Постановление от 04.12.2013 г № 686-П

Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области» на 2014 — 2020 годы

В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области" Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор -
председатель Правительства
Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Охрана окружающей среды на территории Волгоградской
области" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Подпрограммы государственной программы	-	подпрограмма "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий"; подпрограмма "Экологическое просвещение"; подпрограмма "Охрана атмосферного воздуха"; подпрограмма "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)"; подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области"

Цель государственной программы	-	обеспечение экологической безопасности Волгоградской области
Задачи государственной программы	-	совершенствование нормативно-правового и научно-методического обеспечения в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия Волгоградской области; развитие системы особо охраняемых природных территорий Волгоградской области; формирование экологической культуры и развитие системы экологического просвещения; предотвращение воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух; информационная поддержка обеспечения экологической безопасности; строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее именуется - ТКО) на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства

Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации	-	увеличение доли местообитаний объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на которых улучшены условия обитания, в общем количестве местообитаний, нуждающихся в улучшении, - на 9 процентов; увеличение индекса благополучия редких видов млекопитающих и птиц - на 0,25 процента; доля площади восстановленных экосистем на территории Волгоградской области от общей площади экосистем, нуждающихся в восстановлении, - не менее 0,3 процента; количество особо охраняемых природных территорий регионального значения - не менее 52 единиц; уменьшение выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - до 84 процентов по отношению к 2010 году; доля населения, проживающего в населенных пунктах, охваченных системой наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области, - не менее 64 процентов; доля населения, проживающего в районах и городах, охваченных мониторингом радиационной обстановки, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области, - не менее 96,2 процента; количество муниципальных районов и городских округов, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа; количество муниципальных районов и городских округов, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов

Сроки и этапы реализации государственной программы	-	государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования государственной программы	-	общий объем финансирования составит 10078301,23 тыс. рублей, из них по годам и по источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 1231,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 166,10 тыс. рублей; 2015 год - 185,40 тыс. рублей; 2016 год - 176,00 тыс. рублей; 2017 год - 176,00 тыс. рублей; 2018 год - 176,00 тыс. рублей; 2019 год - 176,00 тыс. рублей; 2020 год - 176,00 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 942096,73 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 68974,30 тыс. рублей; 2015 год - 140125,63 тыс. рублей; 2016 год - 144572,56 тыс. рублей; 2017 год - 147219,56 тыс. рублей; 2018 год - 148622,56 тыс. рублей; 2019 год - 150671,56 тыс. рублей; 2020 год - 141910,56 тыс. рублей; в) средства внебюджетных источников - 9134973,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 517968,00 тыс. рублей; 2015 год - 1472335,00 тыс. рублей; 2016 год - 1387448,00 тыс. рублей; 2017 год - 2015114,00 тыс. рублей; 2018 год - 2017255,00 тыс. рублей; 2019 год - 1012111,00 тыс. рублей; 2020 год - 712742,00 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	сохранение природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области; сохранение и восстановление численности объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области; повышение уровня экологической культуры населения Волгоградской области; улучшение качества атмосферного воздуха; обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении; создание на территории Волгоградской области межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО, соответствующих требованиям законодательства

1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Волгоградская область - уникальный по природным условиям и важнейший по своей хозяйственной специализации регион юга России. Благодаря особенностям географического положения на ее территории представлен широкий спектр экосистем Волго-Донского и Волго-Уральского междуречий: проходят границы крупных мировых бассейнов, глобальных влагооборотов, физико-географических стран, зон и провинций. К узкому Волго-Донскому перешейку "стянуты" границы семи природных районов.
В настоящее время в мире происходит интенсивное уничтожение природных экосистем и исчезновение видов живых организмов. Волгоградская область не является исключением. Потеря биологического разнообразия происходит в результате воздействия комплекса антропогенных факторов различной формы и происхождения. В Волгоградской области в результате воздействия антропогенных факторов существенно меняются экосистемы и происходит сокращение численности особей отдельных видов растений и животных. Так, в качестве примера можно привести воздействие зарегулирования реки Волги на популяции некоторых ценных видов рыб: шип (Acipenser nudiventris), стерлядь (Acipenser ruthenus), волжская сельдь (Alosa kessleri volgensis), белорыбица (Stenodus leusichthys).
