
Волгоград является многоотраслевым промышленным центром с преобладанием отраслей тяжелой индустрии. Доля объема промышленной продукции Волгограда в общем объеме производства Волгоградской области составляет 66%. На территории Волгограда находятся предприятия всех отраслей промышленности: добычи полезных ископаемых, энергетики и обрабатывающих производств. На территории Волгограда зарегистрировано 241 крупное и среднее предприятие, фактически осуществляющее промышленные виды деятельности.
По итогам первого полугодия 2013 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по промышленным видам деятельности составил 159,8 млрд. рублей (без учета вида деятельности по добыче полезных ископаемых), что на 3,7% меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Индекс промышленного производства за первое полугодие 2013 г. по сравнению с соответствующим периодом 2012 года составил 101,2%. До конца 2013 года прогнозируется получить объем промышленного производства в размере 382 млрд. рублей, при этом ожидается снижение индекса физического объема промышленного производства на 2% в сравнении с 2012 годом. Объемы производства промышленной продукции в действующих ценах каждого года в 2014 году составят 421 млрд. рублей, в 2015 году - 458 млрд. рублей, в 2016 году - 495 млрд. рублей. Темпы прироста промышленного производства в 2014 - 2016 годах составят 3,0%, 2,3% и 2,2% соответственно.
В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности 83% приходится на обрабатывающий сектор. Среди отраслей обрабатывающих производств наибольший вес имеет производство нефтепродуктов (более 60%). Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий обеспечивает 9,5% производства обрабатывающих видов деятельности, производство пищевых продуктов - 6%, химическое производство - 6%, машиностроение - 4%.
Основным представителем такого вида деятельности как производство кокса и нефтепродуктов является общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка". По итогам 2013 года на предприятии ожидается снижение объемов производства в физическом выражении на 8% относительно уровня 2012 года, что связано с выполнением планового ремонта установок первичной переработки нефти. Учитывая, что доля продукции предприятия занимает основную долю в производстве нефтепродуктов Волгограда, данные обстоятельства повлияют в целом на ситуацию с получением по итогам 2013 года индекса промышленного производства по Волгограду в размере 96%. В 2014 - 2016 годах на предприятии продолжится планомерное выполнение комплексной программы реконструкции и модернизации, целью которой является увеличение объемов и глубины переработки нефти, повышение экологической безопасности производства и достижение международных стандартов качества продукции.
К ведущим предприятиям отрасли металлургического производства и производства готовых металлических изделий относятся закрытое акционерное общество (ЗАО) "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" ("ВМЗ "Красный Октябрь"), открытое акционерное общество (ОАО) "СУАЛ" - филиал "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" ("СУАЛ"), ООО "Волгоградский завод труб малого диаметра", филиал "Волгоградский" ОАО "Северсталь-метиз", ООО "Волгоградский завод тракторных деталей и нормалей". ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" является единственным производителем сталей специального назначения в Южном Федеральном округе и занимает лидирующее положение в этом секторе рынка в России и странах ближнего зарубежья. На предприятии с октября 2012 г. открыто конкурсное производство, предприятие находится в стадии ликвидации с переходом основных средств и персонала в новую компанию. В среднесрочной перспективе ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" берет на себя обязательство реализовать порядка десяти масштабных инвестиционных проектов общей стоимостью 14 млрд. рублей. ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" вошло в состав федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2012 г. N 187-4. ОАО "СУАЛ" является самым южным алюминиевым производством группы СУАЛ и седьмым по величине алюминиевым заводом в России. В настоящее время на предприятии сложилась сложная ситуация ввиду отсутствия сбалансированности между тарифами на электроэнергию, составляющими львиную долю затрат на производство, и ценой конечного продукта. Руководство холдинга намерено принять меры по минимизации издержек, в связи с чем руководство предприятия получило официальное распоряжение от компании "РУСАЛ" до 30 октября 2013 г. полностью прекратить выпуск продукции и провести консервацию завода. Собственник планирует оставить около 10% персонала для поддержания режима консервации. Филиал "Волгоградский" ОАО "Северсталь-метиз" создан на базе Волгоградского сталепроволочно-канатного завода. В рамках производственной стратегии предприятие ориентировано на производство высокоуглеродистой продукции - стальной проволоки и канатов. Основные потребители - отрасли стройиндустрии, нефте- и газодобывающая отрасли, автопром, металлургия, машиностроение. Реализуемые инвестиционные проекты филиала "Волгоградский" ОАО "Северсталь-метиз" - освоение производства закрытых канатов, освоение производства канатов с металлическим сердечником в пластиковой оболочке. Планируемые инвестиционные проекты на ближайшие 5 лет - поэтапное обновление парка канатных машин, замена волочильного оборудования.
Химическая промышленность Волгограда представлена такими крупными предприятиями, как Волгоградское ОАО "Химпром" (ВОАО "Химпром"), ОАО "Каустик", Волгоградский филиал ООО "Омсктехуглерод", ОАО "Волгоградский кислородный завод". ВОАО "Химпром" является одним из крупнейших производителей химии промышленного и бытового назначения. Условия работы предприятия осложнились ростом тарифов на энергоносители и основное химическое сырье. С января 2013 г. на предприятии введено конкурсное управление. Дальнейшие перспективы и направления деятельности предприятия будут определены по результатам согласования Министерством промышленности и торговли Российской Федерации программы финансового оздоровления ВОАО "Химпром". К мероприятиям, планируемым ВОАО "Химпром" в долгосрочной перспективе, относятся строительство производства поликристаллического кремния с дальнейшей перспективой строительства производства фотоэлектрических панелей; строительство производства ацетилена из природного газа с закрытием карбидного метода; создание установки утилизации коксовой пыли с получением брикетов. ОАО "Каустик" - один из крупнейших в отрасли комплекс по выпуску химической продукции производственно-технического назначения, один из самых крупных производителей каустической соды и хлора. Ежегодно до 2016 года предприятие прогнозирует увеличивать выпуск продукции в сопоставимых ценах на 10%. В качестве региональной пилотной программы развития инновационного территориального кластера предполагается реализация проекта по расширению производства инновационного строительного материала - магнезиальных листов и огнезащитных магнезиальных материалов, реализуемого ОАО "Каустик".
К ведущим предприятиям отрасли производства машин и оборудования относятся ОАО "Волгограднефтемаш", ОАО "Производственное объединение "Баррикады" (ОАО "ПО "Баррикады"), ООО "Волгоградский завод буровой техники", ЗАО "Волгоградский завод оросительной техники", ОАО "Волгогазоаппарат", ОАО "Производственный комплекс "Ахтуба". ОАО "Волгограднефтемаш" - крупнейший российский производитель технологического оборудования для газовой, нефтяной и нефтехимической отраслей промышленности. На ОАО "Волгограднефтемаш" внедрены в эксплуатацию семь двухступенчатых установок очистки газа, что позволило увеличить эффективность фильтрации пылевых выбросов в атмосферу. В настоящее время ведутся работы по монтажу еще двух аналогичных установок. Темп роста объемов производства предприятия в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 3 - 6% ежегодно. Сферой деятельности ООО "Волгоградский завод буровой техники" является проектирование, разработка и производство бурового, противовыбросового и другого нефтегазового оборудования, прежде всего буровых установок. Предприятие выполняет заказ на изготовление буровых установок ОАО "Сургутнефтегаз", по которым уже получены положительные отзывы буровиков как по удобству работы буровой бригады, так и по качеству и конструктивному исполнению буровой установки. ОАО "ПО "Баррикады" - многопрофильное машиностроительное предприятие, выпускающее широкую номенклатуру машиностроительной продукции оборонного и гражданского назначения. Продукция с маркой предприятия широко известна, она продается и работает в России и 68 странах мира. Рост объемов производства предприятия возможен при условии выделения средств из федерального бюджета на техническое перевооружение предприятия. Основные направления деятельности ОАО "Производственный комплекс "Ахтуба" - гидроакустические и навигационные системы и комплексы, подводная связь, аварийно-спасательные станции. Предприятие планирует мероприятия по увеличению объемов производства, освоению новых видов продукции, связанных с реализацией Программы инновационного развития интегрированной структуры ОАО "Концерн Океанприбор", утвержденной Советом директоров ОАО "Концерн "Океанприбор". Для ее реализации предусматривается проведение комплексного технического перевооружения предприятия, мероприятия которой включены в три федеральные целевые программы.
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов представлено такими предприятиями, как ООО "Волма", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Промстройконструкция", ЗАО "Производственное объединение "Завод силикатного кирпича". ООО "Волма" - производитель отделочных материалов на основе гипса и цемента: сухие строительные смеси, гипсокартон, пазогребневые плиты, который занимает лидирующие позиции на российском рынке строительных материалов. ОАО "Волгоградский керамический завод" - современное успешно работающее предприятие по производству глазурованной керамической плитки для внутренней облицовки стен и пола, декоративных элементов, санитарной сантехники. В инвестиционных намерениях предприятия - внедрение технологии цифровой печати на кафельной плитке. Основным видом деятельности ОАО "Промстройконструкция" является производство железобетонных конструкций для промышленного, жилищного и индивидуального строительства. Предприятие планирует на ближайшие пять лет проведение модернизации предприятия в целях увеличения производственной мощности и расширения номенклатуры выпускаемой продукции. В настоящее время объемы производства предприятия увеличиваются благодаря оживлению строительной отрасли, связанному с реализацией федеральных программ по переселению из аварийно-ветхого жилья и строительству жилья для военнослужащих.
Продукция предприятий волгоградской стройиндустрии используется в Волгоградской области и поставляется более чем в 50 регионов России и ближнего зарубежья. Основными проблемами, характерными для всего строительного комплекса как города, так и страны в целом, являются дефицит современных производственных мощностей, недостаточные объемы производства, использование устаревших и неэффективных технологий. Необходимо на уровне субъекта Российской Федерации принять программу развития стройиндустрии, которая будет являться составной частью Комплексного плана модернизации стройиндустрии России до 2020 года и Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 г. N 262 "Об утверждении Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года". Наладить развитие стройиндустрии Волгоградской области поможет реализация программ жилищного строительства и крупные заказы к чемпионату мира по футболу. Областная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Администрации Волгоградской области от 24 января 2011 г. N 1-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", включает подпрограмму "Развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Волгоградской области", целью которой является проведение реконструкции и технического перевооружения существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака представлено такими предприятиями, как ООО "Империал Тобакко Волга", филиал ЗАО "Агро Инвест" в Волгограде, ОАО "Волгомясомолторг", закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Конфил" (далее - ЗАОр "НП "Конфил"). За прошедшие годы филиал ЗАО "Агро Инвест" в Волгограде из фактически неработоспособного предприятия вновь стал одним из лидеров мясопереработки Южного Федерального округа Российской Федерации и занял ведущее место в экономике региона. В перспективе развития ЗАО "Агро Инвест" планирует сосредоточиться на выбранных ранее направлениях производства и производить агрессивную экспансию на новые рынки сбыта. ОАО "Волгомясомолторг" выпускает мороженое высокого качества благодаря натуральному местному сырью. С 2012 года предприятие начало новое производство кондитерских изделий. Однако проводимая предприятием политика по расширению ассортимента выпускаемой продукции в сторону производства конфет может привести к риску создания в городе дополнительной внутренней конкуренции в производстве кондитерских изделий. ЗАОр "НП "Конфил" является крупнейшим в Нижнем Поволжье кондитерским предприятием и входит в число 20 крупнейших кондитерских фабрик России. Ассортимент продукции предприятия насчитывает более 300 наименований кондитерских изделий. Продукция ЗАОр "НП "Конфил" доказала свое соответствие требованиям рынка по качеству и упаковке и является конкурентоспособной в пределах России, Содружестве Независимых Государств и странах Балтии.
Основными предприятиями отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" являются ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградоблэлектро" и ряд других. ОАО "Волгоградоблэлектро" разработало долгосрочные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года, в которые вошли мероприятия по модернизации трансформаторных подстанций с заменой силовых трансформаторов; обеспечение учета используемых энергетических ресурсов; энергетическое обследование и составление энергетического паспорта. В результате комплексного осуществления всех мероприятий в рамках программы энергосбережения планируется достичь снижения относительных потерь электрической энергии в сетях ОАО "Волгоградоблэлектро" на 20% и снизить потребление электроэнергии на 40 млн. кВт/час. На период 2014 - 2016 годов предприятием предусмотрена реализация перспективных инвестиционных проектов на сумму более 1,3 млрд. рублей.
В среднесрочной перспективе продолжится осуществление поддержки инвестиционной деятельности промышленных предприятий в рамках действующих нормативных правовых актов в области инвестиционной политики. Инвестиционные проекты планирует осуществлять около 20 крупных предприятий Волгограда. Динамика развития отрасли будет зависеть от реализации инвестиционных планов предприятий, направленных на повышение конкурентных качеств потребительских товаров.
4.2.Инвестиционная деятельность и строительство.
Основными задачами инвестиционной политики администрации Волгограда, формирующими направления развития инвестиционной деятельности на территории Волгограда, являются создание благоприятного инвестиционного климата и формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В настоящее время основной целью муниципальной инвестиционной политики администрации Волгограда является обеспечение экономического подъема в Волгограде за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные экологически безопасные производства и виды деятельности, способные обеспечить рост производства продукции, создание и сохранение рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы.
