Постановление от 22.11.2013 г № 650-П
Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности» на 2014 — 2017 годы
Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" на 2014 - 2017 годы (далее именуется - Государственная программа).
2.Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области до 01 сентября 2014 г. внести в Государственную программу:
изменения, содержащие мероприятия по обеспечению предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению безопасности людей на водных объектах и в сфере гражданской обороны;
совместно с министерством здравоохранения Волгоградской области изменения, основанные на характеристике текущего состояния пожарной безопасности учреждений здравоохранения Волгоградской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и подлежит официальному опубликованию.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Волгоградской области
Р.Т.ХЕРИАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
НА 2014 - 2017 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности" на 2014 - 2017 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Соисполнители государственной программы | - | министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство образования и науки Волгоградской области, министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, комитет информационных технологий Волгоградской области |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы"; подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы"; подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы" |
| Цель государственной программы | - | снижение социального, экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров |
| Задачи государственной программы | - | обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения пожарной безопасности; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности; совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории Волгоградской области; обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | а) снижение по отношению к показателям 2012 года: количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году - 3176 пожаров); количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году - 249 человек); количества населения, получившего травмы, на 4 процента (в 2012 году - 218 человек); б) сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области на 902600 тыс. рублей по сравнению с 2012 годом; в) снижение количества погибших на водных объектах на 5 процентов (в 2013 году - 140 человек) |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2017 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы составляет 3098359,4 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 2701188,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 274943,0 тыс. рублей; 2015 год - 1021762,1 тыс. рублей; 2016 год - 996516,1 тыс. рублей; 2017 год - 407967,0 тыс. рублей; б) средства федерального бюджета - 374365,3 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 15665,0 тыс. рублей; 2016 год - 258432,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 250130,0 тыс. рублей; 2017 год - 100267,6 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 85000,0 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов - 3194,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1515,5 тыс. рублей; 2016 год - 608,2 тыс. рублей; 2017 год - 1071,1 тыс. рублей; г) средства внебюджетных источников - 19611,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 7832,5 тыс. рублей; 2016 год - 4144,8 тыс. рублей; 2017 год - 7633,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | снижение количества зарегистрированных пожаров, количества погибших при пожарах людей, количества населения, получившего травмы; приведение в соответствие зданий учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения требованиям пожарной безопасности; создание и ввод в эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области; снижение гибели людей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области; обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Волгоградской области |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
В Российской Федерации деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий приобрела общенациональную значимость, поднята на уровень государственной политики безопасности страны.
Для решения этой проблемы в Российской Федерации и в Волгоградской области проводится значительная работа по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Через территорию области проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 1,6 тыс. километров, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. километров, автомобильных дорог - более 14 тыс. километров (83 процента дорог общего пользования имеют твердое покрытие). По территории области протекает 200 рек различной величины. Общая протяженность рек, протекающих по территории Волгоградской области, составляет 7981 километр.
По территории области проходит 4 нефтепровода общей протяженностью 1352 километра, 5 магистральных газопроводов протяженностью 1235 километров и 12 областных газопроводов общей протяженностью 1302 километра.
Пять городов Волгоградской области отнесены к степеням химической опасности, в том числе к I степени химической опасности - Волгоград, г. Волжский, г. Камышин; к III степени химической опасности - г. Михайловка, г. Урюпинск.
Кроме того, на территории Волгоградской области располагаются 905 потенциально опасных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, аварии на которых могут привести к возникновению техногенных чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области, в том числе 1 класса - 8 объектов, 2 класса - 10 объектов, 3 класса - 40 объектов, 4 класса - 107 объектов, 5 класса - 740 объектов.
Среди опасных природных явлений имеют место паводки, сильные ветра, лесные пожары, снежные заносы, в отдельных районах регистрируется природно-очаговая заболеваемость. Таким образом, на территории Волгоградской области возможен значительный спектр чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
В Российской Федерации в 2012 году зафиксировано 162510 пожаров, в результате которых погибли 11570 человек, в том числе 545 детей, травмировано 12166 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 13,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,87 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 88,4 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 41,6 млрд. рублей.
Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий различных видов подразделений пожарной охраны и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.
Невыполнение отдельных мероприятий государственной программы по строительству и реконструкции пожарных депо в населенных пунктах, созданию подразделений противопожарной службы Волгоградской области, в связи с отсутствием необходимого финансирования приведет к риску невыполнения требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Недостаточное финансирование мероприятий по приобретению средств обнаружения пожаров, новых образцов пожарной техники, специального оборудования приведет к снижению темпов роста уровня боеготовности подразделений пожарной охраны, снижению эффективности действий пожарных по спасению людей и оказанию им необходимой первой помощи.
Это в итоге приведет к росту числа погибших и травмированных при пожарах людей и увеличению материальных потерь.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера, актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.
В целях приема сообщений о преступлениях и иной информации о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, обработка сообщений осуществляется в круглосуточном режиме штатными дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.
В связи с этим необходимо создание и поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации функционирует региональная система оповещения и информирования населения Волгоградской области, которая объединяет:
региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения Волгоградской области (далее именуется - РАСЦО) для распространения сигналов оповещения и информации по сетям связи и каналам телевизионного вещания и радиовещания через телевизионные и радиовещательные передающие станции операторов связи и организации телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения, с перехватом передатчиков радиовещания и передатчиков звукового сопровождения телевизионных программ для оповещения и информирования населения, оперативных дежурных органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления;
систему "Градиент-128", средства связи и каналы общегосударственной сети связи и ведомственные сети связи, сети вещания для оповещения и информирования комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волгоградской области, органов исполнительной власти Волгоградской области, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.
Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения учений и тренировок в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах эффективность совместных действий населения и персонала объектов по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и защите от поражающих факторов источников опасности еще недостаточно высока.
Функционирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовки должностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности.
Мероприятия по защите населения Волгоградской области предусмотрены в планах гражданской обороны Волгоградской области и муниципальных образований Волгоградской области. Произведенные расчеты по защите населения Волгоградской области, проводимые мероприятия по их реализации ежегодно уточняются и корректируются в зависимости от возможностей муниципальных образований, спасательных служб (служб гражданской обороны) Волгоградской области, наличия сил и средств гражданской обороны.
С целью своевременного и качественного планирования мероприятий по защите населения Волгоградской области и их всестороннего обеспечения организовано постоянное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организациями Волгоградской области, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, спасательными службами (службами гражданской обороны).
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 марта 2006 г. N 140 "О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные Приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285" назначенные сроки хранения данного имущества составляют 25 лет. По истечении назначенного срока хранение изделий прекращается независимо от их технического состояния, и осуществляются мероприятия по их освежению.
Более 15 лет имущество гражданской обороны Росрезервом не освежалось, в результате чего назначенные сроки хранения большей части имущества истекли.
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной оперативной службы.
Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин смерти составило 216867 человек.
Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Государственная программа определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем.
В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы могут являться:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
аномальные природные явления;
внесение изменений в федеральное законодательство.
Возможным внутренним риском при реализации государственной программы является отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников.
В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматриваются:
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
В рамках реализации государственной программы предполагается оплата налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций государственными учреждениями, подведомственными комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, в областной и местные бюджеты Волгоградской области в 2014 году - 24050,1 тыс. рублей, в 2015 году - 41528,2 тыс. рублей, в 2016 году - 33964,5 тыс. рублей, в 2017 году - 17695,4 тыс. рублей.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Цель государственной программы - снижение социального, экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации государственной программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения пожарной безопасности;
совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории Волгоградской области;
обеспечение и поддержание готовности сил и средств обеспечения безопасности людей на водных объектах, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Реализацию мероприятий государственной программы предполагается осуществить в 2014 - 2017 годах в рамках реализации следующих подпрограмм:
подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы", реализация которой предусмотрена в 2014 - 2016 годах в один этап;
подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы", реализация которой предусмотрена в 2014 - 2017 годах в один этап;
подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы", реализация которой предусмотрена в 2015 - 2017 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Результатами реализации государственной программы будут являться:
снижение количества зарегистрированных пожаров, количества погибших при пожарах людей, количества населения, получившего травмы;
приведение в соответствие зданий учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения требованиям пожарной безопасности;
создание и ввод в эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области;
поддержание РАСЦО в постоянной готовности к оповещению органов управления и населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области;
завершение реконструкции РАСЦО;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствование деятельности поисково-спасательных подразделений, повышение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области, снижение количества погибших на водных объектах;
подготовка и повышение квалификации руководящего состава, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере гражданской защиты, а также специалистов в области пожарной безопасности;
хранение средств индивидуальной защиты, организация эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты неработающего населения Волгоградской области, освежение средств индивидуальной защиты.
