Приложение к Постановлению от 15.11.2013 г № 746-ПА Программа
Муниципальная программа «Развитие дошкольного образования в николаевском муниципальном районе на 2014 — 2016 годы» паспорт муниципальной программы «Развитие дошкольного образования в николаевском муниципальном районе на 2014 — 2016 годы»
| Ответственный исполнитель | Управление образования администрации Николаевского муниципального района |
| Соисполнители, участники | Муниципальные дошкольные образовательные учреждения Николаевского муниципального района (далее - МДОУ); Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования взрослых районный методический центр г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее МКОУ ДОВ РМЦ); муниципальное казенное учреждение центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее - МКУ ЦМТО ОУ); муниципальное казенное учреждение централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее - МКУ ЦБ УО) |
| Цели Программы | Обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования в образовательных учреждениях района всех типов и видов, соответствующего требованиям развития инновационной экономики и потребностям граждан |
| Задачи Программы | - максимальное удовлетворение потребности в услугах дошкольного образования через расширение сети дошкольных учреждений и вариативных форм его предоставления; - обеспечение доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста; - обеспечение доступности дошкольного образования для детей-инвалидов; - обеспечение условий функционирования системы муниципальных организаций, осуществляющих услуги дошкольного образования; - обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования; - организация образовательного процесса в дошкольных учреждениях в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования; - создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей, привития навыков здорового образа жизни; - проведение мониторинга удовлетворенности населения качеством дошкольного образования; - реализация предшкольного образования с использованием вариативных форм его предоставления; - повышение профессиональной компетенции педагогических работников дошкольных образовательных учреждений; - улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, укрепление и обновление материально-технической базы |
| Основные мероприятия Программы | - обеспечение условий функционирования системы муниципальных организаций, осуществляющих услуги дошкольного образования; - обеспечение доступности дошкольного образования; - организационно-методическое обеспечение дошкольного образования; - сохранение и формирование кадрового потенциала сферы дошкольного образования |
| Основные показатели (индикаторы) | - доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; - доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет; - доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет; - удельный вес численности дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общем числе дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования; - удельный вес муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных учреждений, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании эффективности деятельности муниципальных учреждений дошкольного образования; - доля первоклассников, прошедших обучение по общеобразовательным программам дошкольного образования Николаевского муниципального района |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств районного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств * | Общий объем финансирования Программы 1267397,61 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета 470193,34 тыс. рублей. 2014 год - 143501,00 тыс. рублей 2015 год - 158168,70 тыс. рублей 2016 год - 168523,64 тыс. рублей за счет средств районного бюджета - 797204,27 тыс. рублей 2014 год - 270237,97 тыс. рублей 2015 год - 261841,10 тыс. рублей 2016 год - 265125,20 тыс. рублей |
| Конечный результат реализации муниципальной программы | - удовлетворение потребности населения Николаевского муниципального района в общедоступном дошкольном образовании (к 2016 году 100%); - увеличение сети и контингента воспитанников в системе дошкольного образования (к 2016 году - 2155 человек); - введение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования (к 2016 году 100%) |
Описательная часть
В период 2011 - 2013 годов развитие системы дошкольного образования осуществлялось в рамках следующих направлений:
- институциональные преобразования на основе реализации современных организационных и экономических механизмов (внедрение новой системы оплаты труда, развитие государственно-общественного управления, практики публичной отчетности образовательных учреждений);
- формирование современной инфраструктуры образования (реструктуризация сети образовательных учреждений, улучшение материально-технической базы, создание комфортной и безопасной образовательной среды);
- обновление содержания образования и внедрение современных образовательных технологий (подготовка к переходу на новые образовательные стандарты, развитие вариативных форм получения образования, внедрение);
- реабилитация и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья;
- развитие кадрового потенциала (модернизация системы повышения квалификации, совершенствование порядка аттестации педагогических кадров, повышение заработной платы, реализация мер социальной поддержки, поддержка инновационной деятельности в образовании). По каждому из направлений в системе дошкольного образования района за указанный период произошли устойчивые изменения, складывающиеся в целостную положительную динамику развития системы.
Увеличилась численность детей, посещающих учреждения, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования.
За последние три года в рамках реализации программы развития дошкольного образования в целях сохранения и расширения сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений дополнительно было открыто 6 групп (110 мест):
- 2011 год - 2 группы (30 мест) в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей N 40 "Кораблик" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края; муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей N 9 "Золотой ключик" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края;
- 2012 год - 4 группы (80 мест): в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида N 15 "Аленка" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края - 60 мест; 1 группа в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детском саду N 43 "Солнышко" п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края - 20 мест.
