Приложение к Постановлению от 07.11.2013 г № 723-ПА Программа
Муниципальная программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории николаевского муниципального района, на 2014 - 2016 годы" паспорт муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории николаевского муниципального района, на 2014 - 2016 годы"
| Наименование программы | социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2014 - 2016 годы |
| Ответственный исполнитель программы | сектор по социальным вопросам администрации Николаевского муниципального района |
| Соисполнители, участники программы | - сектор по учету и отчетности администрации Николаевского муниципального района; |
| - финансовое управление администрации Николаевского муниципального района | |
| Цели программы | - действенная адресная поддержка отдельных категорий граждан в дополнение к мерам, предусмотренным федеральным и краевым законодательством; |
| - повышение качества жизни отдельных категорий граждан, в т.ч. находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им адресной социальной поддержки и материальной помощи; | |
| - обеспечение адресного и рационального использования бюджетных средств; | |
| - оказание финансовой поддержки общественной организации ветеранов войны и труда, общественной организации инвалидов | |
| Задачи программы | - формирование эффективной комплексной системы социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Николаевского муниципального района; |
| - повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки пожилым гражданам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан | |
| Основные мероприятия программы | - меры по улучшению положения граждан старшего поколения, повышению степени их социальной защищенности; |
| - оказание адресной социальной и материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; | |
| - проведение социокультурных мероприятий, акций; | |
| - предоставление льгот гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин Николаевского муниципального района"; | |
| - оказание финансовой поддержки общественной организации ветеранов войны и труда и общественной организации инвалидов | |
| Целевые показатели (индикаторы) программы | - количество граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана социальная помощь в восстановлении документов, единовременная материальная помощь; |
| - удельный вес участников Великой Отечественной войны, получивших единовременную материальную помощь ко дню Победы и по случаю дня рождения; | |
| - удельный вес численности граждан, пострадавших от стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, которым оказана материальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменными заявлениями по вопросу оказания материальной помощи; | |
| - количество семей, удостоенных общественной наградой медалью "За любовь и верность", а также награждаемых Почетной грамотой и благодарностью главы Николаевского муниципального района в честь празднования 8 июля Дня семьи, любви и верности, в год | |
| Этапы и сроки реализации программы | с 2014 по 2016 год |
| Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств районного бюджета | общий объем финансирования, направляемый для реализации программы, составляет 10277,6 тыс. руб. из районного бюджета, в т.ч. по годам: |
| 2014 г. - 3399,4 тыс. руб. | |
| 2015 г. - 3326,8 тыс. руб.; | |
| 2016 г. - 3551,4 тыс. рублей | |
| Финансирование программы производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о районном бюджете на соответствующий финансовый год | |
| Конечные результаты реализации программы | - улучшение качества жизни наименее социально защищенных категорий граждан; |
| - рост доли населения, охваченного дополнительными мерами социальной поддержки; | |
| - снижение социальной напряженности на территории Николаевского муниципального района; | |
| - увеличение числа граждан - участников культурно-досуговых мероприятий; | |
| - поддержка общественной организации ветеранов войны и труда, общественной организации инвалидов |
1.Характеристика проблемы
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья, процессом старения населения и находящихся во взаимосвязи с приоритетами социально-экономического развития Николаевского муниципального района, обуславливает необходимость разработки конкретной программы действий, направлений для решения этих проблем на основе реализации комплекса мероприятий.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местного бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2014 - 2016 годы" продолжит систему целенаправленной работы по оказанию помощи жителям Николаевского муниципального района в рамках завершающей свою деятельность в декабре 2013 г. целевой программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2013 год".
Действие программы направлено на поддержание уровня жизни малообеспеченных семей и одиноких граждан, поддержку общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на улучшение социального статуса наиболее нуждающихся, незащищенных категорий населения Николаевского муниципального района, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В условиях продолжающегося процесса старения населения одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти всех уровней является социальная поддержка пожилых людей. Тяжелое материальное положение, одиночество, неудовлетворительное физическое здоровье - все эти факторы приводят к снижению качества жизни граждан старшего поколения и свидетельствуют о необходимости социальной поддержки, в том числе связанной с организацией и проведением для граждан пожилого возраста мероприятий по празднованию Дня Победы, Дня пожилого человека, Дня инвалидов, чествование долгожителей по случаю юбилейных дат со дня рождения.
В настоящее время социальная политика является одним из приоритетных направлений политики государства. За последнее десятилетие система социальной защиты претерпела существенные качественные изменения. Сложившаяся в настоящее время комплексная система включает широкий набор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия и помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам населения.