Целевые показатели государственной программы представлены в приложении 1.
Источники данных целевых показателей отражены в подпрограммах.
4.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Для достижения основной цели государственной программы и решения задач государственной программы необходимо реализовать следующие подпрограммы:
первая подпрограмма "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы";
вторая подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы";
третья подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы".
Мероприятия первой подпрограммы направлены на обеспечение текущего уровня готовности противопожарной службы Волгоградской области, повышение уровня защищенности от пожаров учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и образования, содержащихся за счет средств областного бюджета, совершенствование организации тушения пожаров.
Мероприятия второй подпрограммы направлены на:
разработку методической документации по созданию и использованию системы-112 на территории Волгоградской области;
создание областных и муниципальных центров обработки вызовов, оснащение их современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов;
оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования Волгоградской области современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов.
Мероприятия третьей подпрограммы направлены на:
повышение готовности органов управления, сил и технических средств к выполнению основных функциональных задач, направленных на решение проблем в рамках обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня защищенности объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения от возможных чрезвычайных ситуаций;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и территориальной подсистемы Волгоградской области единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
реконструкцию РАСЦО;
эксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО;
выработку умений и навыков органов управления по организации и выполнению мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, приведению в готовность личного состава аварийно-спасательных формирований;
развитие материально-технической базы учреждений Волгоградской области, непосредственно задействованных в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны;
хранение средств индивидуальной защиты, организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области и их освежение.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 2.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
При реализации государственной программы предусматривается установление государственного задания на обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области по государственной программе представлен в приложении 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 3098359,4 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства областного бюджета - 2701188,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 274943,0 тыс. рублей;
2015 год - 1021762,1 тыс. рублей;
2016 год - 996516,1 тыс. рублей;
2017 год - 407967,0 тыс. рублей;
б) средства федерального бюджета - 374365,3 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 15665,0 тыс. рублей;
2016 год - 258432,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 250130,0 тыс. рублей;
2017 год - 100267,6 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 85000,0 тыс. рублей;
в) средства местных бюджетов 3194,8 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 1515,5 тыс. рублей;
2016 год - 608,2 тыс. рублей;
2017 год - 1071,1 тыс. рублей;
г) средства внебюджетных источников 19611,1 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 7832,5 тыс. рублей;
2016 год - 4144,8 тыс. рублей;
2017 год - 7633,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в приложении 4.
Обоснование объемов финансирования мероприятий государственной программы приведено в подпрограммах.
7.Механизмы реализации государственной программы
Государственная программа предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Ответственным исполнителем государственной программы является комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.
Соисполнителями государственной программы являются министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство образования и науки Волгоградской области, министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области, комитет информационных технологий Волгоградской области.
Реализация мероприятий подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов в Волгоградской области на 2014 - 2017 годы" осуществляется комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области во взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, открытым акционерным обществом "Волгоградоблгаз", Главным управлением МЧС России по Волгоградской области, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области.
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и правовыми актами Волгоградской области.
Определение исполнителей мероприятий государственной программы производится в порядке, установленном федеральным законодательством.
Исполнителями мероприятий государственной программы являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы несет ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Соисполнители государственной программы несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий государственной программы, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств, за достижение целевых показателей в своей части.
Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по мероприятиям государственной программы, механизмы реализации государственной программы, состав исполнителей и участников государственной программы.
Ответственный исполнитель государственной программы осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников государственной программы и организацию управления реализацией государственной программы. Соисполнители и участники государственной программы осуществляют управление реализацией мероприятий государственной программы.
Реализация государственной программы осуществляется посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, необходимых для реализации государственной программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
обеспечения функционирования государственных казенных учреждений;
предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям.
Ответственный исполнитель государственной программы направляет в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области:
статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на указанное министерство функций;
ежегодно доклады о ходе реализации мероприятий государственной программы и ее эффективности, подготовленные на основе рекомендуемых названным министерством форм и схем.
Соисполнители и участники мероприятий государственной программы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области информацию о ходе и результатах реализации мероприятий государственной программы. Состав информации, форму и содержание представляемой информации определяет комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.
Предоставление субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ, предусматривающих:
мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" - приложение 6 к федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", на реализацию которых прогнозируется выделение субсидии Волгоградской области в 2016 году - 170000,0 тыс. рублей, в 2017 году - 85000,0 тыс. рублей;
мероприятия по созданию базовой и совершенствованию существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации - строительство и реконструкцию объектов противопожарной службы субъектов Российской Федерации - приложение 7 к федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", на реализацию которых прогнозируется выделение субсидии Волгоградской области в 2016 году - 80130,0 тыс. рублей.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основании методики, разрабатываемой и утверждаемой министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы
В ходе реализации государственной программы предполагается приобретение (создание) имущества для достижения целей государственной программы.
Использоваться данное имущество будет государственными учреждениями Волгоградской области, органами местного самоуправления. Права юридических лиц, приобретающих имущество, будут определены в процессе реализации государственной подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.
Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы, приведен в приложении 5.
Подпрограмма
"Пожарная безопасность Волгоградской области
на 2014 - 2016 годы"
Паспорт подпрограммы "Пожарная безопасность
Волгоградской области на 2014 - 2016 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Соисполнители подпрограммы | - | министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство образования и науки Волгоградской области, министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | качественное повышение уровня защищенности от пожаров населения Волгоградской области |
| Задачи подпрограммы | - | проведение пропаганды противопожарных знаний, формирование культуры пожаробезопасного поведения населения; повышение противопожарной защищенности объектов здравоохранения, социального обслуживания населения и образования, содержащихся за счет средств областного бюджета; совершенствование инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности, противопожарной службы Волгоградской области; развитие материально-технической базы противопожарной службы Волгоградской области |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | а) снижение по отношению к показателям 2012 года: количества зарегистрированных пожаров на 4 процента (в 2012 году - 3176 пожаров); количества погибших при пожарах людей на 4 процента (в 2012 году - 249 человек); количества населения, получившего травмы, на 4 процента (в 2012 году - 218 человек); б) увеличение по отношению к показателям 2012 года: количества спасенных при пожарах людей на 8 процентов; количества населенных пунктов, охраняемых подразделениями противопожарной службы Волгоградской области, на 21,1 процента; количества современных основных пожарных автомобилей в подразделениях противопожарной службы Волгоградской области на 119,3 процента; в) исключен с 24 декабря 2014 года. - Постановление Администрации Волгоградской обл. от 24.12.2014 N 112-п; г) количество построенных (реконструированных) объектов противопожарной службы Волгоградской области - 8 единиц; д) доля зданий государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, от общего количества зданий государственных учреждений здравоохранения - 65,80 процента; е) доля зданий государственных учреждений здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, финансируемых из областного бюджета, оборудованных беспроводной системой передачи сигнала о пожаре на пульт связи пожарной охраны, от общего количества зданий государственных учреждений здравоохранения - 37,82 процента; ж) доля зданий государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета, доукомплектованных первичными средствами пожаротушения, противопожарного инвентаря, от общего количества зданий государственных учреждений здравоохранения - 71,66 процента; з) доля зданий государственных учреждений здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, финансируемых из областного бюджета, оснащенных, обеспеченных индивидуальными средствами защиты органов дыхания, от общего количества зданий государственных учреждений здравоохранения - 46,63 процента; и) доля зданий в государственных учреждениях социального обслуживания населения, в которых установлена автоматическая пожарная сигнализация, от общего количества зданий государственных учреждений социального обслуживания населения - 100 процентов; к) доля зданий в государственных учреждениях социального обслуживания населения, доукомплектованных первичными средствами пожаротушения и противопожарного инвентаря, от общего количества зданий государственных учреждений социального обслуживания населения - 100 процентов; л) доля государственных учреждений социального обслуживания населения, обеспеченных индивидуальными средствами защиты органов дыхания, от общего количества зданий государственных учреждений социального обслуживания населения - 100 процентов; м) доля государственных учреждений социального обслуживания населения, оборудованных автономными источниками электроснабжения, от общего количества зданий государственных учреждений социального обслуживания населения - 100 процентов; н) увеличение количества зданий государственных учреждений образования, в которых установлены системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, от общего количества зданий государственных учреждений образования - до 100 процентов |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составляет 1301835,9 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 1221705,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 274943,0 тыс. рублей; 2015 год - 511180,7 тыс. рублей; 2016 год - 515712,2 тыс. рублей; б) средства федерального бюджета в 2016 году - 80130,3 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 80130,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение количества зарегистрированных пожаров, погибших при пожарах людей, количества населения, получившего травмы на пожарах; приведение в соответствие зданий учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения требованиям пожарной безопасности; увеличение количества населенных пунктов, охраняемых подразделениями противопожарной службы Волгоградской области; совершенствование инфраструктуры противопожарной службы Волгоградской области; повышение эффективности противопожарной защиты объектов здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, финансируемых за счет средств областного бюджета |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое положение и развитие Волгоградской области в целом. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является одной из важнейших составляющих устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области.