Кроме того, несмотря на имеющиеся разработки, научные исследования и практически реализованные мероприятия, в Волгоградской области не полностью осуществлен учет всех имеющихся экосистем, мест обитаний и представителей видов растений и животных.
Наиболее эффективной формой сохранения природных комплексов и биологического разнообразия является организация особо охраняемых природных территорий. Оздоровление и воспроизводство нарушенных экосистем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий являются важнейшими задачами, установленными Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД. Во исполнение указанных задач необходимо принимать меры по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий, для чего целесообразно минимизировать воздействие на особо охраняемые природные территории различных форм хозяйственной деятельности, провести комплекс мер по охране и благоустройству особо охраняемых природных территорий, обеспечить сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях.
В условиях нравственной деградации в отношении человека к природе актуальность проблем экологического просвещения населения приобретает особое значение. Совершенно очевидно, что переход региона к модели устойчивого развития немыслим без переоценки ценностей, взглядов, поведения различных групп населения по отношению к природе.
Экологическая ситуация на территории Волгоградской области характеризуется рядом негативных процессов. Качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв Волгограда и Волжского по ряду веществ-загрязнителей не соответствует санитарно-экологическим требованиям. В зонах техногенного воздействия возрастает риск поступления ряда экотоксикантов (в особенности тяжелых металлов) в сельскохозяйственные продукты (зерно, молоко, мясо и другое) и далее в организм человека.
Необходимо отметить, что уровень загрязнения атмосферы в Волгограде и Волжском в 2012 году по показателю ИЗА (индекс загрязнения атмосферы) характеризовался как "высокий".
На уровень загрязнения окружающей среды влияет состояние и эффективность использования хозяйствующими субъектами природоохранного оборудования, а также выполнение природоохранных мероприятий, снижающих негативное влияние на окружающую среду.
Предотвращение подобной ситуации и устранение негативных последствий настоятельно требуют конкретных мероприятий, среди которых - получение объективной оперативной информации о состоянии окружающей среды, совершенствование системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и соответственно развития наблюдательной сети, входящей в ее состав.
Другой угрозой экологической безопасности на территории Волгоградской области является проблема накопления ТКО на местах с недостаточной защитой объектов охраны окружающей природной среды. Основной причиной данного факта является необеспеченность муниципальных районов и городских округов Волгоградской области достаточным количеством объектов размещения ТКО. На территории Волгоградской области на сегодняшний день мощностями по организованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие к ним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительная доля ТКО размещается на несанкционированных объектах.
В целях повышения безопасности проживания населения и улучшения качества окружающей природной среды необходимо обеспечить все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области объектами размещения ТКО, при этом обоснованно минимизировав их общее количество.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация государственной программы, являются:
угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты уникальных природных комплексов;
низкий уровень экологической культуры населения;
сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха урбанизированных территорий и прилегающих районов;
высокий уровень загрязнения почв в зонах техногенного воздействия;
необеспеченность муниципальных районов и городских округов Волгоградской области достаточным количеством объектов инфраструктуры обращения с ТКО.
Итогом влияния перечисленных проблем является снижение качества жизни населения Волгоградской области и, как следствие, снижение темпов экономического роста региона.
В то же время необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации государственной программы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы могут являться:
общее замедление темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области;
внесение изменений в федеральное законодательство, регулирующее отношения в установленной для министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области сфере деятельности.
Возможными внутренними факторами (рисками) при реализации государственной программы является отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных государственной программой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
В рамках реализации государственной программы предполагается уплата налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций государственными учреждениями, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, и государственной пошлины за выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в областной и местные бюджеты Волгоградской области: в 2014 году - 4,776 млн. рублей, в 2015 году - 5,033 млн. рублей, в 2016 году - 5,033 млн. рублей, в 2017 году - 5,033 млн. рублей, в 2018 году - 5,033 млн. рублей, в 2019 году - 5,033 млн. рублей, в 2020 году - 5,033 млн. рублей.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Выбор приоритетов государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2011 г. N 1538-р, и Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД.
Целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности Волгоградской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в государственную программу:
совершенствование нормативно-правового и научно-методического обеспечения в области охраны окружающей среды;
сохранение биологического разнообразия Волгоградской области;
развитие системы особо охраняемых природных территорий Волгоградской области;
формирование экологической культуры и развитие системы экологического просвещения;
предотвращение вредного воздействия выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух;
информационная поддержка обеспечения экологической безопасности;
строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годы в один этап.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Целевые показатели государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по соответствующим подпрограммам.
Целевые показатели предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы и включенных в нее подпрограмм.
К показателям реализации государственной программы относятся:
увеличение доли местообитаний объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на которых улучшены условия обитания, в общем количестве местообитаний, нуждающихся в улучшении, - на 9 процентов;
увеличение индекса благополучия редких видов млекопитающих и птиц - на 0,25 процента;
доля площади восстановленных экосистем на территории Волгоградской области от общей площади экосистем, нуждающихся в восстановлении, - не менее 0,3 процента;
количество особо охраняемых природных территорий регионального значения - не менее 52 единиц;
уменьшение выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - до 84 процентов по отношению к 2010 году;
доля населения, проживающего в населенных пунктах, охваченных системой наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, от общего количества жителей, проживающих в области, - не менее 64 процентов;
доля населения, проживающего в районах и городах, охваченных мониторингом радиационной обстановки, от общего количества жителей, проживающих в Волгоградской области, - не менее 96,2 процента;
количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа;
количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов.
По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
а) в качественном отношении:
создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды на основе совершенствования нормативной законодательной базы в области охраны окружающей среды;
создание и поддержание максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, ландшафтов, местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;
повышение экологической культуры населения Волгоградской области;
обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении;
б) в количественном отношении (по сравнению с базовым 2010 годом):
сохранение и восстановление численности объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области (увеличение индекса благополучия редких видов млекопитающих и птиц на 0,25 процента);
улучшение среды обитания растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, за счет увеличения на 9 процентов доли местообитаний объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, на которых улучшены условия обитания, в общем количестве местообитаний;
улучшение качества атмосферного воздуха за счет уменьшения выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, до 84 процентов по отношению к 2010 году;
количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа;
количество муниципальных районов и городских округов, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов.
Целевые показатели и ожидаемые результаты государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей государственной программы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В состав государственной программы входят пять подпрограмм "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий", "Экологическое просвещение", "Охрана атмосферного воздуха", "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)", "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области".
Мероприятия подпрограммы "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий" включают в себя совершенствование нормативно-правового, организационного, научно-методического и информационного обеспечения деятельности по сохранению биологического разнообразия и развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения. Кроме того, предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
ведение Красной книги Волгоградской области;
охрана и воспроизводство объектов животного мира;
противопожарное обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения;
обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения в части создания инфраструктуры для рекреации и туризма;
проведение природоохранных мероприятий, направленных на развитие природных парков и регионального ботанического сада.
Реализация этих мероприятий будет способствовать сохранению и восстановлению численности объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, сохранению природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области. Кроме того, будет обеспечено вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма, создание условия для интеграции особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития региона.
Мероприятия подпрограммы "Экологическое просвещение" направлены на повышение экологической культуры населения Волгоградской области и предусматривают анализ правовых, нормативно-методических документов, справочно-информационных, тематических и дидактических материалов, разработку концепции по экологическому просвещению и воспитанию; экспертно-аналитическое рассмотрение документов и методических материалов, научно-методическое сопровождение программных мероприятий путем создания и обеспечения деятельности координационного совета по экологическому просвещению и воспитанию. Предусмотрена реализация мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию в дошкольных, школьных образовательных организациях и организациях дополнительного образования, а также в организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования. Планируется привлечение средств массовой информации и общественных движений к решению актуальных вопросов экологического просвещения и воспитания населения, проведение совместно с общественными организациями природоохранных и информационно-просветительских акций, поддержка волонтерского движения, изготовление плакатов по экологическому просвещению и воспитанию и их размещение на рекламно-информационных щитах.