На сегодняшний день немалую долю в составе населения составляют граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, и лица без определенного места жительства, которые относятся к социально уязвимой категории населения.
Наиболее острой проблемой граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, является отсутствие места жительства и документов. Предпосылками такого положения может служить множество факторов. Зачастую освобождающиеся из мест лишения свободы не имеют паспорта и находясь долгое время в заключении, теряют свою семью и место жительства. Таким образом, бывшие заключенные пополняют ряды лиц без определенного места жительства и рода занятий.
Данная проблема, несомненно, является актуальной, так как указанная категория граждан складывается в определенную социальную группу, постоянно увеличивающуюся по составу преимущественно за счет лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Эта группа является потенциально криминогенной и социально опасной, среди них наблюдается высокий уровень преступности, алкоголизма, социально опасных заболеваний. Это создает угрозу ухудшения как криминогенной, так и санитарно-эпидемиологической ситуации.
В целях организации работы по предоставлению адресной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства и рода занятий в составе целевой программы Николаевского муниципального района "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2013 год" реализуются два мероприятия, призванные решать одну из важных проблем, такую как оформление паспортов, а также оказание материальной помощи на первостепенные нужды.
За время реализации целевой программы Николаевского муниципального района "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2012 год" в целях оказания адресной социальной помощи указанной категории лиц, предназначенной для оформления паспортов и иных документов, а также с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации была оказана помощь в восстановлении документов 24 гражданам на общую сумму 15,8 тыс. руб.; 7 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и находящимся в трудной жизненной ситуации, выдана единовременная материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости на общую сумму 9,5 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2013 г. в рамках реализации мероприятий целевой программы Николаевского муниципального района "Социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, на 2013 год" оказана помощь в восстановлении документов 14 гражданам на общую сумму 8,2 тыс. руб., 7 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и находящимся в трудной жизненной ситуации, оказана единовременная материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости на общую сумму 7,0 тыс. рублей.
Одним из мероприятий программы является выплата единовременной материальной помощи семьям (гражданам), пострадавшим от стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций. В весенний период 2013 г. в связи с резким подъемом уровня воды в пойме реки Амур сложилась чрезвычайная ситуация с подтоплением жилых домов на территории Магинского и Красносельского сельских поселений, был введен режим чрезвычайной ситуации. Администрацией Николаевского муниципального района была оказана единовременная материальная помощь 153 гражданам сельских поселений, пострадавшим от весеннего паводка, на общую сумму 306,0 тыс. рублей.
Мероприятия программы направлены на обеспечение гарантий социально уязвимых категорий граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, развитие рынка социальных услуг, обеспечивающих их доступность и качество, создание условий для повышения комфортности и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Структурные подразделения администрации Николаевского муниципального района обеспечивают реализацию мероприятий программы в соответствии с утвержденными объемами финансирования, а также контроль за целевым использованием выделенных денежных средств.
Программа является составной частью системы мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, малообеспеченных граждан, Почетных граждан Николаевского района.
Итоговым результатом реализации программы будет являться устойчивое повышение качества жизни отдельных категорий граждан Николаевского муниципального района, обеспечение устойчивого функционирования общественных организаций ветеранов и инвалидов.
2.Цели и задачи программы
Программа разработана для достижения следующих целей: действенной адресной поддержки отдельных категорий граждан в дополнение к мерам, предусмотренным федеральным и краевым законодательством; повышения качества жизни отдельных категорий граждан, в т.ч. находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им адресной социальной поддержки и материальной помощи; обеспечения адресного и рационального использования бюджетных средств; оказания финансовой поддержки общественной организации ветеранов войны и труда и общественной организации инвалидов.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
- формирование эффективной комплексной системы социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Николаевского муниципального района;
- повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки пожилым гражданам, семьям с детьми и другим социально незащищенным категориям граждан.
Решение установленных программой задач позволит оказать конкретную помощь нуждающимся в ней гражданам.
3.Прогноз конечных результатов программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер. Реализация мероприятий программы позволит создать дополнительные условия для оказания социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям граждан, а также позволит за счет индивидуального подхода экономно и эффективно распределять денежные средства, обеспечит доступность социальной поддержки для нуждающихся в ней граждан.
В ходе реализации программы предполагается предоставить ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов единовременную выплату материальной помощи всем участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Николаевского муниципального района; помочь в восстановлении документов всем обратившимся гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, проживающим на территории Николаевского муниципального района.