И хотя за последние три года наметилась тенденция снижения основных показателей обстановки с пожарами, продолжают оставаться нерешенными проблемы, которые необходимо решить в рамках подпрограммы "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2014 - 2016 годы", - поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности от пожаров населения, проживающего в сельской местности.
Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах, попытки населения тушить пожар без сообщения в пожарную охрану.
Основными причинами продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, а также необученность населения действиям при пожаре.
Сложившееся положение дел обусловлено следующими основными факторами:
недостаточным уровнем пропаганды среди населения противопожарных знаний и требований пожарной безопасности, низкой культурой пожаробезопасного поведения населения;
недостаточным количеством подразделений пожарной охраны в сельской местности;
недостаточным уровнем финансирования противопожарных мероприятий, мероприятий по развитию материально-технической базы и по повышению уровня готовности пожарных подразделений к выполнению задач по предназначению.
На территории Волгоградской области не все объекты учреждений здравоохранения оснащены системами пожарной автоматики.
В Волгоградской области функционирует 194 государственных учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Волгоградской области.
В составе указанных учреждений в оперативном управлении находится 1623 здания (объекта), из них 386 объектов с круглосуточным пребыванием людей. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации для обеспечения пожарной безопасности необходимо:
оборудовать системами автоматической пожарной сигнализации 570 объектов;
обеспечить системами беспроводной передачи сигнала на пульт связи пожарной охраны 248 объектов с круглосуточным пребыванием людей;
дооснастить или произвести замену средств индивидуальной защиты органов дыхания на 227 объектах с круглосуточным пребыванием людей;
дооснастить или произвести замену первичных средств пожаротушения на 476 объектах.
В рамках подпрограммы планируется:
оборудовать системами автоматической пожарной сигнализации 8 учреждений (15 объектов);
обеспечить системами беспроводной передачи сигнала на пульт связи пожарной охраны 7 учреждений (8 объектов) с круглосуточным пребыванием людей;
дооснастить или произвести замену средств индивидуальной защиты органов дыхания на 21 объекте с круглосуточным пребыванием людей;
дооснастить или произвести замену первичных средств пожаротушения на 16 объектах.
На территории Волгоградской области не все объекты учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения и образования оснащены системами пожарной автоматики, первичными средствами пожаротушения.
Срок хранения средств индивидуальной защиты органов дыхания и первичных средств пожаротушения (на основании паспортных данных) составляет 5 лет, следовательно, в период с 2014 года по 2016 год необходимо произвести замену имеющихся средств индивидуальной защиты и первичных средств пожаротушения. Дополнительно необходимо приобрести пожарные ящики, пожарные щиты, пожарные лестницы, шкафы пожарные, два учреждения укомплектовать пожарными рукавами.
На территории Волгоградской области работает 142 государственных учреждения, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения Волгоградской области, 46 из них - государственные специализированные стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних, в том числе 14 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 12 психоневрологических интернатов, 2 дома-интерната для умственно отсталых детей, 1 геронтологический центр, 1 центр реабилитации для детей и подростков-инвалидов, 1 комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, государственное автономное специализированное учреждение социального обслуживания "Социально-оздоровительный центр "Ергенинский", 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (включая 2 отделения социального приюта для детей и подростков). Системами автоматической пожарной сигнализации (далее именуется - АПС) полностью оборудованы все спальные корпуса с круглосуточным пребыванием граждан в количестве 70 зданий. Требования по обязательному оснащению объектов АПС отражены в нормах пожарной безопасности. Замена морально устаревших АПС на новые современные системы безопасности напрямую связана с безопасностью человеческой жизни и имущества. Необходимо доукомплектовать учреждения социального обслуживания первичными средствами пожаротушения, имеется потребность в первичных средствах защиты органов дыхания и автономных источниках электропитания.
На территории Волгоградской области действуют 40 государственных образовательных учреждений интернатного типа, подведомственных министерству образования и науки Волгоградской области, в 15 из них необходимо произвести замену АПС.
Важнейшим показателем эффективности действий подразделений пожарной охраны является время оперативного реагирования (время с момента поступления сообщения о пожаре до локализации и ликвидации пожара). Время прибытия 1-го расчета к месту тушения пожара должно составлять в городах 10 минут, в других населенных пунктах - 20 минут. Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на уровень и тяжесть последствий от пожаров - сокращение числа погибших и пострадавших, а также снижение материальных потерь.
Однако в настоящее время вопрос обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" остается не до конца решенным.
Для организации взаимодействия с органами местного самоуправления Волгоградской области при исполнении полномочий по обеспечению пожарной безопасности планируется:
в течение 2014 года осуществить анализ полноты и качества исполнения органами местного самоуправления поселений и городских округов Волгоградской области мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов, реализуемых в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 25 августа 2011 г. N 474-п "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность Волгоградской области на 2012 - 2014 годы", наличия в поселениях и городских округах Волгоградской области муниципальных программ, в которые включены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов;
проработать возможность включения в подпрограмму мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов поселений и городских округов Волгоградской области в рамка утвержденных в установленном порядке действующих муниципальных программ. Обеспечить со стороны ответственного исполнителя подпрограммы методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий по разработке органами местного самоуправления муниципальных программ в области обеспечения пожарной безопасности.
Концепция развития противопожарной службы Волгоградской области, утвержденная Главой Администрации Волгоградской области 28 июля 2011 г. (далее именуется - Концепция), предусматривала создание противопожарной службы Волгоградской области по территориальному принципу - в каждом муниципальном районе одно государственное казенное учреждение противопожарной службы Волгоградской области с наличием филиалов - опорных постов. В период с 2008 года по настоящее время в Волгоградской области создано 53 пожарных подразделения, в том числе 27 учреждений противопожарной службы и 26 опорных постов. Подразделения противопожарной службы Волгоградской области расположены на территории 27 муниципальных районов Волгоградской области и городского округа город-герой Волгоград, что позволило сократить время прибытия подразделений к месту пожара и значительно снизить долю населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
Среди факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует выделить оснащенность подразделений пожарной охраны современными образцами пожарных автомобилей, укомплектованность пожарных расчетов личным составом; степень подготовки личного состава к выполнению задач; количество подразделений пожарной охраны в населенном пункте.
Подпрограммой предусматривается реализация государственной политики Российской Федерации и полномочий государственной власти Волгоградской области в сфере обеспечения пожарной безопасности. Подпрограмма рассчитана на решение стоящих проблем и содержит комплекс мероприятий, реализация которых позволит значительно повысить уровень защищенности от пожаров населения Волгоградской области, улучшить состояние защищенности учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Волгоградской области, министерству образования и науки Волгоградской области, министерству труда и социальной защиты населения Волгоградской области.
В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы могут являться:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
аномальные природные явления;
внесение изменений в федеральное законодательство.
Возможным внутренним фактором (риском) при реализации подпрограммы является отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - качественное повышение уровня защищенности от пожаров населения Волгоградской области.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
проведение пропаганды противопожарных знаний, формирование культуры пожаробезопасного поведения населения;
повышение противопожарной защищенности объектов здравоохранения, социального обслуживания населения и образования, содержащихся за счет средств областного бюджета;
совершенствование инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности, противопожарной службы Волгоградской области;
развитие материально-технической базы противопожарной службы Волгоградской области.
Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в 2014 - 2016 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблем.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевыми показателями являются количество зарегистрированных пожаров, количество погибших на пожарах людей, количество населения, получившего травмы при пожарах, число спасенных при пожарах людей, а также число населенных пунктов, охраняемых подразделениями противопожарной службы Волгоградской области, число объектов здравоохранения, оборудованных системами пожарной автоматики, первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания, число объектов социального обслуживания населения, оборудованных системами пожарной автоматики, обеспеченных первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания, автономными источниками электроснабжения; число объектов образования, оборудованных системами пожарной автоматики. Перечень целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1.