Изменена направленность групп из оздоровительных и компенсирующих в общеразвивающие:
- в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 2 "Белочка" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края с 23 до 40 мест;
- в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида N 15 "Аленка" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края с 12 до 20 мест.
Данные преобразования позволили увеличить количество мест на 25 единиц.
Характеристика текущего состояния
сферы дошкольного образования
В Николаевском районе функционирует 22 образовательных учреждения, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствии с федеральными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Количество дошкольных образовательных учреждений остается постоянным, ежегодно растет количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения.
Анализ состояния дошкольного образования за прошедшие пять лет показывает, что изменение социально-экономических условий жизни населения привело к увеличению рождаемости и, как следствие, к увеличению очередности по устройству в дошкольные образовательные учреждения в возрасте от полутора до двух лет.
Согласно Программе развития дошкольного образования в Николаевском муниципальном районе в 2014 году запланировано осуществление капитального ремонта и открытие детского сада в здании ГОУ среднего профессионального образования "Николаевский судостроительный техникум" на 60 мест. Это позволит полностью решить проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях города Николаевска-на-Амуре.
В районе наметились положительные тенденции в организации предшкольного образования. 100% первоклассников получают подготовку к обучению в общеобразовательном учреждении на базе учреждений различных видов.
Во всех дошкольных образовательных учреждениях Николаевского муниципального района работают группы кратковременного пребывания по подготовке к обучению в школе в течение учебного года.
В 16 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях работают консультативные пункты для родителей и детей, не посещающих детские сады. Эта форма востребована родителями. В течение 2011 - 2012 учебного года их посетили 288 человек (2010 - 2011 год - 173 чел.). Принимаемые меры позволили удовлетворить потребность населения, имеющего детей в возрасте от шести до семи лет, в услугах дошкольного образования на 100%.
С 2012 года во всех городских дошкольных образовательных учреждениях функционируют шесть логопунктов, в которых ежегодно осуществляется коррекция речи в среднем у 50 детей.
В результате реализации Программы развития дошкольного образования в 2011 - 2013 годах:
- разработаны в соответствии с федеральными государственными требованиями общеобразовательные программы дошкольного образования;
- дошкольные учреждения оснащены компьютерной техникой, что позволяет осуществлять электронный документооборот между образовательными учреждениями, с управлением образования, создать базу нормативно-правовой и методической документации;
- создается материально-техническая база для последующего внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий;
- реализованы мероприятия по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в учреждениях за счет установки необходимого оборудования (охранно-пожарного оборудования и средств защиты - во всех МБДОУ, систем видеонаблюдения - в 8 МБДОУ (7 - в городе, 1 - р.п. Многовершинный);
- обеспечено ежегодное повышение квалификации педагогов дошкольного образования;
- реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию структуры и содержания дошкольного образования, совершенствование механизмов финансирования дошкольного образования.
В результате удалось обеспечить создание основных механизмов модернизации системы образования, сохранить сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Однако по состоянию на 01.09.2013 остается ряд проблем, требующих дальнейшего решения:
- не в полной мере используются возможности создания вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования;
- не развит негосударственный сектор предоставления услуг дошкольного образования;
- требуют развития дополнительные образовательные услуги, в том числе на платной основе;
- для обеспечения качества реализации образовательных программ МДОУ необходимо создать условия в соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (согласно Приказу Минобрнауки России от 30 августа 2013 г. N 1014).
Значительными организационными и содержательными изменениями в системе дошкольного образования, возросшей потребностью в услугах дошкольного образования в образовательном пространстве Николаевского муниципального района являются:
- увеличение потребности населения в услугах дошкольного образования в возрасте с полутора до двух лет;
- возрастание потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.
Необходимо констатировать, что без решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования в Николаевском муниципальном районе невозможно будет решить ряд задач, поставленных федеральными, краевыми и районными органами государственной власти.
В частности, в Указе Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" определены цели и задачи развития в сфере дошкольного образования.
В распоряжении Правительства Хабаровского края от 08 февраля 2013 г. N 52-рп "Об утверждении планов мероприятий ("дорожных карт") повышения эффективности и качества услуг учреждений социальной сферы Хабаровского края" в части обеспечения государственных гарантий получения дошкольного образования и повышения качества услуг в сфере образования установлены следующие показатели:
- отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей 3 - 7 лет - 100% к 2016 году;
- удельный вес численности дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общем числе дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, - 100% к 2016 году.
В связи с этим цель программы - обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования в образовательных учреждениях района всех типов и видов, соответствующего требованиям развития инновационной экономики и потребностям граждан.