Оказание адресной социальной и материальной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, позволит решить ряд вопросов, связанных с первоочередными нуждами.
Программа является качественным дополнением к реализуемым на территории района программам, направленным на развитие экономики и социальной сферы, улучшение качества жизни населения.
Ожидаемыми результатами реализации программы являются:
- улучшение качества жизни наименее социально защищенных категорий граждан;
- обеспечение минимальных потребностей малоимущих граждан;
- предоставление материальной помощи 100 процентам граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию и обратившимся за ее оказанием;
- повышение внимания общества к проблемам социально незащищенных групп населения;
- снижение социальной напряженности на территории Николаевского муниципального района;
- сохранение возможности воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий граждан Николаевского муниципального района.
4.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется в период с 2014 по 2016 годы в один этап.
5.Перечень показателей (индикаторов) программы
Оценка эффективности реализации конкретных мероприятий программы невозможна без целевых показателей (индикаторов), позволяющих объективно оценивать состояние работ по программе. Методической основой целевых индикаторов является мониторинг качества жизни отдельных категорий граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и анализ их потребностей в дополнительных мерах социальной поддержки за предыдущий год.
Для оценки хода реализации программы, достижения намеченных целей применены следующие показатели (индикаторы):
- количество граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана помощь в восстановлении документов, единовременная материальная помощь;
- удельный вес участников Великой Отечественной войны, получивших единовременную материальную помощь ко дню Победы и по случаю дня рождения;
- удельный вес численности граждан, пострадавших от стихийных бедствий или Других чрезвычайных ситуаций, которым оказана материальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменными заявлениями по вопросу оказания материальной помощи;
- количество семей, удостоенных общественной наградой медалью "За любовь и верность", а также награждаемых Почетной грамотой и благодарностью главы Николаевского муниципального района в честь празднования 8 июля Дня семьи, любви и верности, в год.
Перечень показателей (индикаторов) с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении 1 к настоящей программе.
6.Основные мероприятия программы
1.Меры по улучшению положения граждан старшего поколения, повышению степени их социальной защищенности.
2.Оказание адресной социальной и материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.
3.Проведение социокультурных мероприятий, акций.
4.Предоставление льгот гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин Николаевского муниципального района".
5.Оказание финансовой поддержки общественной организации ветеранов войны и труда и общественной организации инвалидов.
Перечень программных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков и непосредственных результатов реализации приведен в приложении 2 к настоящей программе.
7.Ресурсное обеспечение программы
Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете в размере 10277,6 тыс. руб., из районного бюджета, в т.ч. по годам:
2014 г. - 3399,4 тыс. руб.;
2015 г. - 3326,8 тыс. руб.;
2016 г. - 3551,4 тыс. рублей
Объемы финансирования могут уточняться.
Информация о ресурсном обеспечении реализации мероприятий приведена в приложении 3 к настоящей программе.
8.Анализ рисков реализации муниципальной программы
Для успешной реализации программы необходимо определить возможность управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг.
Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств местного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет программы сформирован исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий Программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий программы.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.
9.Методика оценки эффективности муниципальной программы
В результате реализации Программы ожидается снижение социальной напряженности в связи с поддержкой отдельных граждан, относящихся к социально уязвимым категориям, в том числе граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе индикаторов, приведенных в приложении к паспорту программы.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнение текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
10.Механизм реализации программы
Ответственный исполнитель Программы:
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные акты, необходимые для реализации мероприятий программы;
- при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации программы и перечня программных мероприятий;
- осуществляет ведение отчетности по реализации программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий программы.
Ответственный исполнитель программы, с учетом выделяемых на ее реализацию средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации и финансирование
Ответственный исполнитель подготавливает предложения о целесообразности проведения отдельных мероприятий и финансирования программы или об их прекращении, уточнении объемов финансирования.
Реализация программы осуществляется структурными подразделениями администрации Николаевского муниципального района.
Участники программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию мероприятий финансовых средств.
Участники программы ежеквартально, в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют ответственному исполнителю сведения о ходе выполнения программных мероприятий, исполнителями которых они являются; ежегодно, в срок до 20 января года, следующего за отчетным, информацию о реализации программы.
Организационные мероприятия заключаются в координации действий структурных подразделений администрации Николаевского муниципального района заместителем главы администрации Николаевского муниципального района по социальным вопросам в ходе реализации мероприятий программы.
Ответственный исполнитель ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит сводный отчет о ходе выполнения и финансирования мероприятий программы, ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад о ходе реализации программы за отчетный год.