В рамках реализации подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха" планируется проведение оценки состояния загрязнения воздушного бассейна городского округа город-герой Волгоград, городских округов город Волжский, город Михайловка, город Урюпинск и прогноз его состояния, создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха Волгограда. В целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечения требуемого качества атмосферного воздуха планируется выполнение воздухоохранных мероприятий на предприятиях Волгоградской области, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, оказывающие значительное влияние на состояние атмосферного воздуха. Кроме того, в целях снижения выбросов от автомобильного транспорта планируется создание и транслирование рекламного ролика о необходимости перевода автомобильного транспорта на экологически чистые виды топлива.
Подпрограмма "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг почв, мониторинг водных объектов, мониторинг радиационной обстановки в целях получения информации, анализа данных и информирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для принятия управленческих решений в рамках возложенных полномочий.
В рамках реализации подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" планируется создание межмуниципальных полигонов ТКО с межмуниципальными мусоросортировочными комплексами и межмуниципальными мусороперегрузочными станциями, достаточными для нужд всех муниципальных образований Волгоградской области. Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется в соответствии с кустовыми перспективными логистическими схемами вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территорий населенных пунктов Волгоградской области на объекты приема отходов (межмуниципальные полигоны, межмуниципальные мусоросортировочные комплексы, межмуниципальные мусороперегрузочные станции), а также данными лиц, эксплуатирующих объекты размещения ТКО.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 3 к государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, при выполнении мероприятия "Проведение природоохранных мероприятий, направленных на развитие природных парков и регионального ботанического сада".
Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Волгоградской области, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, приведен в приложении 4 к государственной программе.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составит 10078301,23 тыс. рублей, из них по годам и по источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 1231,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 166,10 тыс. рублей;
2015 год - 185,40 тыс. рублей;
2016 год - 176,00 тыс. рублей;
2017 год - 176,00 тыс. рублей;
2018 год - 176,00 тыс. рублей;
2019 год - 176,00 тыс. рублей;
2020 год - 176,00 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 942096,73 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 68974,30 тыс. рублей;
2015 год - 140125,63 тыс. рублей;
2016 год - 144572,56 тыс. рублей;
2017 год - 147219,56 тыс. рублей;
2018 год - 148622,56 тыс. рублей;
2019 год - 150671,56 тыс. рублей;
2020 год - 141910,56 тыс. рублей;
в) средства внебюджетных источников - 9134973,00 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 517968,00 тыс. рублей;
2015 год - 1472335,00 тыс. рублей;
2016 год - 1387448,00 тыс. рублей;
2017 год - 2015114,00 тыс. рублей;
2018 год - 2017255,00 тыс. рублей;
2019 год - 1012111,00 тыс. рублей;
2020 год - 712742,00 тыс. рублей.
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет бюджетных средств составит 943328,23 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 1231,5 тыс. рублей, областного бюджета - 942096,73 тыс. рублей. Наибольшая доля бюджетных ассигнований приходится на подпрограмму "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий" - 744833,23 тыс. рублей, или 79 процентов объема бюджетных ассигнований государственной программы. Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы. В рамках подпрограммы "Сохранение биологического разнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Перечень выполняемых работ и объем бюджетных ассигнований, необходимый для выполнения государственных заданий, определены в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 04 августа 2011 г. N 862 "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области в соответствии с основными видами деятельности" и нормативами затрат на оказание государственных услуг (работ), выполняемых подведомственными бюджетными учреждениями Волгоградской области с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.
На подпрограмму "Экологическое просвещение" приходится 4,1 процента объема бюджетных средств по государственной программе, на подпрограмму "Охрана атмосферного воздуха" - 1,9 процента. Доля расходов бюджетных средств на реализацию подпрограммы "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)" составляет 15 процентов. Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.
По подпрограммам "Охрана атмосферного воздуха", "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" предусмотрено использование средств из внебюджетных источников (частные инвестиции), что составляет 90,6 процента от объема финансового обеспечения реализации государственной программы. Прогнозная оценка расходов внебюджетных средств проведена на основании сведений, представленных предприятиями, которые планируют выполнение воздухоохранных мероприятий, а также мероприятий по строительству (модернизации), дооснащению межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО в период реализации государственной программы.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы приведено в приложении 5 к государственной программе.