Реализация подпрограммы в полном объеме и достижение соответствующих показателей позволит:
привести в соответствие здания учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения требованиям пожарной безопасности;
снизить количество зарегистрированных пожаров, погибших при пожарах людей, количество населения, получившего травмы;
увеличить количество спасенных при пожарах людей;
увеличить количество населенных пунктов, охраняемых подразделениями противопожарной службы Волгоградской области;
осуществить совершенствование инфраструктуры противопожарной службы Волгоградской области;
повысить эффективность противопожарной защиты объектов здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, финансируемых за счет средств областного бюджета.
Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателей по количеству зарегистрированных пожаров, количеству погибших и получивших травмы, количеству спасенных при пожарах людей определяется в соответствии со статистическими данными Государственной системы учета пожаров и последствий от них в Российской Федерации. Другие значения целевых показателей определяются на основании официальной отчетности соисполнителей подпрограммы.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий:
мероприятия по противопожарной пропаганде, формированию культуры пожаробезопасного поведения населения, включающие в себя размещение информации по противопожарной тематике в электронных и печатных средствах массовой информации (создание видеороликов, специальных передач), размещение социальной рекламы по противопожарной тематике в местах массового пребывания людей в течение летнего пожароопасного периода, изготовление и тиражирование полиграфической продукции для организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
мероприятия по повышению противопожарной защищенности объектов здравоохранения, образования и социальной защиты населения, содержащихся за счет средств областного бюджета, включающие в себя проектирование и монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре, беспроводной системы передачи сигнала о пожаре на пульт связи пожарной охраны, приобретение первичных средств пожаротушения, противопожарного инвентаря, индивидуальных средств защиты органов дыхания;
мероприятия по совершенствованию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности, противопожарной службы Волгоградской области - создание государственных казенных учреждений в Дубовском, Жирновском, Нехаевском, Иловлинском муниципальных районах, городском округе город Михайловка и опорных постов противопожарной службы Волгоградской области в Жирновском, Камышинском, Котовском, Руднянском муниципальных районах, строительство, реконструкция и подключение объектов противопожарной службы Волгоградской области к инженерным коммуникациям;
мероприятия по развитию материально-технической базы противопожарной службы Волгоградской области - приобретение основных пожарных автомобилей для подразделений противопожарной службы Волгоградской области, приобретение комплектов пожарно-технического оборудования для создания 100-процентного запаса;
мероприятия по обеспечению текущего уровня готовности противопожарной службы Волгоградской области к выполнению задач по предназначению.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Значимым условием для успешной реализации противопожарных мероприятий в населенных пунктах является пропаганда противопожарных знаний и формирование культуры пожаробезопасного поведения населения. В целях предупреждения пожаров, совершенствования организации профилактики пожаров необходимо изготовление как минимум двух видеороликов. Ориентировочная стоимость производства одного 25-секундного видеоролика на телеканале "Россия 1" составляет 6 тыс. рублей. Трансляция 20 выходов в месяц на телеканале "Россия 1" составит порядка 270 тыс. рублей. Стоимость ежемесячной трансляции 15-секундного видеоролика на 534 мониторах Волгоградской области в сети "INDOOR TV" составляет около 200 тыс. рублей.
Запланирован выпуск передач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области. Стоимость производства и трансляции одной 10-минутной передачи на телеканале "Россия 1" составит 60 - 65 тыс. рублей.
Размещение информации по противопожарной тематике в печатном издании (в формате 1/8 полосы) составляет 10 тыс. рублей. При размещении 12 информационных сообщений в год общая сумма составит 120 тыс. рублей.
Ориентировочная стоимость изготовления одного экземпляра полиграфической продукции (памятки и плакаты формата А3) - 2,5 рубля. Таким образом, стоимость изготовления 5 видов полиграфической продукции минимальным тиражом 20000 экземпляров каждого вида в год составит 500 тыс. рублей.
Стоимость оборудования и монтажа системы беспроводной передачи сигнала на пульт связи пожарной охраны на одном объекте в среднем составляет 57 тыс. рублей.
Стоимость одного средства индивидуальной защиты составляет 2,24 тыс. рублей, огнетушителя ОП - 0,6 тыс. рублей, огнетушителя ОУ - 1,1 тыс. рублей.
Для приобретения пожарных ящиков необходимо 36,3 тыс. рублей, щитов пожарных - 52,2 тыс. рублей, рукавов пожарных - 13,6 тыс. рублей, лестниц пожарных - 70,0 тыс. рублей, шкафов пожарных - 67,9 тыс. рублей.
Для приведения в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации и строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и 100-процентного обеспечения учреждений здравоохранения АПС необходимо в учреждениях оборудовать такими системами 15 зданий. На проведение указанных мероприятий необходимо 3296,5 тыс. рублей.
Для обеспечения АПС учреждений социального обслуживания необходимо 13443 тыс. рублей. Необходимо приобретение первичных средств пожаротушения и пожарного инвентаря на общую сумму 2678,2 тыс. рублей. Для приобретения автономных источников электроснабжения мощностью от 20 до 100 кВт необходимо 8963 тыс. рублей. Обеспечение учреждений социального обслуживания населения индивидуальными средствами защиты органов дыхания потребует 5092,5 тыс. рублей.
В соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", а также учитывая нормативный срок службы ранее установленных АПС, необходимо произвести замену АПС в образовательных учреждениях, для чего потребуется 7800 тыс. рублей.
Согласно Концепции для реализации задачи по совершенствованию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности, противопожарной службы Волгоградской области по территориальному принципу (в каждом муниципальном районе одно учреждение противопожарной службы), для увеличения числа населенных пунктов, в которых обеспечиваются нормы пожарной безопасности, необходимо создание еще пяти учреждений противопожарной службы, а также создание четырех опорных постов учреждений противопожарной службы в населенных пунктах, где строятся здания пожарных депо, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, постановлением Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2010 г. N 585-п "О перечне объектов, подлежащих строительству в населенных пунктах Волгоградской области, пострадавших от пожаров". Стоимость создания одного учреждения противопожарной службы составляет 14345,67 тыс. рублей, опорного поста - 2922,39 тыс. рублей.
Запланирована реконструкция 1 и строительство 6 пожарных депо для подразделений противопожарной службы Волгоградской области за счет субсидий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" и предоставляемых из федерального бюджета в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных целевых программ, предусматривающих мероприятия по созданию базовой и совершенствованию существующей инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации, осуществляемые для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения и в целях формирования условий выполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к оперативному реагированию на пожары и чрезвычайные ситуации. За счет областного бюджета в рамках софинансирования необходимо разработать проектную документацию для строительства и реконструкции пожарных депо, осуществить строительство 1 пожарного депо и подключение 7 построенных пожарных депо к инженерным коммуникациям.
На вооружении подразделений противопожарной службы на 01 июля 2013 г. состоит 113 единиц основных пожарных автомобилей, в том числе 51 единица основных пожарных автомобилей 1970 - 1998 годов выпуска, подлежащих выводу из боевого расчета по сроку эксплуатации. Для оснащения создаваемых учреждений противопожарной службы, а также замены выводимой из боевого расчета пожарной автотехники предполагается приобретение новых основных пожарных и оперативно-служебных автомобилей. Оснащение создаваемых учреждений противопожарной службы планируется из расчета 2 пожарных и 1 оперативно-служебного автомобиля повышенной проходимости в одно учреждение противопожарной службы.
К поставке планируются автоцистерны пожарные типа АЦ 5,0-40, АЦП 6/6-40 и оперативно-служебные автомобили высокой проходимости. Ориентировочная стоимость одного пожарного автомобиля составляет 4500 тыс. рублей, оперативно-служебного автомобиля - 500 тыс. рублей в ценах 2012 года.
В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" учреждения противопожарной службы как соискатели лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объекта и объектах инфраструктуры должны отвечать лицензионным требованиям. Для приведения созданного учреждения противопожарной службы в соответствие лицензионным требованиям и для получения лицензии требуется период времени около 9 месяцев.
В целях обеспечения текущего уровня готовности существующих подразделений противопожарной службы Волгоградской области к выполнению задач по предназначению необходимо выделение в 2014 году 267484,6 тыс. рублей, с ежегодным увеличением с учетом вновь создаваемых подразделений.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных из различных источников финансирования, приведено в приложении 4.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, определяющих права и обязанности государственного заказчика, поставщиков (исполнителей) продукции (услуг), заключаемых с поставщиками (исполнителями) в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Размещение государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд позволяет:
снизить риски безвозвратной потери бюджетных средств вследствие заключения государственных контрактов (договоров) с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в отношение которого проводятся процедуры ликвидации, приостановления деятельности, установлены факты ареста имущества, представления заведомо ложных сведений, содержащихся в уставных документах, наличия задолженности по обязательным платежам, установленным действующим законодательством;
оптимизировать финансовые ресурсы, направляемые из областного бюджета на решение проблем пожарной безопасности.