С целью стимулирования инвестиционной и инновационной активности организаций на территории Волгограда в среднесрочной перспективе продолжится планомерная реализация комплекса мероприятий:
разработка механизмов привлечения долгосрочных частных инвестиций на уровне муниципалитета в реализацию проектов, направленных на социально-экономическое развитие Волгограда (муниципально-частное партнерство). В целях обеспечения стабильных условий развития муниципально-частного партнерства в Волгограде действует Положение об участии городского округа город-герой Волгоград в муниципально-частном партнерстве, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 г. N 79/2409 "Об утверждении Положения об участии городского округа город-герой Волгоград в муниципально-частном партнерстве". Также подготовлен проект постановления администрации Волгограда об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда в сфере муниципально-частного партнерства. В настоящее время ведется работа по реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства (по реконструкции спортивного комплекса "Темп" в Красноармейском районе; размещению заправочных станций на воде (плавучих заправочных станций) в акватории р. Волги в Кировском районе; строительству надземных многоуровневых парковок; приобретению уборочно-поливочной техники на благоустройство и озеленение Волгограда; восстановлению памятника культуры регионального значения "Дворец культуры им. С.М. Кирова" в Кировском районе; внедрению автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в пассажирском городском общественном транспорте Волгограда "Электронный проездной");
реализация Положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 15 июля 2009 г. N 22/622 "О Положении о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгограда и Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки". В целях реализации указанного решения действует распоряжение администрации Волгограда от 15 августа 2013 г. N 597-р "Об организации проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки в форме предоставления в 2014 - 2016 годах муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории Волгограда";
предоставление форм муниципальной поддержки участников территорий предпринимательской активности в рамках реализации Положения о территориях предпринимательской активности в городском округе город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 14 июля 2010 г. N 35/1040 "О Положении о территориях предпринимательской активности в городском округе город-герой Волгоград". На образованной территории предпринимательской активности в Волгограде индустриально-инновационного типа на базе ОАО "Волгоградмебель" планируется создание условий для внедрения новых или усовершенствованных технологий, видов продукции, доведения их до промышленного производства, переработки продукции, в том числе импортозамещающей, конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках. За период существования территории предпринимательской активности ОАО "Волгоградмебель" (5 лет) ожидаемый объем производства должен составить 2,7 млрд. рублей, планируется создать около 250 рабочих мест. На территории предпринимательской активности ОАО "Волгоградмебель" установлен режим экономического благоприятствования в форме понижения на 50% действующей налоговой ставки по земельному налогу. В настоящее время на территории предпринимательской активности ОАО "Волгоградмебель" зарегистрировано трое участников - ОАО "Волгоградмебель", ООО "Волго-Чек" и индивидуальный предприниматель Сибирев Р.А.;
обеспечение участия Волгограда в реализации целевых федеральных и областных программ, национальных проектов, дальнейшее привлечение средств из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников для развития Волгограда в соответствии со стратегическими приоритетами, определенными Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года;
продвижение имиджа Волгограда как перспективного инвестиционного и инновационного центра в других регионах России, странах дальнего и ближнего зарубежья, организация и проведение на территории Волгограда инвестиционных форумов и конференций;
содействие предприятиям Волгограда в продвижении инвестиционных и инновационных проектов путем издания презентационных сборников, безвозмездном размещении информации на сайте администрации Волгограда в сети Интернет с целью привлечения внимания российских и иностранных инвесторов к наиболее перспективным отраслям производства и предприятиям Волгограда;
комплексное освоение застроенных территорий, предполагающее строительство нового, комфортабельного жилья вместо ветхого жилого фонда, строительство новых инженерных коммуникаций и объектов социального назначения.
В бюджетную заявку Волгограда на получение долевого финансирования за счет субсидий из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, на 2014 год включено порядка 57 объектов. В предварительный перечень вошли объекты социальной, инженерной, дорожной инфраструктуры в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ, а также такие непрограммные мероприятия, как строительство муниципального жилья, подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района Волгограда, реконструкция здания детско-юношеского центра в Центральном районе, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе, газификация частного сектора Волгограда.
В 2014 году Волгоград планирует участвовать в следующих долгосрочных областных целевых программах (государственных программах):
"Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 24 января 2011 г. N 1-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";

"Чистая вода" на 2009 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 420-п "О долгосрочной областной целевой программе "Чистая вода" на 2009 - 2020 годы";
"Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 658-п "О долгосрочной областной целевой программе "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы";
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 12 декабря 2011 г. N 786-п "О долгосрочной областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы";
"Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08 ноября 2010 г. N 537-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы";
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 23 апреля 2013 г. N 188-п "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области" на 2013 - 2017 годы";
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 мая 2012 г. N 120-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года";
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 20 мая 2013 г. N 243-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2013 - 2017 годы".
В 2014 году продолжится участие Волгограда в реализации приоритетных национальных проектов "Образование" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", что позволит привлечь средства из федерального и областного бюджетов на решение социально-экономических задач Волгограда.
С целью модернизации инфраструктуры Волгограда как условия успешного социально-экономического развития Волгоградской области и интеграции Волгограда в единое конкурентное пространство городов-миллионников - региональных центров Российской Федерации администрация Волгограда при поддержке депутатов Волгоградской областной Думы вышла с инициативой разработки проекта государственной программы Волгоградской области "Развитие Волгограда как административного центра Волгоградской области" на 2014 - 2018 годы. Принятие указанной программы будет содействовать созданию облика мегаполиса, соответствующего статусу столицы Нижнего Поволжья, решению задач по улучшению качества жизни горожан и жителей Волгоградской области.
В среднесрочной перспективе с учетом выделяемого бюджетного финансирования приоритетными направлениями строительства остаются объекты дошкольного образования, продолжение строительства транспортной развязки, строительство и ввод в эксплуатацию объектов софинансирования, участие в областных и федеральных программах.
В 2013 году и в среднесрочной перспективе продолжится строительство и реконструкция следующих объектов:
реконструкция водопроводной насосной станции "Самарская" в Дзержинском районе, которую планируется завершить в 2013 году. Ввод объекта в эксплуатацию позволит обеспечить питьевой водой северную часть района и рп. Гумрака, а также предоставит возможность перспективного строительства, в том числе жилищного;
строительство подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района. Завершение строительства объекта планируется в 2015 году при условии выделения необходимых средств (бюджетная заявка на финансирование данного объекта принята Правительством Волгоградской области). Ввод объекта позволит решить одну из важнейших транспортных проблем Волгограда, повысит пропускную способность и снизит опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке движения и в Волгограде;
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе (на условиях софинансирования). В связи с принятием совместного решения министерства спорта и туризма Волгоградской области и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о переносе срока ввода в эксплуатацию объекта завершение строительства и ввод объекта запланированы на 2014 год;
канализование п. Горная Поляна и проектирование в п. Горная Поляна второй очереди канализации;
водоснабжение ул. Ртищевской в Кировском районе (проведен аукцион по выбору подрядчика на выполнение работ по водоснабжению п. 5-й участок ВПЭЛС Ворошиловского района);
водоснабжение по ул. им. Кравченко и ул. им. Ермакова в Краснооктябрьском районе;
строительство блочно-модульной котельной п. Нижние Баррикады в Краснооктябрьском районе (разработка проектно-сметной документации);
проведение проектно-изыскательских работ котельной в квартале 82 Ворошиловского района.
В рамках мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Волгограде планируется строительство следующих объектов в 2014 году:
водоснабжение п. Аэропорт (проектирование),
подводный переход через р. Волгу основного и резервного напорных коллекторов в Центральном районе Волгограда,
реконструкция водоочистных сооружений Краснооктябрьского района с увеличением производительности до 200 тыс. куб. м/сут. (реконструкция системы обеззараживания и реагентного хозяйства, модернизация технологии водоподготовки);
реконструкция резервного электроснабжения канализационно-очистных сооружений ст. Аэрации о. Голодного (проектирование).
В части развития присоединенных и отдаленных территорий в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области направлен запрос на предмет рассмотрения возможности софинансирования проектирования водоснабжения п. Майского, п. Горного, п. Водного и п. им. Гули Королевой на общую сумму 35,0 млн. рублей, на которых планируется выделение участков для многодетных семей.
В сфере инженерной защиты территории Волгограда осуществляется текущее содержание и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, контроль за выполнением мероприятий по инженерной защите оползневых и приовражных зон Волгограда. В 2013 году будут выполнены работы по инженерной защите территории, прилегающей к домовладениям N 3 и N 6 по ул. им. Окунева в п. Горная Поляна Советского района. Актуальность сохранения береговой части Волгограда от оползневых процессов делает строительство гидротехнических сооружений одним из приоритетных направлений инженерной защиты.
Важнейшей составляющей социальной политики в настоящее время является обеспечение населения местами в дошкольных образовательных учреждениях. В 2013 году на условиях софинансирования ведется строительство двух детских садов в Кировском районе на 120 мест и в жилой застройке "Янтарный город" в Советском районе на 242 места. В рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 679-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы", ведется реконструкция здания школы N 61 в Тракторозаводском районе под дошкольное образовательное учреждение на 95 мест. В 2013 году планируется начать строительство 6 детских садов с окончанием работ в 2014 году (при условии софинансирования из средств федерального бюджета) и начать проектирование еще 6 детских садов с окончанием работ в 2014 году. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части обеспечения достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в 2015 - 2016 годах будет осуществляться проектирование и строительство дошкольных образовательных учреждений с привлечением средств федерального и областного бюджетов.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" полномочия в части проведения аукционов (торгов) по продаже земельных участков для строительства на территории Волгограда переданы Правительству Волгоградской области.
Мощным импульсом социально-экономического развития города должно стать участие Волгограда в проведении матчей чемпионата мира по футболу 2018 года. В рамках разрабатываемой региональной программы по обеспечению подготовки Волгоградской области к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года в 2013 - 2018 годах планируется привлечь средства федерального и областного бюджетов на строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры, строительство и реконструкцию спортивных объектов, подготовку инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, мероприятия по благоустройству и озеленению Волгограда и иные мероприятия, которые позволят Волгограду достойно принять участников и гостей чемпионата мира по футболу 2018 года и провести соревнования на высоком международном уровне. Особое внимание планируется уделить модернизации транспортной инфраструктуры Волгограда (основных городских улиц, строительству новых многоуровневых развязок, III очереди линии скоростного трамвая и масштабному обновлению общественного транспорта - как электрического, так и автомобильного). Путем привлечения средств федерального и областного бюджетов будет построена рокадная дорога на террасе правобережной набережной р. Волги, которая позволит не только вывести из исторического центра Волгограда многочисленный легковой транспортный поток, но и улучшить архитектурный облик Волгограда со стороны р. Волги. К 2018 году планируется ввести в эксплуатацию южный участок III Продольной магистрали, который существенно разгрузит центральные магистрали от транзитного транспорта. Предполагается также реконструкция магистралей общегородского значения с непрерывным движением - пр-кта им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова и ш. Авиаторов, II Продольной магистрали, ул. 7-й Гвардейской. Для увеличения пропускной способности городских дорог и ликвидации незаконных парковок будут созданы дополнительные парковочные места и установлены современные светофоры. Планируемая реконструкция аэропорта Волгограда позволит обеспечить прием современных воздушных судов и снять инфраструктурные ограничения роста авиаперевозок. В преддверии чемпионата мира по футболу в 2018 году за счет внебюджетных источников будет развиваться гостиничная инфраструктура, необходимая для размещения участников и зрителей чемпионата мира по футболу в 2018 году. В период проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году особая нагрузка ляжет на системы водоснабжения и водоотведения в Дзержинском, Центральном, Краснооктябрьском районах. Реализация мероприятий, направленных на создание условий для их бесперебойной работы и резервных мощностей в период проведения соревнований, будет иметь дальнейший пролонгированный эффект, заключающийся в повышении качества жизни волгоградцев. С целью создания атмосферы уюта и повышения привлекательности городской территории для туристов и жителей Волгограда планируется благоустроить и озеленить целый ряд парков, скверов и иных территорий города, в том числе Центральный парк культуры и отдыха, парк им. Гагарина, парк "Комсомольский" в Центральном районе, зеленые зоны на пл. им. В.И. Ленина в Центральном районе, по ул. Хиросимы и другие. Проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году накладывает на принимающие города определенные требования по обеспечению современными и в достаточном количестве средствами для размещения наружной рекламы. Выполнение данных требований будет реализовано через создание социально ориентированной рекламы и информации, праздничное и тематическое оформление городского пространства. В целях придания Волгограду облика, соответствующего мегаполису европейского уровня, до 2018 года будет произведен капитальный ремонт фасадов жилых домов с целью их приведения в надлежащее как техническое, так и эстетическое состояние, а также обеспечение безопасности элементов и конструкций, расположенных на фасадах зданий. В соответствии с мероприятием по капитальному ремонту фасадов домов планируется улучшить облик Волгограда в направлениях следования спортсменов и гостей города: аэропорт - город (гостиницы) - стадионы; железнодорожный вокзал - город (гостиницы) - стадионы; автомобильный вокзал - город (гостиницы) - стадионы.
Важнейшим приоритетом на среднесрочный период администрация Волгограда считает эффективную реализацию административной реформы, а именно создание полноценной системы доступного и качественного предоставления услуг по принципу "одного окна". До конца 2014 года филиалы муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" будут охватывать все районы Волгограда. По мере открытия филиалов в 2014 году будет обеспечен переход к одноканальной системе предоставления услуг по принципу "одного окна" только через многофункциональные центры, что позволит повысить качество и доступность услуг для заявителей и снизить коррупционные риски. В рамках формирования государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения на территории Волгограда приняты базовые (отраслевые) перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Волгограда в установленной сфере деятельности, и ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Волгограда в качестве основных видов деятельности, порядки определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Волгограда. Действует постановление администрации Волгограда от 10 марта 2011 г. N 587 "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Волгограда и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания", определяющее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальными учреждениями Волгограда муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). В среднесрочной перспективе продолжится работа по выработке оптимальных обоснованных подходов к разработке единых отраслевых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества. На основе результатов деятельности муниципальных учреждений будет осуществляться необходимая корректировка ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), а также уточнение количественных и качественных показателей муниципальных услуг в целях обеспечения соответствия задачам реализуемых муниципальных и ведомственных целевых программ. Доступность и качество предоставления сложных комплексных услуг в таких сферах как имущественно-земельные отношения, градостроительство и архитектура, природные ресурсы имеют ключевое значение для формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в нашем городе.
4.3.Жилищная политика.
Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям жителей Волгограда является важнейшей целью стратегического развития жилищной сферы.
В первом полугодии 2013 г. на территории Волгограда построены жилые дома общей площадью 68,4 тыс. кв. м, что составляет 125,4% к уровню января - июня 2012 г. В целом за 2013 год ожидается ввод в эксплуатацию 380,4 тыс. кв. м жилья. В 2014 году ожидается ввод в эксплуатацию 420,0 тыс. кв. м жилья, в 2015 году - 480,0 тыс. кв. м жилья, в 2016 году - 520 тыс. кв. м жилья.
В настоящее время на строительном рынке Волгограда скопилось большое количество объектов незавершенного строительства, что позволяет прогнозировать дальнейшее развитие жилищного строительства в Волгограде и постепенное улучшение состояния жилищного фонда на территории Волгограда.