Мероприятия государственной программы и объемы ее финансирования могут ежегодно уточняться по итогам защиты бюджетных проектировок при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основании методики, разработанной и утвержденной министерством экономики и внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
7.Механизмы реализации государственной программы
Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области:
осуществляет реализацию государственной программы;
несет ответственность за реализацию государственной программы в целом, в том числе за целевое и эффективное использование средств федерального и областного бюджетов;
координирует деятельность участников мероприятий государственной программы;
в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, по распределению и перераспределению финансовых средств;
представляет в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области отчеты о ходе финансирования и выполнения государственной программы по установленной форме и в установленные сроки.
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, приказами министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Определение участников мероприятий государственной программы проводится в порядке, установленном федеральным законодательством.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы
В ходе реализации государственной программы планируется создание за счет средств областного бюджета:
10 автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
36 специальных информационных знаков.
Имущество, создаваемое за счет средств областного бюджета, учитывается на балансе министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
В ходе реализации подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" права на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, определяются действующим законодательством и заключенными соглашениями.
Подпрограмма
"Сохранение биологического разнообразия и развитие системы
особо охраняемых природных территорий"
Паспорт подпрограммы "Сохранение биологического разнообразия
и развитие системы особо охраняемых природных территорий"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	сохранение природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области
Задачи подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правового, организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения сохранения биологического разнообразия в Волгоградской области; охрана и использование объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области; развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения; охрана природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях регионального значения; создание условий для отдыха населения в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения; развитие природных парков и регионального ботанического сада
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	-	доля распространенных изданий организационно-методических и аналитических материалов о методах и способах сохранения биологического разнообразия от общего количества изданных материалов - 100 процентов; доля площади местообитаний ключевых видов растений и животных, на которых осуществлены мероприятия по улучшению условий, от общей площади Волгоградской области - не менее 0,4 процента; доля выловленных видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, в Донском бассейне в контрольных уловах в отчетном году по отношению к предыдущему году - 42,5 процента; количество созданных гнездовых площадок для птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, - 60 единиц; количество посещений интернет-сайта "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области" - до 20000 посещений; количество инвентаризированных особо охраняемых природных территорий регионального значения - не менее 36 единиц; протяженность минерализованных полос на особо охраняемых природных территориях регионального значения - не менее 2700 километров в год; количество обустроенных мест массового отдыха на особо охраняемых природных территориях регионального значения - не менее 6 единиц в год; доля территории природных парков, охваченной инвентаризацией и мониторингом объектов растительного мира, государственным учетом и государственным мониторингом объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, - 100 процентов; количество видов растений, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится учет и мониторинг, - не менее 91 вида; количество видов животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится государственный учет и государственный мониторинг, - не менее 94 видов; количество рейдов по соблюдению природоохранного законодательства на территории природных парков - не менее 770 рейдов; количество эколого-просветительских акций областного уровня, проводимых природными парками и региональным ботаническим садом, - не менее 24 акций; пополнение фондовых коллекций Волгоградского регионального ботанического сада - на 100 единиц в год; увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, сохраняемых в региональном генетическом банке редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также включенных в перечень видов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области, - на 5 единиц в год
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 744833,23 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 1231,50 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 166,10 тыс. рублей; 2015 год - 185,40 тыс. рублей; 2016 год - 176,00 тыс. рублей; 2017 год - 176,00 тыс. рублей; 2018 год - 176,00 тыс. рублей; 2019 год - 176,00 тыс. рублей; 2020 год - 176,00 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 743601,73 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 63974,00 тыс. рублей; 2015 год - 102224,63 тыс. рублей; 2016 год - 113477,56 тыс. рублей; 2017 год - 116023,56 тыс. рублей; 2018 год - 115988,56 тыс. рублей; 2019 год - 115774,56 тыс. рублей; 2020 год - 116138,56 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области; сохранение и восстановление численности популяций объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Волгоградская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Южного федерального округа, занимающий площадь 112,9 тыс. кв. километров. Протянувшись более чем на 400 километров с севера на юг и с запада на восток, область граничит с Саратовской, Ростовской, Воронежской, Астраханской областями, Республикой Калмыкия и Республикой Казахстан.