Мероприятия подпрограммы реализуются во взаимосвязи и последовательности, обеспечивающих устойчивость и преемственность формируемых функций системы обеспечения пожарной безопасности Волгоградской области. Подпрограмма реализуется на основе гласности, регулярного информирования общественности о ходе выполнения мероприятий.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы предполагается создание (приобретение) имущества для достижения целей подпрограммы. Использоваться данное имущество будет государственными учреждениями Волгоградской области. Права юридических лиц, приобретающих имущество, будут определены в процессе реализации подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.
Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.
Подпрограмма
"Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112" на базе единых
дежурно-диспетчерских служб городских округов
и муниципальных районов в Волгоградской области
на 2014 - 2017 годы"
Паспорт подпрограммы "Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе
единых дежурно-диспетчерских служб городских округов
и муниципальных районов в Волгоградской области
на 2014 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Соисполнитель подпрограммы | - | комитет информационных технологий Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | снижение социального, экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" |
| Задачи подпрограммы | - | совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при совместном оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории Волгоградской области; внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность органов повседневного управления территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренных оперативных служб; создание областных и муниципальных центров обработки вызовов, оснащение их современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов; создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112; создание информационно-технической инфраструктуры системы-112; организация обучения персонала системы-112 и информирования населения; разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований с ведомственными экстренными оперативными службами при реагировании на вызовы по единому номеру "112"; оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования Волгоградской области современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | доля населения Волгоградской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, от общего количества населения Волгоградской области - 100 процентов; сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру "112" на территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом - на 20 процентов; снижение числа пострадавших от внешних причин на территории Волгоградской области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее чем на 285 человек); снижение числа умерших от внешних причин смерти на территории Волгоградской области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее чем на 218 человек); сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области при развертывании системы-112 по сравнению с 2012 годом - на 902600 тыс. рублей |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2014 - 2017 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составляет 706145,1 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 389103,9 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 83757,8 тыс. рублей; 2016 год - 109892,4 тыс. рублей; 2017 год - 195453,7 тыс. рублей; б) средства федерального бюджета - 294235,3 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 15665,0 тыс. рублей; 2016 год - 178302,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 170000,0 тыс. рублей; 2017 год - 100267,6 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 85000,0 тыс. рублей; в) средства местных бюджетов - 3194,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1515,5 тыс. рублей; 2016 год - 608,2 тыс. рублей; 2017 год - 1071,1 тыс. рублей; г) средства внебюджетных источников - 19611,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 7832,5 тыс. рублей; 2016 год - 4144,8 тыс. рублей; 2017 год - 7633,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | создание и ввод в эксплуатацию системы-112 на территории Волгоградской области; доля муниципальных образований Волгоградской области, в которых система-112 создана в полном объеме, от общего числа муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области, - 100 процентов; сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом; снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом; снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма необходима для реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16 марта 2013 г. N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" и создания условий, обеспечивающих развертывание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Волгоградской области.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В Волгоградской области функционируют службы экстренного реагирования - служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор". Они осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) от населения и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
Проблема оперативного и эффективного реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы приобрела особую актуальность в связи с недостаточным уровнем готовности персонала служб к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.
Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным материалов государственного доклада "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году" на территории Волгоградской области в 2012 году зарегистрировано 64 чрезвычайных ситуации (техногенного характера - 11, природного характера - 44, биолого-социального характера - 9).
В результате чрезвычайных ситуаций погибло 8 человек, пострадало 32 человека.
Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций составил 1830,169 млн. рублей.
В 2012 году на территории Волгоградской области зарегистрировано 3176 пожаров, подлежащих государственной статистической отчетности, материальный ущерб от которых составил 44114,862 тыс. рублей.
В результате произошедших пожаров погибло 249 человек, получили травмы различной степени тяжести 218 человек.
Наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия экстренных оперативных служб с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб Волгоградской области является одной из причин смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Это связано с целым рядом объективных причин, в том числе с организационной и технической неготовностью единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, экстренных оперативных служб к работе в рамках системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и телекоммуникационная составляющие, причем практически по всей области.
Не создана учебно-методическая база для подготовки оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112.
Одной из проблем, требующей скорейшего решения, является организация межведомственного взаимодействия при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб.
Опыт зарубежных стран, наиболее успешные инициативы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное взаимодействие экстренных оперативных служб, на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях) является создание системы-112.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является снижение социального экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при совместном оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории Волгоградской области;
внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность органов повседневного управления территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экстренных оперативных служб;
создание областных и муниципальных центров обработки вызовов, оснащение их современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов;
создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;
создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
организация обучения персонала системы-112 и информирования населения;
разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований с ведомственными экстренными оперативными службами при реагировании на вызовы по единому номеру "112";
оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования Волгоградской области современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов.
Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в 2014 - 2017 годах посредством развертывания системы-112 на территории Волгоградской области в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры в городских округах и муниципальных районах.
Предусматривается в 2014 году разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований с ведомственными экстренными оперативными службами при реагировании на вызовы по единому номеру "112", в 2015 году - внедрение системы-112 в 4 городских округах и 13 муниципальных районах, в 2016 году - в 2 городских округах и 6 муниципальных районах, в 2017 году - в 1 городском округе и 13 муниципальных районах, а также предусматривается создание информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между узлами вызова экстренных оперативных служб и областными (основным/резервным), муниципальными центрами обработки вызовов, единых дежурно-диспетчерских служб (далее именуется - ЕДДС)/дежурно-диспетчерских служб (далее именуется - ДДС) городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.
В сложившейся ситуации для обеспечения решения указанных задач в приемлемые сроки требуется использование механизма программно-целевого подхода.
Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение механизма программно-целевого подхода при создании системы-112 в Волгоградской области обосновано прежде всего:
высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления, внебюджетных источников) на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.
При применении механизма программно-целевого подхода будут осуществляться:
внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб и органов повседневного управления территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС);
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения;
внедрение современных методов обучения.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации системного воздействия органа исполнительной власти на объекты управления с целью повышения безопасности населения.
При альтернативном подходе (без использования механизма программно-целевого подхода) основными недостатками в обеспечении эффективного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы (сообщения о происшествиях) населения будут являться:
организационная разобщенность и автономная структура управления органа государственной власти и органов местного самоуправления;
невозможность полного и эффективного использования комплексного подхода при развертывании системы-112 в Волгоградской области;
отсутствие системного планирования комплексных действий и использования ресурсов экстренных оперативных служб;
отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию системы-112, а также последовательности их реализации;
длительный период, необходимый для достижения требуемого уровня взаимодействия экстренных оперативных служб.
Таким образом, решение поставленной задачи без использования механизма программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
Главными преимуществами стратегии сбалансированного развития являются оптимальное сочетание расходования финансовых средств бюджета, сроков выполнения мероприятий подпрограммы и достигаемого эффекта, уменьшение вероятности возникновения рисков, наличие возможностей по управлению ими.
Главным риском стратегии сбалансированного развития является возможность недостаточной готовности муниципальных образований Волгоградской области к развертыванию системы-112 на всей территории. Управление риском планируется за счет гибкого ранжирования муниципальных образований Волгоградской области по признаку готовности к началу проведения мероприятий.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В качестве целевых показателей подпрограммы приняты:
доля населения Волгоградской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, от общего количества населения Волгоградской области;
сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Волгоградской области по сравнению с 2012 годом;
снижение числа пострадавших от внешних причин на территории Волгоградской области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012 годом;
снижение числа умерших от внешних причин смерти на территории Волгоградской области при развернутой системе-112 по сравнению с 2012 годом;
сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области при развертывании системы-112 по сравнению с 2012 годом.
В конце 2017 года планируется достичь следующих результатов:
создать и ввести в эксплуатацию систему-112 на территории Волгоградской области;
довести долю муниципальных образований Волгоградской области, в которых система-112 создана в полном объеме, от общего числа муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области, - до 100 процентов;
сократить среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру "112" на территории Волгоградской области - на 20 процентов;
снизить число пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее чем на 285 человек);
снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (не менее чем на 218 человек);
сократить экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2012 годом - на 7 процентов (на 902,57 млн. рублей).