В среднесрочной перспективе планируется продолжение жилищного строительства, начатого в предыдущие годы, наиболее крупными застройщиками которого являются:
ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций" реализует проект по строительству жилых домов в Волгограде: жилой комплекс "Адмиралтейский" по ул. им. Фадеева в Красноармейском районе (сдача - III квартал 2016 г.), состоящий из четырех 20-этажных домов; жилой дом "Чайка" (сдача IV квартал 2014 г.) по ул. 8-Воздушной Армии, 10а в Дзержинском районе; жилой дом "Северное сияние" (сдача III квартал 2013 г.) по ул. Героев Шипки, 27 в Тракторозаводском районе;
ООО "Диалог" реализует проект жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковой в Советском районе, состоящий из 16-этажных домов, срок реализации - III квартал 2014 г.;
ООО "Стройсервис" реализует проект жилой застройки по ул. Санаторной в Кировском районе, которым предусмотрена малоэтажная застройка, состоящая из трех малоэтажных домов, срок реализации - I квартал 2015 г.;
ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1" реализует проект по строительству комплекса жилых и общественных зданий по ул. Научной, 56 в Советском районе, состоящий из трех многоэтажных домов, срок реализации - II квартал 2014 г.;
ООО "Орион" реализует проект жилой застройки по ул. 64-й Армии, 139 в Кировском районе, состоящий из трех многоэтажных домов, срок реализации - IV квартал 2015 г.
В 2014 - 2016 годах продолжится строительство муниципального жилья, что позволит решить проблемы с обеспечением жильем различных категорий граждан (планируется проектирование и строительство жилых домов для малоимущих граждан и для переселения из аварийного жилья). Жилищное строительство за счет средств бюджета Волгограда предполагается также в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного и ветхого жилья в случае выделения целевых средств из федерального и областного бюджетов. В 2013 году планируется выполнить работы по сносу шести домов в Советском районе, завершить проектирование и начать строительство одного жилого дома в Краснооктябрьском районе, а также начать проектирование двух жилых домов в Красноармейском районе. В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию жилой дом по ул. им. Нестерова в Краснооктябрьском районе; в 2015 году - дом для малоимущих и два дома для переселения в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Жилище" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 22 июля 2013 г. N 1280 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Жилище" на 2014 - 2020 годы"; в 2016 году - общежитие и два дома для переселения в рамках указанной долгосрочной муниципальной целевой программы.
В 2013 году продолжается реализация двух договоров о развитии застроенных территорий N 4 и N 6 Ворошиловского района, заключенных администрацией Волгограда с ОАО "Приволжтрансстрой" и ОАО "Завод железобетонных изделий и конструкций". До 2019 года планируется привлечь инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс в размере более 1,5 млрд. рублей, построив 37,4 тыс. кв. м современного комфортабельного жилья и улучшив жилищные условия 264 граждан, проживающих в домах с высоким процентом износа. В июле 2013 г. заключен договор между администрацией Волгограда и ООО "РесурсТрейд" о развитии застроенной территории N 1 в Дзержинском районе (территория кварталов, ограниченных ул. им. Полины Осипенко, ул. Ангарской, ул. Ученической и поймой р. Царицы). В настоящее время готовятся к развитию еще несколько инвестиционно-привлекательных территорий, расположенных в Советском, Центральном, Ворошиловском, Дзержинском и Красноармейском районах Волгограда.
Полномочия по формированию и выставлению на торги площадок под комплексное освоение в целях жилищного строительства с 06 июля 2012 г. переданы на уровень субъекта Российской Федерации в связи с вступлением в действие Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области".
В среднесрочной перспективе администрация Волгограда продолжит обеспечивать исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений, а именно:
предоставление жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам;
реализацию жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленных действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
проведение мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", для граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.; граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01 января 2005 г.
4.4.Экология.
Основными направлениями развития природоохранной деятельности на территории Волгограда в среднесрочной перспективе являются обеспечение экологической безопасности и создание благоприятной среды проживания жителей Волгограда. Особое внимание будет уделено осуществлению мероприятий по обеспечению экологической безопасности в сфере обращения с отходами; организации благоустройства и озеленения территории Волгограда, охране, защите городских лесов и водоемов, развитию экологического образования и просвещения, повышению уровня экологической культуры населения Волгограда.
На территории Волгограда насчитывается более 46 тысяч юридических и физических лиц, хозяйственная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду. Волгоград относится к 1-й группе городов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям: на территории Волгограда располагаются 65 потенциально опасных объектов, в том числе 25 химически опасных, 40 взрывопожароопасных; 9 крупных железнодорожных станций, более 40 гидротехнических сооружений.
В целях решения экологических проблем в среднесрочной перспективе планируется:
осуществление мониторинга атмосферного воздуха в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о состоянии окружающей среды на территории Волгограда;
проведение обследования водных объектов, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, на соответствие требованиям санитарно-гигиенических нормативов и с целью информирования населения об ограничении водопользования;
осуществление экоаналитического обследования сточных вод, поступающих в водные объекты через водовыпуски ливневых канализаций, определение состава тало-дождевых сточных вод, отводимых через 22 действующих коллектора ливневой канализации непосредственно в р. Волгу, по веществам, характеризующим прямое или косвенное влияние хозяйственной деятельности;
осуществление экоаналитического обеспечения муниципального земельного контроля: проведение аналитических работ по определению загрязняющих веществ в почве при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, а также проведение почвенно-экологического мониторинга особо охраняемых природных территорий местного значения;
проведение аналитического обследования территорий, подвергшихся наибольшим техногенным нагрузкам, с целью информирования населения Волгограда и соответствующих государственных органов об экологической обстановке, представляющей угрозу окружающей среде: проведение аналитических работ по определению состояния почв и атмосферного воздуха вблизи территорий, подвергшихся наибольшим техногенным нагрузкам (в том числе свалок складирования отходов производства и потребления Красноармейского, Ворошиловского и Тракторозаводского районов).
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 10 октября 2006 г. N 2624 "О принятии городских лесов в ведение муниципального образования городского округа город-герой Волгоград" администрацией Волгограда в среднесрочной перспективе предусмотрен большой спектр работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов. Комплекс лесохозяйственных работ включает в себя мероприятия по санитарной рубке; расчистке горельников; подготовке почвы под посадки лесных культур; посадке лесных культур и уходным работам; защите городских лесов от вредителей. Учитывая, что несанкционированные свалки в городских лесах являются источниками возникновения пожаров и ухудшения санитарно-экологической ситуации, за период 2013 - 2016 годов запланировано ликвидировать более 17 тыс. куб. м твердых бытовых отходов (ТБО) с территории городских лесов.
Для обеспечения естественной жизнедеятельности гидроэкосистемы водоемов на территории Волгограда, возможности использования в рекреационных целях, а также сохранения биологического разнообразия в среднесрочном периоде планируется продолжение работ по благоустройству муниципальных водоемов.
Эффективное обеспечение экологической безопасности требует значительных затрат как бюджетных средств, так и средств предприятий. Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории Волгограда, в 2014 году составит 378,8 млн. рублей, в 2015 году - 425,5 млн. рублей, в 2016 году - 233,2 млн. рублей согласно прогнозу природоохранных мероприятий для улучшения экологической обстановки на территории городского округа город-герой Волгоград, указанному в приложении 1 к прогнозу. Реализация природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки городской территории, планируется не только за счет средств бюджета Волгограда, но и за счет собственных средств предприятий. Наиболее значительные вложения приходятся на такие крупные предприятия Волгограда, как ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго", ОАО "СУАЛ", ВОАО "Химпром". На этих предприятиях для улучшения качества атмосферного воздуха, водных ресурсов, снижения объемов отходов, размещаемых на объектах длительного хранения, запланировано проведение целого комплекса природоохранных мероприятий: осуществляется модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств, решаются вопросы очистки выбросов, сбросов и утилизации отходов и пр.
Для прекращения сброса загрязненных сточных вод, поступающих без очистки в р. Волгу от жилого сектора и объектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Волгограда, за счет средств бюджета Волгограда предусмотрено канализование п. Горная Поляна в Советском районе, прокладка канализационного коллектора по ул. им. снайпера Чехова, строительство дренажной системы по ул. им. Пирогова, ул. Окской, ул. Университетской в Дзержинском районе, подводный переход через р. Волгу основного и резервного напорных коллекторов и др. Реализация данных водоохранных мероприятий позволит снизить негативную нагрузку на р. Волгу.
Актуальной для Волгограда является проблема образования стихийных свалок, на решение которой направлена реализация долгосрочной муниципальной целевой программы "Чистый Волгоград" на 2012 - 2018 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 10 февраля 2012 г. N 319 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Чистый Волгоград" на 2012 - 2018 годы". Ее реализация позволит организовать систему селективного сбора, транспортировки и обезвреживания ТБО; организовать централизованный сбор и вывоз ТБО с территории индивидуального жилого фонда; провести рекультивацию территорий, деградированных в результате размещения отходов; развивать систему экологического просвещения и пропаганду экологических знаний среди населения Волгограда. В рамках указанной программы планируется разработать Генеральную схему санитарной очистки Волгограда, которая позволит провести детальный анализ существующего положения в сфере санитарной очистки и обращения с коммунальными отходами, реализовать мероприятия по обеспечению экологического благополучия населения Волгограда и охрану окружающей среды; определить очередность осуществления всего комплекса проектируемых мероприятий, в том числе определить целесообразность проектирования, строительства, реконструкции и расширения объектов системы санитарной очистки в Волгограде. В настоящее время по итогам открытого конкурса на разработку Генеральной схемы санитарной очистки Волгограда заключен муниципальный контракт с ОАО "Центр благоустройства и обращения с отходами".
Для разработки мероприятий по повышению эффективности существующей системы озеленения путем проведения работ по реконструкции и благоустройству объектов озеленения, с целью улучшения существующего состояния природно-экологического каркаса Волгограда в 2013 году разрабатывается ведомственная целевая программа по озеленению Волгограда. С целью повышения качества работ по озеленению создано муниципальное бюджетное учреждение "Волгоградзеленхоз", которое собственными силами осуществляет работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов общего пользования.
4.5.Потребительский рынок.
Основными направлениями развития потребительского рынка Волгограда на среднесрочную перспективу являются обеспечение развития инфраструктуры сферы потребительского рынка; достижение разнообразия торговых структур, развитие всех видов и форматов торговли; стимулирование развития потребительского рынка в отдаленных и малонаселенных микрорайонах Волгограда; повышение качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте; поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; поддержка местных производителей товаров, создание благоприятных условий для их развития, обеспечение свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки; обеспечение условий для развития конкуренции в сфере потребительского рынка.
Рост оборота розничной торговли в первом полугодии 2013 г. составил в действующих ценах 110,6%. По оценке 2013 года оборот розничной торговли составит 225,5 млрд. рублей и превысит уровень 2012 года в действующих ценах на 9,9%. Рост оборота общественного питания в первом полугодии 2013 г. составил в действующих ценах 109,6%; по итогам 2013 года планируется увеличение оборота общественного питания до 6,63 млрд. рублей (рост 110,0% к 2012 году в действующих ценах). Рост объема платных услуг населению Волгограда в первом полугодии 2013 г. составил в действующих ценах 110,8%. По итогам 2013 года планируется оказать платные услуги населению Волгограда на сумму 103,3 млрд. рублей (рост 110,7% в действующих ценах к уровню 2012 года). Рост объема бытовых услуг населению Волгограда в первом полугодии 2013 г. составил в действующих ценах 107,0%. В 2013 году планируется оказать бытовые услуги населению Волгограда на сумму 14,644 млрд. рублей (рост 113,2% в действующих ценах к уровню 2012 года).
Согласно прогнозным данным оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет в 2014 году составит 246,7 млрд. рублей (рост в действующих ценах к оценке 2013 года - 109,4%), в 2015 году - 269,6 млрд. рублей (рост к предыдущему году - 109,3%), в 2016 году - 295,2 млрд. рублей (рост к 2015 году - 109,5%). Оборот общественного питания в 2014 году в фактических ценах прогнозируется в объеме 7,246 млрд. рублей, что превысит оценку 2013 года на 9,3%, в 2015 году - 7,928 млрд. рублей (рост к 2014 году - 109,4%), в 2016 году - 8,673 млрд. рублей (рост к 2015 году - 109,4%). Объем платных услуг населению Волгограда в 2014 году прогнозируется в сумме 114,269 млрд. рублей, что в действующих ценах больше оценки 2013 года на 10,6%, в 2015 году - 126,610 млрд. рублей (рост - 110,8% к уровню 2014 года), в 2016 году - 139,778 млрд. рублей (рост - 110,4% к 2015 году). Объем бытовых услуг населению Волгограда в 2014 году прогнозируется в сумме 16,360 млрд. рублей, что в действующих ценах больше оценки 2013 года на 11,7%, в 2015 году - 18,288 млрд. рублей (рост - 111,8% к уровню 2014 года), в 2016 году - 20,416 млрд. рублей (рост - 111,6% к 2015 году).
Основными тенденциями развития инфраструктуры розничной торговли являются формирование крупных торговых сетей; развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов. В настоящее время на территории Волгограда продолжается реализация ряда крупных проектов:
строительство третьего этапа первого в городе торгово-развлекательного комплекса "КомсоМолл Волгоград" общей площадью свыше 100 тыс. кв. м, расположенного у западного склона Мамаева кургана в Дзержинском районе. Строительство торгово-развлекательного комплекса включает в себя гипермаркет Castorama и подземную парковку. Площадь строительного гипермаркета - 24105 кв. м, планируемая дата открытия - 2014 год;
открытие в феврале 2013 г. самого крупного в Волгограде торгово-развлекательного комплекса "Акварель" общей площадью 120 тыс. кв. м, в котором начали работу якорные арендаторы: гипермаркеты "Ашан", "Леруа Мерлен", "Декатлон", занимающие примерно 48% площади торгово-развлекательного комплекса "Акварель". Постепенно к ним присоединятся еще 180 арендаторов. На развлекательной зоне торгово-развлекательного комплекса "Акварель" будет размещен 12-зальный мультиплекс от Каро-Фильм, кроме того в нем появятся детский развлекательный центр (3,2 тыс. кв. м) и боулинг (960 кв. м). Общественное питание включит 10 концепций фудкорта, в том числе Subway, McDonalds, Country Chicken и Сушимания, а также несколько кафе и ресторанов;
развитие розничной сети магазинов "МАН" (планируется строительство супермаркета "МАН" по ул. Ростовской в Ворошиловском районе);
в ближайшей перспективе в Волгограде начнет работу крупный центр оптовой торговли "Зельгрос Волгоград" немецкой группы компаний SELGROS Cash&Carry (в Краснооктябрьском районе), ассортимент которой специально рассчитан на удовлетворение потребностей компаний и предприятий в сферах гастрономии и общественного питания, розничной торговли и других профессиональных потребителей.