В 1992 году на конференции в Рио-де-Жанейро была принята Конвенция о биологическом разнообразии, которая была подписана многими странами, в том числе и Российской Федерацией. В названной Конвенции под биологическим разнообразием понимается вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Биологическое разнообразие в Волгоградской области представлено как типичной флорой и фауной для названных природных зон, так и акклиматизированными представителями растений и животных. Экосистемы степей, полупустынь и интразональных ландшафтов, в состав которых входят пойменные леса, заливные луга, речные и озерные экосистемы, формируют энергетические, вещественные, информационные, трофические и другие взаимосвязи, устойчивость которых определяет успешность существования всего спектра биологического разнообразия в Волгоградской области. Большую роль в поддержании и сохранении биологического разнообразия в области играют водно-болотные угодья и ключевые орнитологические территории.
В настоящее время в мире происходит интенсивное уничтожение природных экосистем и исчезновение видов живых организмов. Волгоградская область не является исключением. Потеря биологического разнообразия происходит в результате воздействия комплекса антропогенных факторов различной формы и происхождения. В Волгоградской области в результате воздействия антропогенных факторов существенно меняются экосистемы и происходит сокращение численности особей отдельных видов растений и животных. Так, в качестве примера можно привести воздействие зарегулирования реки Волги на популяции некоторых ценных видов рыб: шип (Acipenser nudiventris), стерлядь (Acipenser ruthenus), волжская сельдь (Alosa kessleri volgensis), белорыбица (Stenodus leusichthys).
Направленные действия по повышению общественного благосостояния осуществляются в основном без учета особенностей биологического разнообразия Волгоградской области. Поэтому наблюдаются процессы деградации экосистем, мест обитаний и биологических видов. Для их сохранения необходимо проведение ряда мероприятий по планомерному внедрению в процесс хозяйствования целевых установок по сохранению биологического разнообразия, с одной стороны, а с другой - постоянное осуществление биотехнических мероприятий по восстановлению видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области (в том числе исчезнувших, находящихся под угрозой исчезновения, сокращающихся в численности и редких).
Отсутствует система мониторинга и учета ключевых (фоновых) видов растений и животных, а также их местообитаний. Эта проблема является одной из первостепенных, поскольку фоновое состояние природных комплексов определяет успешность существования видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области (в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения).
Волгоградская область, пересеченная в разных направлениях крупнейшими эколого-географическими рубежами и граничащая с пятью субъектами Российской Федерации и Казахстаном, характеризующаяся резко проявляющимися различиями в условиях рельефа, климата, в распределении растительного и животного мира и широким спектром многообразия флоры и фауны, может стать перспективным полигоном в процессе формирования единой межрегиональной сети особо охраняемых природных территорий.
Наиболее эффективной формой сохранения природных комплексов и биологического разнообразия является организация особо охраняемых природных территорий. Целью развития сети особо охраняемых природных территорий является создание и поддержание максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, ландшафтов, местообитаний редких видов растительного и животного мира.
Современная структура сети особо охраняемых природных территорий Волгоградской области прошла сложную историю развития (с 60 - 70-х годов прошлого века).
Произошедшие в конце ХХ - начале ХХI веков кардинальные социально-экономические преобразования в стране и связанные с ними изменения в правовых и организационных отношениях в области землепользования, лесопользования и водопользования потребовали существенных изменений, коснувшихся и региональной сети особо охраняемых природных территорий Волгоградской области.