В связи с отсутствием статистической информации по показателю среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб для определения степени достижения данного показателя по итогам реализации подпрограммы в 2014 году будет разработана методика определения среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб и определено базовое значение показателя до реализации подпрограммы.
Методика расчета целевого показателя "Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории Волгоградской области" при развертывании системы-112 приведена в приложении 6.
Источники получения и способы определения исходных данных для оценки целевых показателей подпрограммы приведены в приложении 7.
При выполнении мероприятий подпрограммы предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансирования позволят за время реализации подпрограммы сократить на 7 процентов потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий относительно 2012 года, создать по принципу "одного окна" во всех городских округах и муниципальных районах Волгоградской области систему-112 и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером вызова экстренных оперативных служб стал номер "112".
Экономическая эффективность мероприятий подпрограммы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:
прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий подпрограммы;
косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономического ущерба.
Положительный экономический эффект от реализации подпрограммы наступит в конце 2017 года и составит примерно 196455 тыс. рублей (определяется как разность общей величины суммарного предотвращенного ущерба в результате развертывания системы-112 за период с 2015 по 2017 год и суммарных затрат федерального бюджета, бюджета Волгоградской области, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы).
Обеспечение полномасштабного функционирования системы-112 на территории Волгоградской области, начиная с 2018 года, позволит снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях более чем на 150 человек, число пострадавших - более чем на 190 человек, а также сократить экономический ущерб примерно на 300 млн. рублей ежегодно.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим в рамках подпрограммы планируется реализация следующих мероприятий:
методическое обеспечение создания и функционирования системы-112 Волгоградской области;
подготовка сети связи общего пользования для ввода в действие единого номера "112" на территории Волгоградской области;
развертывание и ввод в действие системы-112 на территории Волгоградской области;
подготовка и обучение оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112 Волгоградской области;
организация информирования населения Волгоградской области.
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления территориальной подсистемы Волгоградской области РСЧС с дежурно-диспетчерскими службами экстренного оперативного реагирования, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".
При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб населением Волгоградской области посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (по номерам "01", "02", "03").
Реализация подпрограммы позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
В результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 20 процентов. В результате этого число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 процентов.
Создание системы-112 Волгоградской области должно завершиться одновременно с завершением создания ее базовой инфраструктуры.
Система мероприятий подпрограммы направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе работ по развертыванию системы-112 в Волгоградской области.
Мероприятия подпрограммы формируются по следующим направлениям:
разработка методической документации по созданию и использованию системы-112 на территории Волгоградской области;
развертывание сети связи и передачи данных системы-112 Волгоградской области;
создание областных и муниципальных центров обработки вызовов, оснащение их современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов;
оснащение дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования Волгоградской области современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов;
обучение персонала системы-112 Волгоградской области и организация информирования населения.
В рамках первого направления планируется:
разработка типового положения об информационном взаимодействии в рамках системы-112 Волгоградской области;
разработка регламентов в области межведомственного информационно-телекоммуникационного взаимодействия в системе-112 Волгоградской области.
В рамках второго направления планируется развертывание сети связи и передачи данных системы-112 Волгоградской области, в том числе создание информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между узлами вызова экстренных оперативных служб и областными (основным/резервным), муниципальными центрами обработки вызовов, ЕДДС/ДДС городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.
Необходимые мероприятия по подготовке инфраструктуры сетей фиксированной и подвижной радиотелефонной связи к развертыванию системы-112 должны быть проведены операторами связи в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
В рамках третьего направления планируется:
оснащение областных и муниципальных центров обработки вызовов современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов в соответствии с техническим проектом;
приобретение программного обеспечения в соответствии с техническим проектом;
выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ программно-технического комплекса автоматизированной системы обработки вызовов и обмена информацией и подключение рабочих мест к телекоммуникационным сетям системы-112 Волгоградской области;
подготовка помещений областных и муниципальных центров обработки вызовов, в том числе капитальный или косметический ремонт помещений центров обработки вызовов, приобретение мебели, средств вентиляции, климат-контроля, освещение рабочих мест и другое.
В рамках четвертого направления планируется:
оснащение федеральных, областных и муниципальных дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования современными автоматизированными системами обмена информацией и обработки вызовов в соответствии с техническим проектом;
приобретение программного обеспечения в соответствии с техническим проектом;
выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ программно-технического комплекса автоматизированной системы обработки вызовов и обмена информацией и подключение рабочих мест к телекоммуникационным сетям системы-112 Волгоградской области;
подготовка помещений дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования, в том числе ремонт помещений ДДС, приобретение мебели, средств вентиляции, климат-контроля, освещение рабочих мест и другое.
В рамках пятого направления планируется:
обучение преподавателей государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" для подготовки персонала системы-112 Волгоградской области на базе института Академия гражданской защиты МЧС России в соответствии с графиком повышения квалификации преподавателей;
разработка учебно-методического материала для подготовки персонала дежурно-диспетчерских служб системы-112 Волгоградской области;
разработка учебно-методического материала для подготовки персонала центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб системы-112 Волгоградской области на учебном тренажере;
первоначальное обучение персонала центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб системы-112 Волгоградской области на базе государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
первоначальное обучение персонала региональных дежурно-диспетчерских служб, интегрированных с системой-112, на базе государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
первоначальное обучение персонала дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти, интегрированных с системой-112, на базе государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 Волгоградской области с использованием печатных средств массовой информации на региональном уровне;
организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 Волгоградской области с использованием интернет-ресурсов на региональном уровне;
организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 Волгоградской области с использованием ресурсов телерадиовещания, видеоинформационных панелей на региональном уровне.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы предусматривается установление государственного задания на обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области по государственной программе Волгоградской области представлен в приложении 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета и прогнозных объемов средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" на создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (основного центра обработки вызовов и резервного центра обработки вызовов системы-112 Волгоградской области) в 2016 - 2017 годах предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета в размере 255000 тыс. рублей.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 706145,1 тыс. рублей в ценах соответствующих годов. Финансирование подпрограммы осуществляется:
а) за счет прогнозных объемов средств федерального бюджета - 294235,3 тыс. рублей, из них субсидии субъекту в 2016 году - 170000 тыс. рублей, в 2017 году - 85000 тыс. рублей на создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112":
на создание основного центра обработки вызовов - 170000 тыс. рублей;
на создание резервного центра обработки вызовов - 85000 тыс. рублей;
б) за счет средств областного бюджета - 389103,9 тыс. рублей;
в) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Волгоградской области - 3194,8 тыс. рублей.
Распределение средств федерального и областного бюджетов между соисполнителями подпрограммы по статьям расходования представлено в приложении 4.
Объемы финансирования подпрограммы сформированы в соответствии с техническим проектом "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" Волгоградской области", разработанным открытым акционерным обществом "АйСиЭл - КПО ВС" и согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При расчете объемов финансирования подпрограммы учтены цена на обучение одного оператора системы-112 по 72-часовой программе (9648 рублей за одного обучаемого), рекомендованной МЧС России, затраты на информирование населения (печатный текст 1 кв. сантиметра - 40 - 70 рублей, стоимость 6 выходов видеоролика в месяц на ТВ "Россия 1" - 20000 рублей, стоимость производства одного видеоролика - 5000 рублей, прокат аудиоролика - 2000 рублей, стоимость тематической программы на ТВ - 3000 рублей за минуту эфира). При расчете объемов финансирования использовались базисные индексы-дефляторы в прогнозных ценах соответствующих лет: 2015 год - 1,234, 2016 год - 1,314, 2017 год - 1,4.
Мероприятия подпрограммы проводятся в интересах всех групп населения Волгоградской области.
Мероприятия подпрограммы предусматривают следующие меры по предотвращению осложнений, которые могут возникнуть при их реализации:
подготовка предложений о корректировке подпрограммы в случаях превышения установленного Правительством Российской Федерации уровня инфляции, отклонения достигнутых результатов реализации мероприятий подпрограммы от планируемых и внесения изменений в перечень объектов, готовых к началу развертывания системы-112 в Волгоградской области;
подготовка предложений о распределении средств областного и федерального бюджетов между объектами развертывания системы-112 в Волгоградской области по результатам ежегодного мониторинга социально-экономической ситуации в Волгоградской области.
7.Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области. Соисполнителем подпрограммы является комитет информационных технологий Волгоградской области.
Мероприятия подпрограммы будут реализовываться во взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов Волгоградской области, открытым акционерным обществом "Волгоградоблгаз", Главным управлением МЧС России по Волгоградской области, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области.
Управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы.
Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области организует и координирует выполнение мероприятий первого направления "Методическое обеспечение создания и функционирования системы-112 Волгоградской области", четвертого направления "Подготовка и обучение оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112 Волгоградской области" и пятого направления "Организация информирования населения Волгоградской области". Комитет информационных технологий Волгоградской области совместно с комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области во взаимодействии с открытым акционерным обществом "Волгоградоблгаз", Главным управлением МЧС России по Волгоградской области, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Волгоградской области организует выполнение мероприятий третьего направления "Развертывание и ввод в действие системы-112 на территории Волгоградской области", второго направления "Подготовка сети связи общего пользования для ввода в действие единого номера "112" на территории Волгоградской области" и четвертого направления "Подготовка и обучение оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112 Волгоградской области". Комитет информационных технологий Волгоградской области во взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов Волгоградской области организует и координирует выполнение мероприятий третьего направления "Развертывание и ввод в действие системы-112 на территории Волгоградской области". Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области во взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов Волгоградской области организует и координирует выполнение мероприятий четвертого направления "Подготовка и обучение оперативного, диспетчерского и руководящего персонала системы-112 Волгоградской области" и пятого направления "Организация информирования населения Волгоградской области".
Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет координацию деятельности участников подпрограммы и организацию управления реализацией подпрограммы в целом. Участники подпрограммы осуществляют управление реализацией соответствующих мероприятий подпрограммы. Закрепление мероприятий и проектов подпрограммы за каждым из участников подпрограммы представлено в приложении 2.
Реализация подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых со всеми исполнителями мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством в области размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд. Государственный контракт определяет права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта.
Ответственный исполнитель подпрограммы направляет ежегодно в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, министерство финансов Волгоградской области доклады о ходе выполнения работ в рамках подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, рекомендуемых министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
Права на имущество, приобретаемое в ходе реализации подпрограммы, определяются исходя из источников финансирования мероприятий подпрограммы.
Имущество, приобретаемое в ходе реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета, планируется передать на баланс государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр управления и связи", учреждений здравоохранения, администраций городских округов и муниципальных районов Волгоградской области. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.
Подпрограмма
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
на 2015 - 2017 годы"
Паспорт подпрограммы "Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | защита населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
| Задачи подпрограммы | - | поддержание в постоянной готовности к использованию РАСЦО и ее реконструкция; поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС; обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области; обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; организация проведения мероприятий в области гражданской обороны, освежение средств индивидуальной защиты населения |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | снижение количества погибших на водных объектах людей на 5 процентов (2013 год - 140 человек): 2015 год - 2,2 процента (137 человек); 2016 год - 3,5 процента (135 человек); 2017 год - 5 процентов (133 человека); доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166: 2015 год - 92,4 процента; 2016 год - 100 процентов; 2017 год - 100 процентов; коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО: 2015 год - 95 процентов; 2016 год - 95 процентов; 2017 год - 95 процентов; освежение средств индивидуальной защиты, у которых вышли назначенные сроки хранения: 2015 год - 2000 штук; 2016 год - 2000 штук; 2017 год - 2000 штук; количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности: 2015 год - 1750 человек; 2016 год - 1850 человек; 2017 год - 1750 человек |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1090378,4 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 426823,6 тыс. рублей; 2016 год - 451041,5 тыс. рублей; 2017 год - 212513,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | снижение гибели людей на водных объектах; обеспечение постоянной готовности к использованию РАСЦО; завершение реконструкции РАСЦО; обеспечение условий хранения, технического обслуживания имущества гражданской обороны; частичное освежение средств индивидуальной защиты населения; организация обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из приоритетных направлений определено обеспечение безопасности населения и территорий от рисков природного, техногенного и биолого-социального характера путем совершенствования территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Волгоградской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Вместе с тем анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф практически не уменьшаются.
Актуальность проблемы обусловлена тем, что всевозможные нештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, требуют от органов повседневного управления РСЧС предельно быстрых, точных решений и действий, обеспечивающих своевременное оказание профессиональной помощи.
В связи с этим необходимо создание и поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС.
Для снижения времени оперативного реагирования требуется реализация целого комплекса мер, в числе которых своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения и связи и проведение ежедневной, ежемесячной, ежеквартальной и комплексной годовой проверки РАСЦО.
РАСЦО предназначена для своевременного доведения сигналов оповещения и информации до органов управления РСЧС и населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального или регионального характера.
РАСЦО построена на базе аппаратуры П-160, П-164, П-162, П-157 и введена в эксплуатацию в декабре 1989 г.
Для оповещения населения на территории Волгоградской области установлены 473 электросирены, 573 уличных громкоговорителя, осуществляется перехват 10 телевизионных каналов, 16 каналов эфирного радиовещания, 2 каналов проводного вещания.
РАСЦО осуществляет оповещение руководящего состава.
В связи с длительностью эксплуатации РАСЦО возникли проблемы, которые негативно влияют на готовность РАСЦО к решению задач по своевременному оповещению населения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области.
Технические средства, на базе которых построена РАСЦО, серийно не выпускаются предприятиями России с 1994 года и находятся в эксплуатации свыше установленного эксплуатационного ресурса (свыше 12 лет). В результате снижается готовность и надежность системы оповещения населения Волгоградской области. Аппаратура оповещения Волгоградской области работает только по аналоговым каналам связи, в то время как Волгоградский филиал открытого акционерного общества "Ростелеком" перешел на новый парк аппаратуры связи, работающей по цифровым каналам.
В 2007 году была разработана проектная документация на реконструкцию РАСЦО, в соответствии с которой в 2012 - 2013 годах проведена реконструкция части РАСЦО в Волгограде.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. Для возможности использования РАСЦО в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций требуется проведение реконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине.
На протяжении многих лет продолжается работа по развитию сил и средств РСЧС, гражданской обороны Волгоградской области, повысились оперативность их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Совершенствовалось обучение и подготовка руководящего состава гражданской обороны и РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований, населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения безопасности людей на водных объектах, проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ действует государственное казенное учреждение Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", которое осуществляет следующие функции:
организует круглосуточную работу оперативно-дежурной службы по сбору и анализу информации о возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах, пляжах, стоянках маломерных судов, переправах, наплавных мостах, а также о несчастных случаях с людьми на воде;
проводит поиск и спасание людей на водных объектах;
проводит водолазные работы;
проводит поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях.
Развитие подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" позволит осуществлять все виды аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории и акваториях региона.
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности на территориях и акваториях обусловлена ежегодным ростом вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф (из-за увеличения числа промышленных объектов, увеличения транспортных потоков), ростом потока судоходства (коммерческого и любительского), числа туристов, увеличением количества любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.
Функционирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в немалой степени зависит от уровня подготовки должностных лиц и специалистов, в обязанности которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности.
Успешная реализация указанных задач способствует готовности личного состава аварийно-спасательных служб и формирований к выполнению задач по проведению аварийно-спасательных работ, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяет сохранить положительную динамику сокращения человеческих потерь и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Для хранения имущества гражданской обороны предусмотрены склады государственного казенного учреждения Волгоградской области "Комплекс", которые сданы в эксплуатацию в период с 1968 по 1976 год. Все они требуют ремонта кровли, стен, линий электроосвещения, оконных блоков, ограждений, устройства от прямого попадания молнии, установки водосточной системы и прочего обустройства в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" создано с целью повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС. Кроме того, учреждение осуществляет первоначальную подготовку спасателей, проводит курсовое обучение работников пожарной охраны.
В органах исполнительной власти Волгоградской области и подведомственных им государственных учреждениях общая численность специалистов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, подлежащих обучению по предварительным подсчетам, составляет 5,3 тыс. человек без учета штатных мероприятий и кадровой ротации. Учитывая что переподготовка указанных специалистов по соответствующим программам обучения проводится не реже одного раза в три года и одного раза в пять лет, ежегодно подлежит обучению от 25 до 35 процентов от общего количества специалистов, подлежащих обучению. В общую численность обучаемых в том числе включены специалисты Противопожарной службы Волгоградской области, численность которых составляет 550 человек без учета развития службы и ротации кадров или порядка 10 процентов от общей численности специалистов, подлежащих обучению.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы могут являться:
общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
аномальные природные явления;
внесение изменений в федеральное законодательство.