Среди перспективных строительных площадок под объекты инфраструктуры потребительского рынка среднесрочного периода можно выделить следующие территории:
пойма р. Царицы, ул. Краснознаменская, 1 в Центральном районе (строительство торгово-развлекательного комплекса);
эспланада Мамаева кургана, пр-кт им. В.И. Ленина, 78д в Центральном районе (строительство ресторана);
пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 94 в Дзержинском районе (строительство торгового комплекса);
пр-кт Университетский, 1 в Советском районе (строительство торгово-развлекательного центра);
ул. им. Курчатова, 3 в Кировском районе (ООО "Компания "СтройИнвест" осуществляет проектирование и строительство торгово-развлекательного комплекса);
ул. 40 лет ВЛКСМ, 28 на месте бывшего Дворца культуры "Строитель" в Красноармейском районе (строительство торгово-развлекательного комплекса);
ул. 50 лет Октября, 15а в Красноармейском районе (строительство торгового центра).
Ожидается, что количество объектов розничной торговли возрастет с 4056 в 2012 году до 4210 предприятий в 2016 году, одновременно размер торговых площадей увеличится с 633,5 кв. м в 2012 году до 656 кв. м на 1000 жителей в 2016 году. Рост числа торговых предприятий, увеличение торговых площадей позволит существенно расширить каналы продвижения продукции. Потребитель получит возможность выбора из более широкого ассортимента товаров, что приведет к росту оборота как розничной торговли, так и производственных отраслей.
На территории Волгограда действует 11 муниципальных унитарных аптечных предприятий, которые имеют в своем составе 29 обособленных подразделений, которые осуществляют обеспечение населения лекарственными препаратами, в том числе осуществляя социальную функцию по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными лекарственными препаратами по федеральным и региональным программам. Муниципальными аптечными предприятиями проводится подбор, изготовление и отпуск очковой оптики с использованием современных технологий. Предполагается, что ежегодный рост розничного товарооборота муниципальных аптечных учреждений в 2014 - 2016 годах будет составлять не менее 10,1%.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и планом организации розничных рынков на территории Волгограда по состоянию на 01 июля 2013 г. в Волгограде действуют 16 розничных рынков, в том числе 8 универсальных, 3 специализированных вещевых, 5 сельскохозяйственных. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с 01 января 2013 г. управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения, за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков. В этой связи на начало 2013 года некоторые рынки совсем прекратили свою деятельность, другие перепрофилировались и работают как торговые комплексы, 5 рынков получили статус сельскохозяйственных (которые могут работать в некапитальных сооружениях до 31 декабря 2014 г.; планируется, что с 2015 года они перепрофилируются в сельскохозяйственные ярмарки).
С целью насыщения потребительского рынка Волгограда качественной сельскохозяйственной продукцией и создания условий по наиболее полному удовлетворению спроса жителей города на плодоовощную, мясную и молочную продукцию администрацией Волгограда в среднесрочной перспективе продолжится организация сельскохозяйственных ярмарок выходного дня. На них будут организованы торговые места для размещения на льготных условиях фермеров, местных сельхозтоваропроизводителей и места на бесплатной основе для пенсионеров, владельцев дачных и приусадебных участков, реализующих собственную выращенную продукцию.
Развитие сферы общественного питания в ближайшие годы будет направлено на создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающего особенностям современного периода. Поэтому важным условием является необходимость достижения баланса крупных и мелких предприятий ресторанного бизнеса, исходя из особенностей города. При всем многообразии в Волгограде недостаточно предприятий быстрого питания и доступных по цене массовому потребителю и ориентированных на молодежный туризм, практически отсутствуют диетические, детские и вегетарианские предприятия; недостаточно предприятий, связанных с особенностями региона: мало предприятий с казачьей, мусульманской кухней, пивных ресторанов и пабов. Особое внимание необходимо уделить развитию предприятий общественного питания различных классов и типов в местах с большой проходимостью: вдоль основных транспортных магистралей, вблизи крупных транспортных развязок, в зданиях вокзалов и т.д. Новым аспектом для общественного питания является стремление части населения к получению "здорового питания" и формированию рациона с учетом состояния собственного здоровья. Еще одним новым направлением является развитие системы "корпоративного питания".
Основными направлениями развития общественного питания являются:
приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая так называемое "быстрое питание", ориентированное на различные группы потребителей;
сохранение и развитие предприятий общественного питания закрытой сети;
стимулирование развития сети предприятий общественного питания, опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителей;
развитие как специализированных, так и сетевых предприятий общественного питания.
Планируется, что общая численность объектов общественного питания вырастет с 1238 единиц в 2012 году до 1265 единиц в 2016 году. Соответственно возрастет и количество посадочных мест в общедоступной сети общественного питания в расчете на 1000 жителей с 33,5 мест в 2012 году до 35,7 мест в 2016 году. Развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, увеличение числа посадочных мест в них позволит максимально удовлетворить спрос населения на услуги общественного питания.
Основной задачей в развитии сферы бытовых услуг Волгограда является рациональное и гармоничное развитие сети объектов бытового обслуживания, постепенное достижение ценовой и территориальной доступности для различных социальных групп населения Волгограда, при этом первостепенное внимание и поддержка должны оказываться развитию социально значимых видов услуг. В 2014 - 2016 годах продолжится работа по укреплению материально-технической базы отрасли, увеличению технического и технологического уровня бытового обслуживания, внедрению новых видов услуг, повышению качества и культуры обслуживания жителей, по поддержке малообеспеченных категорий населения при оказании бытовых услуг, организации предприятий бытового обслуживания в сфере социальной защиты населения, поощрению предоставления услуг по льготным ценам и в кредит. В настоящее время потенциальная потребность в новых рабочих местах наблюдается в организациях по ремонту и пошиву одежды, проката, бань и прачечных. В перспективе именно в этих направлениях возможно дальнейшее развитие бытовых услуг, так как обеспеченность ими по Волгограду на сегодня недостаточная. Ожидается, что количество объектов бытового обслуживания населения вырастет с 3264 единиц в 2012 году до 3380 единиц в 2016 году.
4.6.Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.
Основным направлением развития малого предпринимательства в Волгограде в среднесрочный период является создание условий для развития малого и среднего бизнеса в Волгограде.
На начало 2014 года количество хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства составит 42603 единицы, из них 152 средних предприятия, 1916 малых предприятий, 11793 микропредприятий и 28742 индивидуальных предпринимателя. Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве составит около 31,2% от общей численности занятого в экономике населения Волгограда. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей Волгограда занято в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств (около 53%), что обусловлено тем, что эти сферы деятельности не требуют сравнительно больших стартовых затрат и обеспечивают быструю отдачу в связи с быстрой оборачиваемостью капитала. В сфере транспорта и связи занято около 11,7% всех предпринимателей, в строительстве - 2,9%, на производстве - 5,6%. В прогнозном периоде отраслевая структура индивидуальных предпринимателей особо не изменится, планируется лишь небольшое увеличение доли предпринимателей, занятых в производстве, строительстве, в сфере транспорта и связи, и уменьшение доли предпринимателей, занятых в торговле.
В 2014 - 2016 годах прогнозируется рост количества индивидуальных предпринимателей до 29031, 29612, 30500 человек соответственно (ежегодный рост 1 - 3%). К началу 2017 года количество индивидуальных предпринимателей составит 6,6% от общей численности занятого в экономике населения Волгограда (против 6,3% к началу 2013 года). Средняя численность работников индивидуальных предпринимателей в 2014 - 2016 годах составит 55331, 56434, 58121 соответственно и составит к концу 2017 года 12,7% (против 11,7% к началу 2013 года).
Количество малых предприятий в 2014 - 2016 годах также будет увеличиваться до 1954, 2013, 2093 единиц соответственно (ежегодный рост 3 - 4%), что объясняется и частичным перетоком индивидуальных предпринимателей в малые и микропредприятия. Аналогичную тенденцию следует ожидать и по количеству занятых на малых предприятиях; при этом рост заработной платы персонала и годового оборота малых предприятий прогнозируется на уровне 5 - 7% в год. Средняя численность работников малых предприятий в 2014 - 2016 годах составит 48425, 49878, 51873 человека соответственно. К 2017 году численность занятых в малых предприятиях Волгограда составит около 11,3% от общей численности занятого в экономике населения Волгограда (против 9,9% на начало 2013 года). Оборот малых предприятий к 2017 году увеличится по сравнению с 2013 годом на 9,3% и составит 91,7 млрд. рублей.
В 2014 - 2016 годах прогнозируется рост количества микропредприятий до 12030, 12391, 12886 единиц соответственно (ежегодный рост 2 - 4%). Тенденции изменения прочих показателей (количество занятых на микропредприятиях, рост заработной платы персонала и годового оборота предприятий) в среднесрочной перспективе на микропредприятиях будут аналогичными малым предприятиям. Средняя численность работников микропредприятий в 2014 - 2016 годах составит 27208, 28025, 29146 человек соответственно. К 2017 году численность занятых на микропредприятиях Волгограда составит около 6,4% (против 5,6% на начало 2013 года). Оборот микропредприятий к 2017 году увеличится по сравнению с 2013 годом на 9,2% и составит 59,1 млрд. рублей.
В общем в структуре общей численности занятого в экономике населения Волгограда численность занятых в малом и среднем предпринимательстве на начало 2017 года составит 34,9% (рост в сравнении с началом 2013 года 3,7%).
Поддержка малого предпринимательства в Волгограде в среднесрочной перспективе будет предоставляться в рамках реализации проекта муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы по следующим направлениям:
реализация комплекса мероприятий по развитию системы информационно-рекламной поддержки субъектов малого предпринимательства Волгограда;
повышение квалификации предпринимателей, работников малых предприятий по различным направлениям;
развитие механизмов субконтрактации для малого предпринимательства;
создание территорий предпринимательской активности;
принятие мер в части обеспечения преференций крупным организациям, создающим вокруг себя инфраструктуру поставщиков и сервис-субъектов из числа предприятий малого и среднего предпринимательства;
систематическое совершенствование нормативно-правовой базы Волгограда для создания режима наибольшего благоприятствования субъектам малого предпринимательства с максимальным привлечением к работе представителей самых широких кругов представителей волгоградского бизнеса и др.
4.7.Финансовые ресурсы и налоговая политика.
Главной целью налоговой политики Волгограда является обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации ситуации в экономике. Налоговая политика муниципального образования городского округа город-герой Волгоград направлена на минимизацию объема предоставляемых налоговых льгот. В 2014 - 2016 годах приоритеты в области налоговой политики направлены на создание эффективной налоговой системы, а также на сохранение налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград. Вместе с тем с учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности следует предпринимать меры, направленные на увеличение доходов бюджетов всех уровней. Основным источником роста налоговых поступлений является изменение налоговых ставок.
Одним из направлений налоговой политики остается развитие и совершенствование дальнейшего взаимодействия с налоговыми органами по вопросам улучшения налогового администрирования в целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины налогоплательщиков, а также по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины прожиточного уровня и среднего уровня заработной платы, характерной для соответствующей отрасли.
По земельному налогу в среднесрочной перспективе планируется продолжение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах Волгограда; привлечению к уплате земельного налога землепользователей по присоединенным к Волгограду территориям; выявлению земельных участков, не поставленных на налоговых учет; выявлению земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов; рассмотрению материалов по неиспользуемым, нерационально используемым или используемым не по целевому назначению земельных участков; рассмотрению материалов по неоцененным земельным участкам; проведению сверки списков земельных участков, состоящих на кадастровом учете, с данными налоговых органов и информацией, имеющейся в муниципальном образовании городском округе город-герой Волгоград, с целью выявления земельных участков, сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, и/или Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и/или базах данных налоговых органов; уточнению характеристик земельных участков (категория, вид разрешенного использования и т.п.); проведению работы по погашению задолженности; оказанию всесторонней помощи организациям по выкупу земельных участков в собственность. В случае необходимости будут внесены изменения в Положение о местных налогах на территории Волгограда, утвержденное постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 2005 г. N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда", в части изменения налоговых ставок по земельному налогу.
По единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) будет сохранен существующий уровень налоговой нагрузки. Резервом поступлений ЕНВД может являться работа муниципальных комиссий (заслушивание налогоплательщиков, сдающих "нулевые" декларации по ЕНВД и имеющих задолженность по налогу), а также выявление и привлечение к налогообложению лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность.
По налогу на доходы физических лиц работа администрации Волгограда будет направлена на обеспечение соблюдения работодателями регионального минимума оплаты труда и легализации заработной платы; погашение задолженности работодателей по заработной плате и по налогу на доходы физических лиц; привлечение широкого круга работодателей с целью увеличения заработной платы (индексации) своим сотрудникам; работу с налоговыми агентами, снизившими поступления налога на доходы физических лиц.
По налогу на имущество физических лиц будет продолжена работа по выявлению фактов эксплуатации строений, помещений и сооружений, возведенных, но не оформленных в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и принятию мер по своевременной государственной регистрации таких объектов. В преддверии ввода на территории Российской Федерации налога на недвижимое имущество физических лиц в 2014 году будет продолжена работа по проведению анализа результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Волгограда.
На исполнение бюджетных назначений и минимизацию потерь бюджета Волгограда направлена реализация следующих муниципальных правовых актов:
постановление администрации Волгограда от 24 сентября 2012 г. N 2771 "Об организации работы по пополнению доходной части бюджета Волгограда", которым за структурными подразделения администрации Волгограда закреплены отдельные виды доходов бюджета Волгограда;
план мероприятий администрации Волгограда, направленный на пополнение доходной части бюджета Волгограда на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденный 31 августа 2012 г. исполняющим обязанности главы администрации Волгограда Собакарем В.А.;
постановление главы Волгограда от 27 ноября 2006 г. N 3156 "О комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды". Работа комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда и обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды направлена на сокращение задолженности и увеличение уровня заработной платы хозяйствующих субъектов Волгограда;
распоряжение главы Волгограда от 06 октября 2006 г. N 1075-р "О проведении инвентаризации строящихся индивидуальных жилых домов и проверок - обследований земельных участков, находящихся в собственности и постоянном (бессрочном) пользовании физических лиц";
постановление главы Волгограда от 24 декабря 2009 г. N 3405 "Об оценке эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению льгот по местным налогам", в соответствии с которым на постоянной основе проводится оценка наличия бюджетной и социальной эффективности по предоставленным и планируемым к предоставлению льготам по местным налогам.
В соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" после принятия на региональном уровне законодательного акта с 01 января 2014 г. в бюджет Волгограда будут зачисляться:
акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, размер норматива отчислений которых будет установлен исходя из протяженности автомобильных дорог Волгограда;
100% (в настоящее время 80%) доходов, получаемых от арендной платы и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Финансовые ресурсы Волгограда на 2014 - 2016 годы прогнозируются в условиях перехода к устойчивому развитию экономики, когда налоговая политика будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2014 году во все уровни бюджетной системы Российской Федерации (без учета поступлений страховых взносов) по прогнозной оценке составит 89,964 млрд. рублей (122,9% к ожидаемым поступлениям 2013 года - 73,171 млрд. рублей). Сумма налоговых поступлений, собираемых на территории Волгограда, возрастет на 24,2% и составит 87,489 млрд. рублей. В 2013 году доходная часть бюджета Волгограда должна составить 9,989 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов в условиях нормативов отчислений от регулируемых налогов, действующих в 2013 году. Из общей суммы неналоговые доходы - 2,321 млрд. рублей. Доля налоговых поступлений в бюджет Волгограда от общей суммы налогов, собираемых на территории Волгограда в 2014 году, составит 8,4%.
4.8.Управление муниципальным имущественным комплексом Волгограда.
Основными направлениями в сфере управления муниципальным имущественным комплексом Волгограда на среднесрочный период являются оптимизация структуры муниципальных унитарных предприятий Волгограда, повышение эффективности деятельности предприятий и пополнение бюджета Волгограда за счет части прибыли, полученной от их деятельности; повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений Волгограда в целях повышения качества предоставляемых ими услуг и снижения расходов бюджета Волгограда; совершенствование порядка управления объектами муниципальной недвижимости Волгограда с целью оптимизации их структуры и сокращения доли неиспользуемых объектов, обеспечение доходности от использования объектов муниципальной недвижимости в условиях постоянного уменьшения их количества; реализация единой государственной политики в сфере приватизации объектов муниципального имущества Волгограда и пополнение бюджета Волгограда за счет доходов от приватизации; реализация мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Волгограда.
В муниципальной собственности Волгограда по состоянию на 01 апреля 2013 г. находится имущество общей балансовой стоимостью 82,470 млрд. рублей и остаточной стоимостью 50,206 млрд. рублей, в том числе:
имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления Волгограда на праве оперативного управления, за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, общей балансовой стоимостью 22,128 млрд. рублей и остаточной стоимостью 8,581 млрд. рублей;
пакеты акций в уставных капиталах хозяйственных обществ номинальной стоимостью 24 млн. рублей;
имущество муниципальной имущественной казны общей балансовой стоимостью 60,318 млрд. рублей и остаточной стоимостью 41,601 млрд. рублей.
В первом полугодии 2013 г. в муниципальную собственность Волгограда принят 91 объект недвижимости от юридических и физических лиц, а также 13 бесхозяйных объектов недвижимого имущества (в основном объекты инженерной инфраструктуры). До конца 2013 года планируется принять из федеральной и государственной собственности Волгоградской области 67 объектов недвижимости (жилые помещения, сети канализации), а также 21 бесхозяйный объект недвижимого имущества и 44 объекта от юридических и физических лиц (жилые помещения, сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения).
В рамках разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в первом полугодии 2013 г. из муниципальной собственности Волгограда безвозмездно передано в федеральную собственность 55 объектов недвижимого имущества (нежилые помещения, занимаемые Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду). До конца 2013 года из муниципальной собственности Волгограда планируется к безвозмездной передаче в государственную собственность Волгоградской области 47 объектов недвижимости (нежилые помещения, занимаемые государственными казенными учреждениями социального обслуживания и центрами занятости населения).
По состоянию на 01 июля 2013 г. в Волгограде насчитывается 52 муниципальных унитарных предприятия, из которых 34 предприятия являются действующими; 18 предприятий находятся в стадии ликвидации (на различных стадиях процедуры банкротства). По результатам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за I квартал 2013 г. получена чистая прибыль в сумме 17,4 млн. рублей. Основная сумма чистой прибыли получена муниципальными аптеками - 9,7 млн. рублей и муниципальным унитарным предприятием (МУП) "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" - 6,1 млн. рублей. По итогам 2013 года сумма отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет Волгограда планируется в размере 16,5 млн. рублей. Убытки по результатам деятельности за I квартал 2013 г. получены стратегически и социально значимыми для Волгограда муниципальными предприятиями: МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", обеспечивающим тепло- и водоснабжение населения Волгограда, а также МУП "Трест Дормостсторой", выполняющим строительство и реконструкцию городских автомобильных дорог.
В соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" путем изменения типа существующих муниципальных учреждений Волгограда созданы и осуществляют деятельность 21 казенное учреждение и 532 бюджетных учреждений.
По состоянию на 01 июля 2013 г. общее количество муниципальных учреждений Волгограда составляет 553, из которых 441 учреждение образования, 46 учреждений культуры, 25 учреждений физической культуры и спорта, 10 учреждений жилищно-коммунального хозяйства, 31 учреждение прочих видов деятельности. В стадии ликвидации находятся муниципальные учреждения "Управление капитального строительства Центрального района Волгограда" и "Городское управление ресурсов".
По состоянию на 01 июля 2013 г. Волгоград является участником 8 хозяйственных обществ, из которых действующими являются ОАО "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда" (100% акций Волгограда); ОАО "НВС-холдинг" (100% акций Волгограда); ОАО "СФ Сервита-Волгоград" (33,31% акций Волгограда); ОАО "Волгоградгоргаз" (20,24% акций Волгограда); ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (10% акций Волгограда). В стадии ликвидации, на различных стадиях процедуры банкротства находятся ОАО "Туристическая компания" Волгоград" (51% акций Волгограда); ОАО "Волгоградский центр технического развития" (50,58% акций Волгограда); ОАО "Муниципальная радиокомпания" (100% акций Волгограда).
В планируемый период 2014 - 2016 годов будет осуществляться дальнейшая оптимизация структуры муниципальных унитарных предприятий с учетом их экономической и социальной значимости для интересов Волгограда. Предусмотрено сохранение муниципальных предприятий жилищно-коммунального и городского хозяйства, транспорта, муниципальных аптек. В рамках реорганизации муниципальной аптечной сети Волгограда в виде слияния и укрупнения действующих предприятий с сохранением реорганизуемых аптек в виде филиалов планируется присоединение МУП "Аптека N 268" и МУП "Аптека N 269" к более крупным, финансово стабильным аптечным предприятиям. Также планируется провести реформирование путем преобразования в хозяйственные общества со 100% долей Волгограда в уставных капиталах ряда муниципальных унитарных предприятий (среди которых МУП "Автокоммунтранс", МУП бытового обслуживания "Прокат", МУП "Центральный рынок"); завершить процедуры ликвидации 8 муниципальных унитарных предприятий, находящихся в настоящее время в ликвидации, на различных стадиях процедуры банкротства. В результате проводимой оптимизации структуры муниципальных унитарных предприятий Волгограда их общее количество сократится и составит: в 2014 году - 41 ед. (в том числе действующих - 31 ед.); в 2015 году - 39 ед. (в том числе действующих - 29 ед.); в 2016 году - 38 ед. (в том числе действующих - 28 ед.).
По прогнозной оценке, с учетом мероприятий по оптимизации структуры муниципальных унитарных предприятий, прогнозных финансово-экономических показателей деятельности предприятий, отраслевых коэффициентов для расчета платежей из прибыли отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет Волгограда составят: в 2014 году - 23,2 млн. рублей, в 2015 году - 24,1 млн. рублей, в 2016 году - 25,3 млн. рублей.
Общее количество муниципальных учреждений Волгограда в прогнозном периоде составит около 550 учреждений, из которых 21 казенное учреждение и 529 бюджетных учреждений.
В 2014 - 2016 годах будет осуществляться дальнейшая оптимизация в отношении пакетов акций, находящихся в собственности Волгограда. Планируется сохранить в муниципальной собственности Волгограда пакеты акций 4 хозяйственных обществ: ОАО "Волгоградгоргаз"; ОАО "Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда"; ОАО "НВС-холдинг"; ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград". В результате оптимизации структуры муниципальных унитарных предприятий путем их акционирования планируется увеличение количества хозяйственных обществ с участием Волгограда на 3 общества со 100% долей Волгограда в уставных капиталах. С учетом планируемых мероприятий общее количество хозяйственных обществ с участием Волгограда составит в 2014 - 2015 годах 10 единиц, в 2016 году - 11 единиц.
В связи с приватизацией муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), а также продажей объектов на аукционных торгах в течение 2013 - 2014 годов площадь нежилого фонда муниципальной имущественной казны сокращается. Возможная к передаче в аренду площадь муниципального имущества составит в 2014 году порядка 159 тыс. кв. м. Кроме того, планируется передать в аренду 7,6 тыс. кв. м свободной площади нежилого фонда.
Выпадающие доходы бюджета Волгограда в 2014 году в связи с уменьшением арендаторам арендной платы вследствие произведенных ими затрат на капитальный ремонт объектов муниципальной недвижимости составят порядка 5 млн. рублей. В связи с применением пониженных коэффициентов (коэффициент внутрирайонного зонирования) при расчете величины арендной платы выпадающие доходы бюджета Волгограда составят около 1 млн. рублей. По прогнозной оценке с учетом мероприятий, направленных на увеличение поступлений, и выпадающих доходов бюджета Волгограда в 2014 году средства от аренды и продажи права аренды объектов муниципальной имущественной казны составят 178,1 млн. рублей.
Размер доходов от продажи муниципального имущества в период 2014 - 2016 годов будет снижаться, поскольку сумма начисляемых процентов по договорам купли-продажи муниципального имущества, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства с рассрочкой платежа на 6 лет, ежегодно уменьшается по причине начисления процентов на оставшуюся сумму долга. В 2016 году планируется существенное снижение доходов в связи с окончанием срока оплаты стоимости объектов, приобретенных в 2009 - 2010 годах в рамках реализации Федерального закона N 159-ФЗ.
По прогнозной оценке доходы от продажи муниципального имущества составят в 2014 году 220 млн. рублей, из которых 210 млн. рублей - поступления средств от выкупленного муниципального имущества в 2009 - 2013 годах, 10 млн. рублей - от продажи муниципального имущества, включенного в перечень объектов, предлагаемых к приватизации в 2014 году на аукционных торгах; в 2015 году - 200 млн. рублей; в 2016 году - 100 млн. рублей.
Прогнозируемые доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на среднесрочную перспективу представлены в приложении 2 к прогнозу.
4.9.Управление земельными ресурсами.
Основными направлениями по повышению эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами Волгограда являются разграничение государственной собственности на землю на территории Волгограда для последующей регистрации права собственности Волгограда на земельные участки, формирование земельных участков под многоквартирными домами и их постановка на кадастровый учет; резервирование земельных участков для муниципальных нужд с целью строительства на них объектов муниципального значения, проведение муниципального земельного контроля, оптимизация работы по формированию и предоставлению земельных участков под строительство.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" (далее - Закон N 33-ОД) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передана органам власти Волгоградской области. В этой связи у администрации Волгограда остались полномочия только по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, МУП или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
На 01 июля 2013 г. общее количество земельных участков, зарегистрированных в собственность Волгограда, составляет 1142 штуки площадью 14896,5 га (наиболее значительная часть земель, зарегистрированных в собственность Волгограда, занята городскими лесами - 13839 га). До конца 2013 года предполагаются к регистрации земельные участки общей площадью 30 га. В связи с передачей учреждений здравоохранения в ведение Волгоградской области 56 земельных участков общей площадью 62,8 га, закрепленных за учреждениями здравоохранения на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
В 2014 году предполагаются к регистрации в муниципальную собственность земельные участки общей площадью 100 га, закрепленные за муниципальными учреждениями образования, культуры и МУП, а также земельные участки, занимаемые муниципальными дорогами, парками, скверами, объектами озеленения. По мере регистрации в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие муниципальные здания, сдаваемые в аренду, в бюджет Волгограда будет поступать арендная плата за земельные участки от арендаторов муниципального имущества и юридических лиц, обладающих муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. В 2015 - 2016 годах площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, составит ориентировочно по 50 га в год. В случае включения в реестр муниципального имущества других объектов недвижимости и формирования земельных участков для их эксплуатации площадь земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность, может измениться в сторону увеличения.
Приобретение в собственность земельных участков собственниками объектов недвижимости является правом, но не обязанностью участников земельных правоотношений. В этой связи объем средств, поступающих от продажи земельных участков, полностью зависит от активности и наличия соответствующего волеизъявления пользователей земельных участков.
На территории Волгограда насчитывается 6513 многоквартирных домов. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме. Формирование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации производится как за счет средств соответствующих бюджетов, так и самими землепользователями. По состоянию на 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 1363 земельных участка, на которых расположены многоквартирные дома в количестве 1676 единиц (26% от общего количества многоквартирных домов). В связи с прекращением полномочий администрации Волгограда по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, должен осуществлять уполномоченный орган - министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в связи с чем контракты по формированию земельных участков под многоквартирные дома администрацией Волгограда в 2013 году не заключались.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии при реализации Закона N 33-ОД, заключенным между министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацией Волгограда и комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда, на комитет земельных ресурсов администрации Волгограда возлагается функция по формированию земельных участков для строительства объектов, в том числе и для целей индивидуального жилищного строительства. В состав проводимых работ входит сбор заключений согласующих служб, технических условий на подключение к сетям инженерной инфраструктуры, публикация информационных сообщений в официальном источнике о возможном предоставлении земельных участков, а также непосредственно разработка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и их утверждение. Также одним из направлений в работе в области земельных отношений является резервирование земельных участков для муниципальных нужд с целью строительства на них объектов муниципального значения: социального (детские сады и школы), транспортной инфраструктуры (дороги), инженерной инфраструктуры.
В соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом города-героя Волгограда, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение Волгоградской городской Думы от 16 июня 2010 г. N 34/1010 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград". В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда, должностными лицами органов муниципального земельного контроля принимаются меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Устраненным нарушение считается, если самовольно занятый земельный участок освобожден или на него оформлены правоустанавливающие документы. В случае оформления юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем правоустанавливающих документов на ранее самовольно занятый земельный участок землепользователь получает возможность на законных основаниях использовать земельный участок и вносить плату за землю в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Прогноз поступления доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на среднесрочную перспективу представлен в приложении 2 к прогнозу.
5.Повышение качества жизни населения Волгограда
5.1.Демографические тенденции и рынок труда.
Население Волгограда на 01 января 2013 г. составило 1018790 человек. Впервые за последние 20 лет в городе наблюдается отсутствие депопуляции населения Волгограда (характерное для всей России), прирост населения к прошлому году составил 91 человек. Это обеспечено увеличением рождаемости, снижением смертности и приростом миграции.
В 2012 году в Волгограде родилось 11175 человек - это больше родившихся в 2011 году на 7%. В то же время уровень и характер рождаемости (массовое распространение малодетности, откладывание рождения первого ребенка, рост внебрачной рождаемости) не могут сохранить демографический потенциал как Волгограда, так и страны в целом. Также негативно на уровень рождаемости влияет то, что многие молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений, результатом чего является распространение добрачных сожительств и неоформленных юридически браков.
За 2012 год число смертей в Волгограде достигло 13148 человек и превысило число рождений на 17,7%. В то же время по сравнению с 2011 годом численность умерших несколько уменьшилась (на 280 человек), что в совокупи с увеличением рождаемости и миграционным притоком привело к приросту населения Волгограда. В 2012 году миграционное сальдо составило 2064 человека (миграционное сальдо в Волгограде на протяжении последних лет является положительным и держится на отметке 1 - 2 тыс. человек в год). Ожидаемая продолжительность жизни населения Волгограда составляет 69,5 лет; при этом продолжительность жизни мужчин значительно меньше (почти на 12 лет) продолжительности жизни женщин (63,6 года и 75,4 года соответственно).
Демографический прогноз учитывает действие мер, проводимых Правительством Российской Федерации, по снижению смертности и стимулированию рождаемости, в том числе выполнение плана мероприятий по реализации концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. С учетом этого на период до 2016 года рождаемость населения прогнозируется на уровне 11260 - 11390 человек в год. При этом смертность населения будет увеличиваться с 13320 человек до 13350 человек в год ввиду увеличения количества населения, вступившего в возрастную структуру старше трудоспособного возраста, и его естественного старения.
В 2014 - 2016 годах продолжится реализация мер, направленных на усиление государственной поддержки семей, имеющих детей. Правительство Российской Федерации гарантирует на 2014 год индексацию социальных выплат населению страны, включенных в демографический пакет социальной помощи женщинам и детям:
единовременное пособие при постановке на учет в женскую консультацию на ранних сроках беременности в размере 490,79 рублей (в ценах 2013 года);
единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 13087,61 рублей (в ценах 2013 года);
ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в размере 40% от средней заработной платы, но не менее 2453,93 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - не менее 4907,859 рублей (в ценах 2013 года);
выплата материнского капитала в размере 408960,5 рублей (в ценах 2013 года).
С учетом миграционного прироста (около 2100 человек в год), компенсирующего естественную убыль населения, численность постоянного населения Волгограда по сравнению с 2012 годом увеличится к 2016 году до 1019120 человек.
В прогнозный период усилится негативная тенденция ухудшения возрастной структуры населения, определяющаяся фактором замещения поколений. В трудоспособный возраст будет продолжать вступать относительно малочисленное поколение людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы, а выбывать многочисленное поколение рожденных в послевоенные годы. Численность населения трудоспособного возраста в 2013 - 2016 годах будет уменьшаться ежегодно на 5,3 тыс. человек. Рост численности населения старше трудоспособного возраста (на 5 тыс. человек), а также населения младших возрастов (на 250 - 300 человек) приведет к увеличению демографической нагрузки с 773 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2012 году до 841 в 2016 году.
По причине ежегодного увеличения количества лиц пенсионного возраста (в 2005 году удельный вес пенсионеров в общей численности населения Волгограда составлял 22,4%, в 2012 году - 27,7%, а к 2016 году вырастет до 29,7%) показатель общей демографической нагрузки ежегодно увеличивается. Продолжающийся процесс старения населения выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Изменение соотношения в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к окончанию 2016 года будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст. Это приведет к увеличению финансового давления на экономику страны, связанного с пенсионным обеспечением. Повышенные темпы старения населения Российской Федерации могут заставить Правительство Российской Федерации пойти на повышение пенсионного возраста.
В прогнозный период ожидается некоторое улучшение ситуации на рынке труда, на формирование которого будет оказывать влияние такие факторы, как демографические ограничения (сокращение среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте), темпы восстановления экономики Волгограда, а также эффективность реализации принятых и планируемых мер по поддержанию занятости населения. Численность населения, занятого в экономике, в 2013 году может достигнуть 474,6 тыс. человек, а уровень зарегистрированной безработицы снизится до 0,80% экономически активного населения. До 2016 года увеличится тенденция сокращения трудового потенциала. В этих условиях при повышении уровня экономической активности численность экономически активного населения увеличится с 539,3 тыс. человек в 2012 году до 540,4 тыс. человек в 2016 году. Ожидаемый рост производительности труда позволит смягчить последствия сокращения предложения труда. К 2016 году уровень зарегистрированной безработицы уменьшится до 0,78%.
5.2.Доходы и расходы населения.
В 2014 - 2016 годах прогнозируются умеренные темпы роста доходов населения, которые в этот период ежегодно будут увеличиваться на 10,3 - 10,4%. Основными факторами, поддерживающими рост доходов, станут более высокие темпы роста реальной заработной платы и более низкий уровень инфляции.
Основным доходным источником населения является оплата труда наемных работников. По прогнозу доля оплаты труда в 2014 - 2016 годах составит около 26% в общей сумме денежных доходов. Рост средней заработной платы в Волгограде ожидается ежегодно на уровне 108,8 - 109,7%. Существенную поддержку росту заработной платы будет оказывать дальнейшее ужесточение условий на рынке труда и сохранение рекордно низкого уровня безработицы. В прогнозный период предусматривается доведение заработной платы основного персонала работников бюджетной сферы до целевого уровня в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Темпы роста заработной платы во внебюджетном секторе будут опережать темпы роста производительности труда.
Рост социальных трансфертов населению Волгограда, где основной статьей являются пенсии и пособия, в 2014 - 2016 годах ежегодно будет составлять 9 - 10% в год. В прогнозный период будут реализовываться меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на индекс потребительских цен с 01 февраля ежегодно. Начиная с 2015 года, предполагается изменить порядок индексации пенсий. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии будет индексироваться с 01 февраля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за предыдущий год, страховая часть пенсии - по действующему в настоящее время законодательству Российской Федерации. В целом за 2013 - 2016 годы средний размер трудовой пенсии увеличится на треть.
Расходы и сбережения населения Волгограда в 2014 - 2016 годах будут расти ежегодно на 10,3 - 10,4%. Поддержку потребительскому спросу будет по-прежнему оказывать потребительское кредитование, но с учетом уже имеющейся долговой нагрузки населения возможности его существенного расширения будут ограничены.
В прогнозный период Правительство Российской Федерации предусматривает переход на новую методику расчета прожиточного минимума. Это приведет к его увеличению в 2013 году на 4,2%, в том числе для трудоспособного населения - на 3,2%, пенсионеров - на 8,2%, детей - на 4,1%.
5.3.Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Основным направлением политики Волгограда в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства является улучшение состояния жилищного фонда Волгограда, активизация деятельности городских жилищно-коммунальных служб и населения в вопросах благоустройства.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов является одной из приоритетных задач на среднесрочный период. Для улучшения состояния жилищного фонда в Волгограде министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области разрабатывается региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов (с началом действия в 2014 году), направленная на планирование и организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирование предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств областного бюджета и бюджета Волгограда. В целях улучшения состояния дворовых территорий, наведения чистоты и порядка ежегодно организовываются и проводятся конкурсы по благоустройству дворовых территорий Волгограда; производится установка детских и спортивных площадок во дворах жилых домов Волгограда в рамках целевого бюджетного финансирования. Данные работы выполняются за счет средств собственников жилых помещений многоквартирных домов или при выделении целевого финансирования.
Одним из направлений деятельности администрации Волгограда является проведение политики энергосбережения и энергоэффективности во исполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ). В настоящее время на территории Волгограда реализуется долгосрочная муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Волгограда от 12 октября 2012 г. N 2892 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года", которая направлена на осуществление практических мер по переводу экономики Волгограда на энергосберегающий путь развития.
Одним из направлений политики администрации Волгограда в рамках исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации является реализация прав собственников помещений в выборе способа управления многоквартирными домами.
В 2013 году на территории Волгограда в 988 многоквартирных домах созданы товарищества собственников жилья, в 3818 многоквартирных домах собственниками помещений в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, в 204 многоквартирных домах - непосредственное управление собственниками. Для реализации выбора способа управления многоквартирными домами в полном объеме администрацией Волгограда:
осуществляется координация и помощь в организации и проведении конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятое собственниками помещений решение не реализовано в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке;
постоянно проводится информационно-разъяснительная работа среди собственников помещений в многоквартирных домах с предоставлением методических материалов, способствующих образованию и деятельности товариществ собственников жилья, производится обобщение и систематизация лучшей практики по созданию и деятельности товариществ собственников жилья.
В целях обеспечения системы эффективного управления жилищным фондом Волгограда на основе создания взаимовыгодных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и органами местного самоуправления Волгограда в Волгограде осуществляет свою деятельность Волгоградский Союз поддержки и развития жилищного самоуправления.
В Волгограде создана конкурентная среда в сфере управления и эксплуатации жилья. Существует и развивается рынок профессиональных управляющих в области эксплуатации и обслуживания жилищного фонда, готовых предложить свои услуги. На территории Волгограда функционирует 76 организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в них, 75 из которых частной формы собственности и одно муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда.
Крупнейшими управляющими организациями Волгограда являются ООО "Управляющая компания "Стабильность", в управлении которой находится 153 многоквартирных дома, ООО "Жилье-46" (153 многоквартирных дома), ООО "Управляющая компания Тракторозаводского района" (286 многоквартирных домов), ООО "Управляющая компания "ЖЭУ-43" (151 многоквартирный дом), ООО "Управляющая компания "Ренессанс" (342 многоквартирных дома), ООО "Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района" (467 многоквартирных домов).
С целью развития инженерной инфраструктуры необходимо привлечение в отрасль крупномасштабных инвестиций на долгосрочной основе с выработкой на законодательном уровне механизма их возврата. Одним из приоритетных направлений привлечения в отрасль инвестиционных финансовых средств с целью решения данной проблемы является использование механизма государственно-частного партнерства, что в разрезе МУП не находит реализации в достаточном объеме. Перспективными направлениями являются передача имущества в долгосрочную аренду и передача имущества коммунальной инфраструктуры в аренду по концессионному соглашению. Основным сдерживающим фактором реализации данных перспективных направлений является несовершенство нормативно-правовой базы в части определения механизма возврата инвестиций в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие порядка и механизма установления долгосрочных тарифов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. В рамках указанного распоряжения определены сроки и исполнители по совершенствованию нормативно-правовой базы для создания на законодательном уровне условий для привлечения частных инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.
В целях совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Волгограда с 2013 года на территории Волгограда осуществляется муниципальный жилищный контроль:
за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Волгограда;
за техническим состоянием внутридомового инженерного оборудования в муниципальном жилищном фонде и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;
за санитарным состоянием помещений муниципального жилищного фонда;
за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
за соблюдением обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации.
5.4.Развитие городского хозяйства.
Основными направлениями развития городского хозяйства Волгограда в среднесрочной перспективе являются повышение качества обслуживания населения; содержание объектов внешнего благоустройства и улично-дорожной сети Волгограда путем внедрения новых технологий, высокопроизводительной техники, энергосберегающих программ, обеспечивающих снижение затрат на предоставляемые услуги и выполняемые виды работ; создание условий для развития конкуренции в области содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства, улично-дорожной сети Волгограда; обеспечение подготовки и бесперебойной работы объектов городского хозяйства Волгограда.
В целях частичного решения транспортной проблемы, увеличения пропускной способности автомобильных дорог в 2013 году за счет субсидий из областного бюджета и средств бюджета Волгограда предполагается во всех районах Волгограда отремонтировать 43 автомобильные дороги общего пользования, произвести ремонт 200 дворовых территорий общей площадью 241,1 тыс. кв. м, ремонт моста через Волго-Донской судоходный канал им. В.И. Ленина в Красноармейском районе, осуществить устройство дорожного покрытия переходного типа (в щебне) на 30 улицах общей площадью 53,4 тыс. кв. м. Также в 2013 году будут выполняться работы по разработке проектно-сметной документации под объекты, запланированные к ремонту в 2014 году.
В среднесрочной перспективе в целях развития дорожно-транспортной инфраструктуры Волгограда необходимо осуществление текущего содержания объектов улично-дорожной сети и искусственных сооружений; проведение ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений (включая разработку проектно-сметной документации); строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек; устройство дорожного покрытия переходного типа (в щебне); проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (включая разработку проектно-сметной документации); содержание и ремонт ливневой и дренажной системы улично-дорожной сети Волгограда. В 2014 году планируется выполнить работы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог в объеме 1000 тыс. кв. м, в числе которых работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; а также работы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, в том числе устройство дорожного покрытия переходного типа (в щебне).
Для сохранения и развития транспортно-эксплуатационных качеств улично-дорожной сети Волгограда, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Волгограда будут ежегодно выполняться работы по текущему содержанию улично-дорожной сети Волгограда, нанесению дорожной разметки, содержанию светофорных объектов. В среднесрочной перспективе необходимо выполнить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Волгограда, такие как проектирование, модернизация, восстановление и установка светофорных объектов; установка дорожных знаков, искусственных ограничителей скорости типа "Лежачий полицейский", информационных щитов "Аварийно-опасный участок дороги", металлических барьерных ограждений; внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением; строительство надземного пешеходного перехода на остановке общественного транспорта "Волгоградский государственный университет"; замена и восстановление остановочных павильонов на улично-дорожной сети Волгограда.