В 2013 году на территории Волгоградской области располагаются 72 особо охраняемые природные территории общей площадью 793710,39 гектара, в том числе:
4 особо охраняемые природные территории федерального значения (памятники природы) общей площадью 2051 гектар;
46 особо охраняемых природных территорий регионального значения (7 природных парков, 1 государственный природный заказник, 18 памятников природы, 1 охраняемый ландшафт, 18 территорий, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, 1 лечебно-оздоровительная местность и курорт) общей площадью 786099,08 гектара;
22 особо охраняемые природные территории местного значения, зарегистрированные в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий местного значения (1 комплексный заказник, 11 памятников природы, 1 особозащитный участок леса, 1 охраняемый ландшафт, 1 природный ландшафт, 5 охраняемых природных достопримечательностей, 1 охраняемая речная система, 1 особо охраняемая природная территория без категории) общей площадью 5560,31 гектара.
Оздоровление и воспроизводство нарушенных экосистем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий являются важнейшими задачами, установленными Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД.
Во исполнение указанных задач необходимо принимать меры по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий, для чего целесообразно минимизировать воздействие на них различных форм хозяйственной деятельности, провести комплекс мер по охране и благоустройству особо охраняемых природных территорий, обеспечить сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов на них. Реализация проектов развития территорий природных парков позволит обеспечить инвестиционную привлекательность, создать современный высокодоходный комплекс услуг в сфере туризма, отдыха и оздоровления для жителей Волгоградской области. Наряду с этим, значимым является создание государственной информационной системы, позволяющей осуществлять не только оперативный контроль за состоянием природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях, но и выявлять перспективные территории для их создания. Для информирования населения Волгоградской области и Российской Федерации в целом об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области, их достопримечательностях, правовом режиме использования необходимо создание интернет-сайта "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области".
Настоящая подпрограмма определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем сохранения биологического разнообразия и развития системы особо охраняемых природных территорий Волгоградской области.
Необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы может являться внесение изменений в федеральное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основная цель подпрограммы на период до 2020 года - сохранение природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области.
Для сохранения биологического разнообразия и создания условий для устойчивого и комплексного использования его компонентов необходимо решить следующие задачи:
совершенствование нормативно-правового, организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения сохранения биологического разнообразия в Волгоградской области;
охрана и использование объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области.
Для сохранения природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях регионального значения планируется решение следующих задач:
развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения;
охрана природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях регионального значения;
создание условий для массового отдыха населения в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;
развитие природных парков и регионального ботанического сада.
Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Основными целевыми показателями, характеризующими решение задач подпрограммы, являются:
достижение доли распространенных изданий организационно-методических и аналитических материалов о методах и способах сохранения биологического разнообразия от общего количества изданных материалов - до 100 процентов;
доля площади местообитаний ключевых видов флоры и фауны, на которых осуществлены мероприятия по улучшению условий, от общей площади Волгоградской области - не менее 0,4 процента;
увеличение количества выловленных видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, в Донском бассейне в контрольных уловах по отношению к базовому году - на 42,5 процента;
количество созданных гнездовых площадок для птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, - не менее 60 единиц.
количество посещений интернет-сайта "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области" - до 20000 посещений;
количество инвентаризированных особо охраняемых природных территорий регионального значения - не менее 36 единиц;
протяженность минерализованных полос на особо охраняемых природных территориях регионального значения - не менее 2700 километров в год;
количество обустроенных мест массового отдыха на особо охраняемых природных территориях регионального значения - не менее 6 единиц.
Основными целевыми показателями, характеризующими решение задачи по развитию природных парков и регионального ботанического сада, являются:
доля территории природных парков, охваченной инвентаризацией и мониторингом объектов растительного мира и государственным учетом, государственным мониторингом объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, - 100 процентов;
количество видов растений, в том числе занесенных в Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится учет и мониторинг, - не менее 91 вида;
количество видов животных, в том числе занесенных в Красную книгу Волгоградской области, по которым проводится государственный учет и государственный мониторинг, - не менее 94 видов;
количество рейдов по соблюдению природоохранного законодательства на территории природных парков - не менее 770 рейдов;
количество эколого-просветительских акций областного уровня, проводимых природными парками и региональным ботаническим садом, - не менее 24 акций;
пополнение фондовых коллекций Волгоградского регионального ботанического сада - на 100 единиц в год;
увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, сохраняемых в региональном генетическом банке редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также включенных в перечень видов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области, - на 5 единиц в год.