Возможным внутренним фактором (риском) при реализации подпрограммы является отсутствие финансирования или неполное финансирование, предусмотренное подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является защита населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
поддержание в постоянной готовности к использованию РАСЦО и ее реконструкция;
поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС, совершенствование системы повседневного управления и экстренного реагирования в кризисных, чрезвычайных ситуациях, повышение готовности к реагированию на угрозу и возникновение чрезвычайных ситуаций, поддержание и осуществление устойчивого, непрерывного, оперативного управления дежурными силами;
обеспечение безопасности людей на водных объектах Волгоградской области;
обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
организация проведения мероприятий в области гражданской обороны, освежение средств индивидуальной защиты населения.
Реализацию мероприятий подпрограммы предполагается осуществить в 2015 - 2017 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблем.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевыми показателями являются снижение количества погибших на водных объектах, доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166, коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО, количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, освежение средств индивидуальной защиты населения. Перечень целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1.
Реализация подпрограммы в полном объеме и достижение соответствующих показателей позволит:
обеспечить постоянную готовность к использованию РАСЦО, способствующей улучшению ситуации в сфере обеспечения своевременного оповещения органов управления и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Волгоградской области;
осуществить замену в течение 2015 - 2016 годов части старого парка аппаратуры оповещения (реконструкцию) РАСЦО на комплекс технических средств оповещения типа П-166;
обеспечить поддержание условий для управления, функционирования и поддержки информационного обмена в системах гражданской обороны и РСЧС;
обеспечить деятельность поисково-спасательных подразделений, повышение эффективности обеспечения безопасности населения Волгоградской области, увеличить возможность поисково-спасательных подразделений по оперативному реагированию на происшествия, повысить безопасность людей на водных объектах Волгоградской области и снизить количество погибших на водных объектах;
обеспечить подготовку и повышение квалификации руководящего состава, должностных лиц и уполномоченных работников гражданской обороны и РСЧС в сфере гражданской защиты, а также специалистов в области пожарной безопасности;
обеспечить условия хранения средств индивидуальной защиты, организацию эксплуатационно-технического обслуживания средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области;
произвести частичное освежение средств индивидуальной защиты.
Мероприятия, планируемые к выполнению подпрограммой, не приведут к ухудшению исходного состояния окружающей среды и не потребуют проведения восстановительных работ.
Значения базовых и достижение прогнозируемых целевых показателей по количеству погибших на водных объектах определяются на основании статистических данных. Коэффициент исправности средств оповещения и связи РАСЦО по итогам года на основании актов проведения технического обслуживания средств оповещения и связи РАСЦО определяется как отношение исправных средств к общему количеству средств. Доля населения городских округов и административных центров Волгоградской области, охваченного комплексом технических средств оповещения П-166, рассчитывается как отношение численности населения, проживающего в городских округах и административных центрах Волгоградской области, в которых завершена реконструкция РАСЦО, к общей численности населения городских округов и административных центров Волгоградской области, в которых необходимо провести реконструкцию РАСЦО. Другие значения целевых показателей определяются на основании ведомственной отчетности и статистики. Показатель "Количество обученных в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности" до 31 декабря 2014 г. подлежит корректировке в связи с тем, что в настоящее время осуществляется формирование реестра специалистов, подлежащих обучению в области гражданской обороны и пожарной безопасности.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы запланировано исполнение следующих мероприятий:
4.1.Мероприятия по поддержанию в постоянной готовности к использованию РАСЦО:
организация своевременного и качественного выполнения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств РАСЦО путем заключения государственного контракта с организацией связи на эксплуатационно-техническое обслуживание РАСЦО;
последовательная замена в течение 2015 - 2017 годов части старого парка аппаратуры оповещения РАСЦО на комплекс технических средств оповещения типа П-166.
4.2.Мероприятия по обеспечению готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий к выполнению задач по предназначению:
организация деятельности поисково-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области";
укомплектование государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" оборудованием и имуществом для выполнения поисково-спасательных операций, проведения водолазных спусков;
проведение занятий в учебных учреждениях, организациях по вопросам безопасного поведения на водоемах, выживания в экстремальных ситуациях, оказания первой помощи пострадавшим.
В 2015 - 2017 годах для укомплектования поисково-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" планируется приобретение лодочных моторов, плавательных средств, водолазного снаряжения, мебели для обеспечения деятельности службы. Планируется провести ремонт плавательных средств и автомобилей. Улучшение оснащенности государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" повысит возможность и эффективность использования поисково-спасательных формирований, безопасность проведения аварийно-спасательных работ, позволит сократить затраты на проведение работ в чрезвычайных ситуациях, а также увеличить зоны прикрытия оперативной ответственности по спасению населения.
4.3.Мероприятия по организации обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности:
организация учебного процесса в государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
выполнение плана комплектования государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
развитие учебно-материальной базы государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области";
обеспечение укомплектованности государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" работниками, занимающимися преподавательской деятельностью, и поддержание соответствующего уровня их подготовки.
4.4.Мероприятия по хранению и техническому обслуживанию средств индивидуальной защиты населения:
обеспечение условий хранения и своевременной выдачи средств индивидуальной защиты в соответствии с введенным в действие Планом гражданской обороны Волгоградской области, проведение ремонта складов;
организация своевременного и качественного выполнения работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств индивидуальной защиты населения Волгоградской области;
выполнение плана обслуживания имущества гражданской обороны;
освежение средств индивидуальной защиты населения.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы предусматривается установление государственного задания на обучение в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности. Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области по подпрограмме представлен в приложении 3.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
В целях обеспечения постоянной готовности к использованию РАСЦО требуется ежегодное заключение контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание, которое осуществляется в соответствии с Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 877, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 138, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 597 от 07 декабря 2005 г. "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения".
Финансовые затраты на реконструкцию РАСЦО определены в соответствии с проектом "Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Волгоградской области", разработанным открытым акционерным обществом "Новосибирский проектный и научно-исследовательский институт "Госрадиопроект" в 2007 году, с учетом ежегодного уровня инфляции, реконструируемой части РАСЦО в Волгограде и составляют 425 млн. рублей. (Стоимость работ в ценах 2007 года - 269,9 тыс. рублей.). Для возможности использования РАСЦО в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций требуется в первую очередь проведение реконструкции РАСЦО в городе Волжском и городе Камышине, стоимость которой составляет порядка 54 млн. рублей.
Финансирование затрат на обеспечение деятельности государственных казенных учреждений Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", "Центр управления и связи", "Комплекс", "Учебно-материальная база гражданской обороны Волгоградской области" рассчитано в соответствии с потребностями учреждений на выплату заработной платы и начислений на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, потребностями на приобретение услуг связи, коммунальных и прочих услуг, работ, необходимостью работ и услуг по содержанию и ремонту имущества, оборудования и техники.
Также предусмотрены затраты на укомплектование государственного казенного учреждения Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области" техникой, оборудованием и другим имуществом для проведения аварийно-спасательных работ. Перечень имущества и ориентировочная стоимость указана в приложении 5.
Затраты на ремонт складов государственного казенного учреждения Волгоградской области "Комплекс" в размере 4,2 млн. рублей определены исходя из проведения частичного ремонта одного (двух) складов ежегодно.
Размер субсидии государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области" определяется в соответствии с нормативными затратами на оказание государственных услуг, нормативными затратами на содержание имущества и будет корректироваться в связи с формированием реестра специалистов, подлежащих обучению в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Затраты на освежение средств индивидуальной защиты населения определены исходя из средней стоимости одного противогаза в размере 2,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти Волгоградской области, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, направленных на повышение безопасности населения и территорий Волгоградской области.
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, необходимых для реализации государственной программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;
обеспечения функционирования государственных казенных учреждений;
предоставления субсидий государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области".
Мероприятия подпрограммы реализуются во взаимосвязи и последовательности, обеспечивающих устойчивость и преемственность формируемых функций системы обеспечения безопасности населения и территорий Волгоградской области.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,
создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы предполагается создание (приобретение) имущества для достижения целей подпрограммы. Использоваться данное имущество будет государственными казенными учреждениям Волгоградской области "Аварийно-спасательная служба Волгоградской области", "Центр управления и связи", "Комплекс", "Учебно-материальная база гражданской обороны Волгоградской области" и государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Волгоградской области".
В ходе реализации подпрограммы предполагается реконструкция РАСЦО, предусматривающая приобретение оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, которые не повлекут за собой создание нового объекта основных средств, а увеличат стоимость действующей РАСЦО.
Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, приведен в приложении 5.
Имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализации подпрограммы, является собственностью Волгоградской области.
Права юридических лиц, приобретающих имущество, будут определены в процессе реализации подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.