Неотъемлемой частью городского дизайна является система искусственного наружного освещения. В целях реализации планового развития наружного освещения на территории Волгограда действует ведомственная целевая программа развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2012 - 2014 годы, утвержденная распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 14 февраля 2012 г. N 42-р "Об утверждении ведомственной целевой программы развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2012 - 2014 годы". В прогнозный период планируется капитально отремонтировать линии наружного освещения Волгограда; восстановить бесхозяйные сети наружного освещения Волгограда; начать строительство сетей наружного освещения в Краснооктябрьском, Центральном, Ворошиловском, Кировском и Красноармейском районах Волгограда.
В среднесрочной перспективе при условии выделения финансирования продолжится реализация следующих ведомственных целевых программ:
"Тротуары Волгограда: строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек в Волгограде на 2012 - 2014 годы", утвержденной распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 29 декабря 2011 г. N 514-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Тротуары Волгограда: строительство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек в Волгограде на 2012 - 2014 годы", основными мероприятиями которой являются изготовление проектно-сметной документации на объекты строительства и ремонта; выполнение работ по ремонту тротуаров и пешеходных дорожек;
"Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29 февраля 2012 г. N 473 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обследование, ремонт и строительство ливневой и дренажной канализации на территории Волгограда" на 2012 - 2014 годы", основными мероприятиями которой являются обследование сетей ливневой и дренажной канализации для определения технического состояния и принятия в муниципальную собственность; оформление технических паспортов; изготовление проектно-сметной документации на ремонт и строительство сетей ливневой и дренажной канализации и регистрация права пользования; капитальный ремонт и ремонт городской системы ливневой и дренажной канализации; строительство сетей ливневой и дренажной канализации;
"Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 07 марта 2012 г. N 549 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содержание, ремонт и реконструкция искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда" на 2012 - 2014 годы", основными мероприятиями которой являются реконструкция, капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений; корректировка и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт путепроводов; содержание искусственных сооружений.
В прогнозный период планируется продолжить реализацию мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Волгоград - город равных возможностей" на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации Волгограда от 15 октября 2012 г. N 2908 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Волгоград - город равных возможностей" на 2013 - 2015 годы", к мероприятиям которой относятся проведение адаптации приоритетных перекрестков для инвалидов и маломобильных групп населения, оборудование остановочных площадок общественного транспорта приспособлениями для них, приобретение и монтаж устройств звукового дублирования сигналов дорожных светофоров.
Кроме того, для обновления специализированной дорожной техники Волгограда в среднесрочной перспективе необходимо приобретение комбинированных дорожных машин, в том числе мобильных снегоплавильных установок. Для МУ "Комдорстрой", который выступает муниципальным заказчиком на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети Волгограда и текущему содержанию линий наружного освещения, необходимо закупить дорожную самоходную лабораторию и светотехническую лабораторию для проверки качества выполнения дорожно-строительных работ и для измерения освещенности улиц города в ночное время суток. Также в целях обеспечения потребности Волгограда в качественной асфальтобетонной смеси с учетом использования передовых технологий и современных добавок необходимо строительство нового современного асфальтобетонного завода.
Комплексной транспортной схемой Волгограда до 2025 года, утвержденной постановлением главы Волгограда от 29 декабря 2008 г. N 2751 "Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 года", предусмотрены основные направления развития общественного пассажирского транспорта в Волгограде: развитие городского электротранспорта и дальнейшее увеличение на регулярных маршрутах автобусов большой и средней вместимости. В настоящее время в Волгограде действует 26 маршрутов городского электротранспорта (13 троллейбусных и 13 трамвайных). Действующий парк подвижного состава городского электротранспорта составляет 315 единиц троллейбусов и 331 единицу трамваев (практически весь парк изношен на 81%). Подвижной состав автомобильного городского транспорта составляет 182 автобуса, из которых 49 автобусов имеют срок эксплуатации более 10 лет. Для осуществления перевозки пассажиров на городских автобусных маршрутах Волгограду необходимо закупить 50 единиц автобусной техники, что позволит не только сократить затраты, связанные с эксплуатацией и ремонтом подвижного состава, но и повысить качественное транспортное обслуживание населения Волгограда. В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 31 мая 2012 г. N 120-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгоградской области на период до 2020 года", предусмотрено приобретение 50 троллейбусов (по состоянию на 01 июля 2013 г. парк троллейбусов пополнился на 17 единиц).
5.5.Развитие системы здравоохранения.
С вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 01 января 2012 г. полномочия по организации оказания медицинских услуг на территории муниципалитетов переданы субъектам Российской Федерации.
5.6.Обеспечение потребности в образовании.
Основными направлениями развития системы образования на среднесрочный период являются обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; повышение качества общего, дошкольного и дополнительного образования; повышение эффективности кадрового обеспечения образования; информатизация образовательного пространства; создание безопасного образовательного пространства; повышение эффективности управления образованием.
В среднесрочной перспективе продолжится работа по оптимизации и реорганизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ): присоединение малочисленных МОУ к более крупным и передача учреждений дополнительного образования (детско-юношеских школ), осуществляющих подготовку олимпийского резерва, в ведение комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда.
С 01 сентября 2012 г. более 18000 обучающихся 1 - 2-х классов обучаются по новым федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС). Более 1000 обучающихся 5-х классов МОУ - по новым ФГОС основного общего образования в пилотном режиме. К 2015 году более 35000 обучающихся МОУ на ступени начального общего образования и более 14000 обучающихся на ступени основного общего образования будут осваивать основные образовательные программы по новым ФГОС. Для наиболее полного удовлетворения образовательных запросов обучающихся было организовано сетевое взаимодействие. В условиях сети получают образование свыше 13000 обучающихся 8 - 11-х классов из 148 МОУ (в 2011/2012 учебном году - 6000 человек). Во всех районах Волгограда открыты и активно работают 24 ресурсных центра, 13 базовых и 8 опорных школ, оснащенных инновационным учебным оборудованием. На базе указанных учреждений обучающиеся 8 - 11-х классов МОУ изучают общеобразовательные дисциплины и элективные курсы в условиях сетевого взаимодействия МОУ.
В 2014 - 2016 годах развитие сети для детей дошкольного возраста будет осуществляться за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) в микрорайонах активной жилой застройки. В микрорайонах плотной жилой застройки усилится тенденция к открытию групп для детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных школ, а также будут использованы возможности точечной застройки на земельных участках после сноса аварийных зданий ДОУ. Мероприятия по увеличению количества мест будут осуществляться в рамках проекта муниципальной программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде". Данные мероприятия направлены на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599), которым предусмотрена ликвидация к 2016 году очереди среди детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет.
В 2013 году охват детей дошкольного возраста 3 - 7 лет услугами дошкольного образования, присмотра и ухода в целом по Волгограду составлял 86%. Укомплектованность действующих ДОУ в среднем в 2014 году составит 110 воспитанников на 100 мест, что связано с временным созданием дополнительных мест в функционирующих группах для снятия социального напряжения. К концу планового периода в связи с вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства переукомплектованность снизится до 108 - 106 воспитанников на 100 мест.
По-прежнему сохранится неравномерное распределение спроса и предложения мест в ДОУ. Наиболее остро неудовлетворенная потребность проявится в микрорайонах интенсивной жилой застройки в Дзержинском, Советском, Краснооктябрьском районах (в микрорайонах "Семь ветров", "Янтарный город", "Тулака", границах пр-кта Университетского, ул. им. Хользунова, ул. Библиотечной), где очередь превышает возможности ежегодного предложения действующей сети ДОУ в 5 - 6 раз, поэтому дети направляются в ДОУ в другие микрорайоны, что порождает проблему транспортной доступности. Проблемными в плане увеличения сети останутся Центральный и Ворошиловский районы из-за отсутствия свободных земельных участков для строительства новых зданий ДОУ.
Во исполнение Указа N 599 местами в ДОУ в прогнозный период будет обеспечиваться преимущественно целевая группа детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет (охват в данной группе возрастет к 2016 году до 96%). К 2016 году дефицит мест для детей данной целевой группы с учетом планируемых мер по увеличению сети ДОУ будет устранен полностью, места детям дошкольного возраста 3 - 7 лет будут предоставляться в течение месяца после подачи заявления о постановке на учет в автоматизированной системе "Реестр очередности будущих воспитанников ДОУ Волгограда". Для детей раннего возраста 1,5 - 3 лет будут развиваться вариативные формы развития, присмотра и ухода в ДОУ (группы кратковременного пребывания, консультационные пункты сопровождения семейного воспитания, центры игровой поддержки, адаптационные группы, консультационно-диагностические центры поддержки семейного воспитания). Планируется к концу планового периода охватить вариативными формами до 1500 детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет.
Одновременно с муниципальной системой дошкольного образования с учетом потребности населения в услугах присмотра и ухода за детьми раннего возраста будет развиваться негосударственный сектор (негосударственные образовательные организации, индивидуальное предпринимательство) преимущественно за счет индивидуального предпринимательства, оказывающего услуги дошкольного образования и (или) присмотра и ухода. В плановый период численность детей, охваченных услугами негосударственного сектора, увеличится до 2% (в 2013 году - 1,5%) благодаря целевым мерам поддержки в виде субсидии на реализацию образовательных программ дошкольного образования и др. Основными проблемами, препятствующими развитию негосударственного сектора, являются отсутствие подходящих по санитарным требованиям помещений, трудности в прохождении процедуры лицензирования образовательной деятельности, а также достаточно высокий уровень платы родителей.
В рамках реализации проекта муниципальной программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде" на 2014 год планируется выполнение следующих мероприятий:
ввод в эксплуатацию 7 зданий детских садов (ДОУ в квартале 07_05_045 между домами N 92а и N 92б по ул. им. Кирова в Кировском районе на 120 мест; ДОУ по ул. Шекснинской в Дзержинском районе на 240 мест; ДОУ в квартале 06_09_065 по ул. им. Ивановского в Советском районе на 135 мест; ДОУ в квартале 08_06_010 в Красноармейском районе на 260 мест; ДОУ в квартале 03_03_030 в микрорайоне 131 в Дзержинском районе на 230 мест; ДОУ по ул. Восточно-Казахстанской в Дзержинском районе на 185 мест; ДОУ в микрорайоне 205 в Ворошиловском районе на 245 мест),
проектирование 6 новых зданий детских садов, что позволит начать их строительство в 2015 году.
В рамках реализации мероприятий по выполнению капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений для дополнительного открытия дошкольных групп в 2014 году планируется выполнить капитальный ремонт в 8 учреждениях. Это позволит открыть дополнительно 415 дошкольных мест.
В 2015 году планируется строительство и ввод в эксплуатацию 18 новых зданий детских садов на 3430 мест, в 2016 году - 3 новых зданий детских садов на 600 мест.
В целях недопущения повторения ситуации в ближайшем будущем с нехваткой мест в общеобразовательных учреждениях органы местного самоуправления Волгограда намерены создать рабочую группу для выработки определенных действий и принятия управленческих решений в данном направлении. Учитывая новый федеральный принцип закрепления детей за школами по месту прописки, необходимо рассмотреть наиболее проблемные с точки зрения наполняемости учреждения и те учреждения, где присутствует недобор учащихся. Необходимо профессионально оценить общую ситуацию с доступностью общеобразовательных учреждений и выработать шаги, которые помогут заранее избежать возможных трудностей в будущем. Также уже в ближайшие годы необходимо готовить земельные участки под строительство новых общеобразовательных учреждений, разрабатывать для них проектно-сметную документацию для того, чтобы в дальнейшем иметь возможность привлекать бюджетные средства федерального и областного бюджетов на строительство на условиях софинансирования.
5.7.Обеспечение населения услугами культуры.
Основными направлениями политики развития сферы культуры в среднесрочной перспективе являются создание условий по удовлетворению потребностей населения Волгограда в сфере культуры и искусства, для художественного творчества, появления высокохудожественных произведений и иных культурных ценностей, охрана объектов историко-культурного наследия муниципального значения, сохранение и развитие традиций образования в сфере искусства у детей, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, приведение занимаемых муниципальными учреждениями культуры и искусства помещений в надлежащее состояние, повышение квалификационного уровня кадрового состава муниципальных учреждений культуры (МУК).
В среднесрочной перспективе развитие отрасли "Культура" в Волгограде будет включать следующие направления:
развитие театрального искусства, которое планируется осуществлять посредством повышения качества работы со зрителями с целью увеличения посещаемости театров жителями и гостями Волгограда, развития деятельности театров (увеличение количества постановок в МУК "Волгоградский музыкальный театр" и МУК "Волгоградский молодежный театр"), увеличения количества малобюджетных постановок, укрепления материально-технического состояния театров;
сохранение сети муниципальных библиотек. В целях обновления библиотечного фонда, дополнительного привлечения читателей в библиотеки и поддержания интереса к чтению возрастает необходимость обновлять библиотечный фонд и проводить компьютеризацию муниципальных библиотек;
развитие МОУ дополнительного образования детей в сфере искусства, которое планируется осуществлять посредством расширения перечня платных услуг, повышения качества предлагаемых услуг, оптимизации учебных планов, повышения уровня квалификации педагогов, обновления оборудования и музыкальных инструментов в художественных школах;
развитие муниципальных домов культуры, парков, кинотеатров, которое будет осуществляться посредством организации досуга и массового отдыха населения, поддержки художественного любительского творчества и другой социальной активности горожан, патриотического воспитания детей и молодежи. Для сохранения деятельности муниципальных парков планируется обновление аттракционов, обновление форм работы с жителями (выездные мероприятия), благоустройство территорий парковых зон, укрепление материально-технической базы учреждений. Приоритетными в деятельности муниципальных кинотеатров остаются предоставление услуг для различных категорий населения (в том числе социально незащищенной категории граждан), максимальный охват детского населения, развитие платных дополнительных услуг;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства. Необходимо обновление библиотечного фонда; приобретение нового оборудования и музыкальных инструментов для МОУ сферы искусства; ремонт помещений в МОУ дополнительного образования детей в сфере искусства, проведение исследования несущих конструкций, проведение энергетического обследования учреждений культуры и искусства с оформлением паспорта энергоэффективности объекта, выполнение работ по созданию безопасных условий в муниципальных учреждениях культуры и искусства (обеспечение требований антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности, инженерной укрепленности и безопасности подведомственных объектов).