Задачи:
- максимальное удовлетворение потребности в услугах дошкольного образования через расширение сети дошкольных учреждений и вариативных форм его предоставления;
- обеспечение доступности дошкольного образования для детей-инвалидов;
- обеспечение условий функционирования системы муниципальных организаций, осуществляющих услуги дошкольного образования;
- обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования;
- организация образовательного процесса в дошкольных учреждениях в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования;
- создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей, привития навыков здорового образа жизни;
- проведение мониторинга удовлетворенности населения качеством дошкольного образования;
- реализация предшкольного образования с использованием вариативных форм его предоставления;
- повышение профессиональной компетенции педагогических работников дошкольных образовательных учреждений;
- улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, укрепление и обновление материально-технической базы.
Одна из основных целей развития системы дошкольного образования района определена как обеспечение доступности дошкольного образования, установлены следующие целевые показатели (индикаторы) (Приложение 1) для ее достижения:
- доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в 2016 году составит 100%;
- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет в 2016 году составит 0,2%;
- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет в 2016 году составит 74,2%;
- удельный вес численности дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общем числе дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования в 2016 году, составит 70%;
- удельный вес муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных учреждений, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании эффективности деятельности муниципальных учреждений дошкольного образования в 2016 году, составит 100%;
- доля первоклассников, прошедших обучение по общеобразовательным программам дошкольного образования Николаевского муниципального района в 2016 году, составит 100%.
Проблема обеспечения конституционного права населения на доступное дошкольное образование в районе требует комплексного решения. Это решение может быть обеспечено осуществлением основных мероприятий Программы.
Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач (Приложение 2).
При разработке Программы будет полностью обеспечена преемственность ее мероприятий по отношению к мероприятиям предыдущей программы.
Применение программно-целевого метода для решения имеющихся проблем в сфере обеспечения населения района доступным дошкольным образованием позволит наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы (Приложения 3, 4, 5 ), сконцентрировав их на решении наиболее актуальных задач.
Сроки реализации программы - с 2014 по 2016 годы.
В результате выполнения Программы в системе дошкольного образования будет обеспечено:
- внедрение новых Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;
- предоставление в электронном виде гражданам и организациям услуги в сфере дошкольного образования;
- внедрение процедуры независимой оценки качества дошкольного образования;
- повышение качества дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района;
- снижение очередности в ДОУ на 60 мест;
- разработка дошкольными образовательными учреждениями района образовательных программ дошкольного образования на основе новых Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;
- оснащение на 50% дошкольных образовательных учреждений района оборудованием в соответствии с "Требованиями к условиям" Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования (далее - ФГОС ДО);
- повышение квалификационного уровня воспитателей в соответствии с ФГОС ДО;
- создание целостной системы объективного оценивания качества дошкольного образования.
Ресурсное обеспечение реализации Программы
Общий объем финансирования Программы 1267397,61 тыс. руб., в том числе за счет средств краевого бюджета - 470193,34 тыс. руб., по годам:
- 2014 год - 143501,00 тыс. руб.;
- 2015 год - 158168,70 тыс. руб.;
- 2016 год - 168523,64 тыс. рублей
за счет средств районного бюджета - 797204,27 тыс. руб., по годам:
- 2014 год - 270237,97 тыс. руб.;
- 2015 год - 261841,10 тыс. руб.;
- 2016 год - 265125,20 тыс. рублей.
Объем денежных средств может корректироваться на очередной финансовый год с учетом возможностей бюджета муниципального района.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств объем расходов может перераспределяться между мероприятиями программы в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете муниципального района на реализацию муниципальной целевой программы в очередном финансовом году.
Анализ рисков реализации Программы
Реализация Программы сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными и правовыми рисками.
К финансово-экономическим рискам относится возможность снижения темпов роста экономики, уровень инвестиционной активности, высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий Программы либо перенос сроков финансирования на последующие годы.
К социальным рискам относится вероятность повышения социальной напряженности среди населения из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях.
Правовые риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных Программой мероприятий.
В процессе реализации Программы комплексный подход к выполнению мероприятий, четкое распределение функций, полномочий и ответственности, мониторинг и анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка показателей позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков и угроз на достижение предусмотренных в Программе конечных результатов.
Механизм реализации Программы
Управление образования координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы.
Управление образования ежегодно проводит анализ хода выполнения мероприятий Программы.
Для осуществления мониторинга оценки реализации Программы, степени достижения цели и решения поставленных задач разработана система целевых показателей и показателей результативности деятельности.
Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию Программы является управление образования.
Отчеты о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно представляются в администрацию Николаевского муниципального района.