Актуальным является вопрос обеспеченности муниципальных учреждений культуры и образования в сфере искусства зданиями, специально приспособленными под организацию культурной деятельности данного профиля.
5.8.Развитие физической культуры и спорта.
Основными направлениями развития физической культуры и спорта в Волгограде в среднесрочной перспективе являются строительство новых объектов физической культуры и спорта (плоскостных сооружений для массовых занятий, физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальными спортивными залами и плавательными бассейнами); ремонт и реконструкция существующих сооружений для занятий физической культурой и спортом; организация и проведение официальных массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории Волгограда; формирование здорового образа жизни населения и достойного выступления волгоградских спортсменов в соревнованиях всех рангов; организация массовой оздоровительной работы с детьми и молодежью.
Инфраструктура физической культуры и спорта в Волгограде представлена 11 стадионами с трибунами, 519 плоскостными спортивными сооружениями, 282 спортивными залами, универсальным спортивно-зрелищным комплексом Волгоградских профсоюзов, футбольно-легкоатлетическим манежем, 25 плавательными бассейнами, 26 стрелковыми тирами, 3 гребными базами, 2 крытыми спортивными объектами с искусственным льдом, 317 другими спортивными сооружениями. Средний показатель обеспеченности спортивными залами, плавательными бассейнами и плоскостными спортивными сооружениями в Волгограде составляет 29,7% от социальных нормативов, что является одной из главных причин, не позволяющих более успешно решать задачу оздоровления населения средствами физической культуры и спорта.
В среднесрочной перспективе развитие физической культуры и спорта в Волгограде будет включать следующие направления:
организация массовой оздоровительной работы с детьми и молодежью, сохранение и дальнейшее совершенствование, обеспечение доступности, качества и эффективности системы дополнительного образования детей. В этих целях с 01 января 2013 г. создано муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) "Спортивный комплекс "Темп" (на базе имущества, принятого в муниципальную собственность Волгограда от ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка"), действуют постановления администрации Волгограда от 11 декабря 2012 г. N 3327 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и совершенствование муниципальной инфраструктуры и материально-технической базы физической культуры и спорта на территории городского округа город-герой Волгоград" на 2013 - 2017 годы", от 11 декабря 2012 г. N 3328 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Строительство, устройство, реконструкция и капитальный ремонт спортивных площадок на территории городского округа город-герой Волгоград" на 2013 - 2017 годы", от 16 ноября 2012 г. N 3142 "О передаче муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта на территории Волгограда, в ведение комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда";
развитие физической культуры и спорта инвалидов, которое направлено на повышение их двигательной активности и является непременным условием для их реабилитации и социальной адаптации. В настоящее время проводятся личные и командные первенства Волгограда по видам спорта среди инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, открытые личные первенства Волгограда по видам спорта среди инвалидов по зрению и пр. Проводимая работа позволяет увеличить количество лиц указанной категории граждан, принимающих участие в городских и областных соревнованиях;
развитие инфраструктуры, материально-технической базы спортивных сооружений. Продолжается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежной в Кировском районе. Также планируется до 2018 года построить, реконструировать и отремонтировать 60 спортивных площадок; построить 2 площадки для мини-футбола для школы N 11; начать строительство 5 объектов физической культуры и спорта, реконструкцию 7 объектов, ремонт 35 объектов и оснащение 35 объектов физической культуры и спорта дополнительным спортивным инвентарем и оборудованием;
проведение спортивных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий, которые приобщают различные категории населения к занятиям физической культурой, массовым спортом и здоровому образу жизни. В среднесрочной перспективе планируется провести около 215 физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с участием около 35000 человек ежегодно; 27 мероприятий для лиц с ограниченными возможностями с участием не менее 780 человек; принять участие в 15 соревнованиях вышестоящего уровня с участием 500 спортсменов; не менее 800 спортивно-массовых мероприятиях с привлечением до 275 тысяч волгоградцев ежегодно. Также планируется организовать и провести на территории Волгограда такие крупные всероссийские соревнования, как турнир по легкой атлетике "Кубок Главы Администрации Волгоградской области по легкой атлетике"; чемпионат и первенство России по таэквондо; Всероссийский турнир по дзюдо, посвященный памяти двукратного чемпиона Европы, мастера спорта международного класса Евгения Погорелова; пр.
В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Волгограде планируется развитие спортивной инфраструктуры на мировом уровне, включающее в себя строительство (реконструкцию) крупных спортивных объектов с самой современной инфраструктурой. Для непосредственного проведения матчей по футболу в Волгограде запланировано строительство нового стадиона, отвечающего последним требованиям международных организаций по проведению официальных матчей. В целях обеспечения участников чемпионата мира по футболу в 2018 году тренировочными площадками в Волгограде будут построены новые спортивные объекты с подъездными путями и развитой инфраструктурой.
5.9.Развитие молодежной политики.
Основными направлениями молодежной политики Волгограда являются создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений; формирование у молодежи Волгограда устойчивой мотивации к ведению здорового образа жизни, осознанного отказа от злоупотребления психоактивными веществами; создание условий для развития системы гражданско-патриотического воспитания; организация комплексной информационной, консультационной, физкультурно-оздоровительной и социально-досуговой работы по месту жительства с детьми и молодежью на базе подростково-молодежных клубов и центров; создание условий для организации качественного отдыха и оздоровления детей и молодежи на базе муниципальных оздоровительных центров; совершенствование системы выявления, развития и адресной поддержки талантливой молодежи, обеспечение условий для их личностной самореализации; поддержка инновационной активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах, использование потенциала молодежи в интересах инновационного развития Волгограда.
Основными тенденциями развития учреждений сферы молодежной политики являются:
увеличение численности детей и молодежи в возрасте до 30 лет, занимающихся на постоянной основе в кружках, секциях и любительских объединениях, действующих по месту жительства на базе подростково-молодежных клубов и центров;
содействие становлению положительной трудовой мотивации и временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;
повышение качества работы специалистов сферы молодежной политики, осуществляющих работу с детьми и молодежью по месту жительства;
увеличение численности добровольцев, вовлеченных в подготовку и проведение информационных, досуговых и физкультурно-спортивных мероприятий;
укрепление материально-технической базы учреждений (планируется выполнение ремонтных работ в 19 подростковых клубах и молодежных центрах Волгограда, а также осуществление капитального ремонта 4 помещений - Центр "Форсаж" в Советском районе, МУ "Форум" по ул. Судостроительной и МУ "Форум" по пр-кту Канатчиков в Красноармейском районе, МУ "Перекресток" в Дзержинском районе).
В 2014 - 2016 годах планируется реализация следующих муниципальных и ведомственных программ:
проекта муниципальной программы "Формирование культуры здорового образа жизни, противодействие наркотизации населения Волгограда на 2014 - 2016 годы". Реализация указанного проекта муниципальной программы позволит увеличить долю молодежи в возрасте от 14 до 29 лет, вовлеченной в мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, на 25% за весь срок ее реализации; повысить уровень квалификации и качества работы специалистов, основная деятельность которых включает проведение профилактической и реабилитационной работы; повысить количество подготовленных добровольцев из числа студентов и учащихся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования для пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде и проведения уличной социальной работы;
проекта ведомственной программы "Работа с детьми и молодежью по месту жительства на базе подростково-молодежных клубов и центров на 2014 - 2016 годы". Реализация указанного проекта ведомственной программы позволит увеличить количество детей и молодежи различных категорий, вовлеченных в реализацию информационных, спортивно-оздоровительных и досуговых мероприятий; увеличить количество предоставленных временных рабочих мест несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, проживающим на территории Волгограда;
проекта муниципальной программы "Создание условий для развития туризма на 2014 - 2016 годы". Развитие туризма на территории Волгограда является одной из важных задач администрации Волгограда. Основными направлениями развития туризма являются увеличение количества туристов, въезжающих на территорию Волгограда; создание благоприятных условий для пребывания туристов на территории Волгограда; улучшение туристской инфраструктуры Волгограда; повышение туристского имиджа Волгограда; увеличение количества туристических маршрутов; увеличение туристов из числа молодежи. Предполагается, что к 2017 году количество въезжающих в Волгоград туристов увеличится до 425000 человек (против 378000 человек в 2013 году).
Для привлечения туристов в Волгоград, прежде всего, необходимо развивать гостиничную инфраструктуру. В 2013 году в Волгограде начато строительство гостиницы сети Хилтон на ул. Профсоюзной в Ворошиловском районе общей площадью 10,7 тыс. кв. м (окончание строительства запланировано на IV квартал 2013 г.). На ул. им. Рокоссовского, 51 строится еще одна гостиница сети Хилтон общей площадью 7,6 тыс. кв. м (окончание строительства запланировано на II квартал 2014 г.). В целом в Волгограде выделено инвесторам 30 земельных участков под строительство гостиниц и отелей, при этом планируется реконструировать существующие гостиницы к 2018 году. Количество номеров к этому времени должно возрасти с 2500 до 7000 единиц.
5.10.Социальная поддержка населения.
Основным направлением развития социальной политики на территории Волгограда является последовательное повышение уровня качества жизни населения. На сегодняшний день приоритеты предоставления мер социальной поддержки в Волгограде носят стимулирующий характер и поощряют достойный труд, заслуги жителей Волгограда в той или иной области, повышают социальную значимость института семьи.
Администрация Волгограда в среднесрочной перспективе продолжит в рамках предоставленных муниципалитету полномочий развивать систему муниципальной социальной политики и повышать качество жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За счет средств бюджета Волгограда в прогнозируемый период будут предоставляться следующие меры социальной поддержки:
выплата ежемесячного денежного содержания гражданам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР, РФ, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 07 июня 2006 г. N 32/708 "О порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания лицам, удостоенным государственных наград СССР, РСФСР и РФ";
выплата доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 06 февраля 2008 г. N 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда";
выплата ежемесячного денежного содержания и единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам, чемпионам России, Европы, мира и Паралимпийских игр в соответствии с решениями Волгоградской городской Думы от 06 июля 2006 г. N 33/726 "Об утверждении Положения о порядке установления дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменам-инвалидам Волгограда", от 13 декабря 2006 г. N 39/912 "О принятии Положения о порядке и условиях выплаты единовременного вознаграждения спортсменам-инвалидам Волгограда";
единовременная материальная помощь жителям Волгограда, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в соответствии с Положением о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 07 сентября 2011 г. N 49/1486 "Об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной помощи жителям Волгограда";
награждение почетными знаками города-героя Волгограда за заслуги в воспитании детей. В целях признания заслуг многодетных родителей, воспитывающих своих детей достойными гражданами, учреждены Почетные знаки города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда" (в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/983 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Материнская слава Волгограда") и "Родительская слава Волгограда" (в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 26 мая 2010 г. N 33/984 "Об учреждении Почетного знака города-героя Волгограда "Родительская слава Волгограда");
компенсация за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда. Компенсация предоставляется на основании решения Волгоградской городской Думы от 07 сентября 2011 г. N 49/1529 "О предоставлении обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда права получения компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на проезд в общественном (городском) муниципальном пассажирском транспорте Волгограда" в соответствии с Порядком предоставления компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29 сентября 2011 г. N 2913 "Об утверждении Порядка предоставления компенсации за приобретенный месячный школьный проездной билет на один вид общественного (городского) муниципального пассажирского транспорта Волгограда (по выбору) обучающимся общеобразовательных учреждений Волгограда".
В 2014 - 2016 годах администрация Волгограда продолжит осуществлять государственные полномочия, исполнение которых передано органам местного самоуправления Волгограда и финансирование которых осуществляется из федерального и областного бюджетов:
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малообеспеченным семьям. Предоставление этой формы социальной поддержки осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
компенсация части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении. Назначение и выплата производятся в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 09 сентября 2013 г. N 468-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 15 марта 2010 г. N 57-п "Об утверждении Порядка расходования и учета субвенций из областного фонда компенсаций на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, Порядка назначения и выплаты компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и Порядка определения ежемесячного среднего размера родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Волгоградской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Компенсация на детей, посещающих МОУ, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается в размере 20% от внесенной родительской платы на первого ребенка; 50% от внесенной родительской платы на второго ребенка; 70% от внесенной родительской платы на третьего ребенка и последующих детей.
В целях поддержки малообеспеченных семей в прогнозируемый период будут предоставляться:
дополнительные меры социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми первого - второго года жизни в виде бесплатной молочной продукции в соответствии с проектом решения Волгоградской городской Думы о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми первого - второго года жизни в виде бесплатной молочной продукции;
дополнительные меры социальной поддержки на газификацию жилых домов и квартир семьям и одиноко проживающим гражданам в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 29 мая 2013 г. N 77/2296 "Об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной поддержки на газификацию жилых домов и квартир семьям и одиноко проживающим гражданам, место жительства которых находится на территории Волгограда";
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малообеспеченным семьям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
получение муниципальной компенсации многодетными, малообеспеченными семьями, семьями военнослужащих срочной службы в соответствии с постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25 января 2006 г. N 27/531 "Об упорядочении платы родителей (законных представителей) за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
В целях поддержания достойного жизненного уровня участников Сталинградской битвы в 2014 году предусмотрены дополнительные меры социальной помощи на ремонт жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", и участникам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в Сталинградской битве, в соответствии с проектом решения Волгоградской городской Думы об утверждении Положения о дополнительных мерах социальной помощи в 2014 году отдельным категориям участников Великой Отечественной войны.
В целях формирования базового (начального) комплекса условий для создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгограде постановлением администрации Волгограда от 15 октября 2012 г. N 2908 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа "Волгоград - город равных возможностей" на 2013 - 2015 годы.
Достижение стратегических целей устойчивого развития Волгограда в среднесрочной перспективе отражено в приложении 4 к прогнозу.
Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития Волгограда должно быть обеспечено согласованными действиями органов местного самоуправления Волгограда, что позволит активизировать все факторы, обеспечивающие условия для динамичного роста экономики, устойчивого повышения жизненного уровня граждан, сбалансированного решения узловых проблем Волгограда.
Архив документов Волгоградской области (c) 2024
Продвижение сайта