Основным результатом выполнения подпрограммы является сохранение и восстановление численности объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, а также сохранение природных комплексов и объектов на территории Волгоградской области.
Целевые показатели подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации основного мероприятия "Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение деятельности по охране биологического разнообразия" планируется выполнить:
подготовку, тиражирование и распространение аннотированного перечня региональных нормативных правовых актов в сфере охраны и использования биологического разнообразия Волгоградской области и специальных выпусков информационного бюллетеня, посвященного практике применения природоохранного законодательства в Волгоградской области в сфере охраны и использования биологического разнообразия;
организацию семинаров для руководителей и специалистов учреждений разных форм собственности по правовым вопросам охраны биологического разнообразия и биологических ресурсов.
В рамках реализации основного мероприятия "Научно-методическое и информационное обеспечение охраны биологического разнообразия" планируется осуществить работу по разработке методических и аналитических материалов о методах и способах сохранения биологического разнообразия.
По основному мероприятию "Ведение Красной книги Волгоградской области" планируется выполнить:
сбор и анализ данных об объектах растительного и животного мира, а также о водных биоресурсах Волжского и Донского бассейнов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области;
подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Волгоградской области: том 1. Животные, том 2. Растения и другие организмы;
анализ существующих в регионе подходов к инвентаризации и мониторингу биологического разнообразия; определение стратегии и тактики дальнейших действий по формированию долговременной эффективной системы мониторинга биологического разнообразия, в том числе редких видов;
разработку и обоснование картографического проекта реперной сети для организации мониторинга биологического разнообразия, включая редкие виды животных и растений.
По основному мероприятию "Охрана и воспроизводство объектов животного мира" планируются следующие работы:
создание гнездовых и подкормочных площадок на территории Волгоградской области для птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области;
искусственное воспроизводство и выпуск молоди рыб (стерляди, вырезуба, азово-черноморской шемаи) в реку Дон и реку Медведицу, включая научное сопровождение работ;
охрана и воспроизводство объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
восстановление деградированных экологических систем на территории Волгоградской области;
создание и поддержание деятельности центра реабилитации для раненых животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области (на базе фазанария государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма").
В рамках реализации основного мероприятия "Формирование нормативно-правовой базы особо охраняемых природных территорий регионального значения" планируется:
проведение комплексного экологического обследования потенциальных особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы указанных материалов;
установление на местности границ потенциальных особо охраняемых природных территорий регионального значения;
выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В рамках выполнения основного мероприятия "Информационно-методическое обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий регионального значения" планируется:
создание государственной информационной системы "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области", являющейся электронным вариантом государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений, включающим в себя как текстовые, так и картографические материалы, отражающие текущее состояние природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях Волгоградской области;
проведение инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения в части оценки современного состояния уникальных и типичных природных объектов и комплексов, которая необходима для ведения кадастра особо охраняемых природных территорий и принятия решений в сфере управления особо охраняемыми природными территориями;
создание и пополнение интернет-сайта "Особо охраняемые природные территории Волгоградской области", посредством которого будет информироваться население как Волгоградской области, так и Российской Федерации в целом об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области федерального, регионального и местного уровней, об их достопримечательностях, правовом режиме использования территорий, возможностях посещения;
создание и демонстрация видеороликов о 45 особо охраняемых природных территориях регионального значения;
изготовление, установка и ремонт информационных знаков, маркирующих границы особо охраняемых природных территорий регионального значения. В результате выполнения указанного мероприятия границы всех особо охраняемых природных территорий регионального значения (за исключением природных парков) будут обозначены на местности.
В рамках выполнения основного мероприятия "Противопожарное обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения" ежегодно будут устраиваться минерализованные полосы по границам особо охраняемых природных территорий регионального значения и проводиться уход за ними.
Один раз в 4 года планируется изготовление информационной продукции о мерах пожарной безопасности в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения (плакаты, буклеты, листовки), которая будет распространяться в муниципальных образованиях, на территории которых располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения.
В рамках реализации основного мероприятия "Обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения" в границах всех особо охраняемых природных территорий регионального значения будет создана инфраструктура для рекреации и туризма, предусмотренная положениями об этих особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Основное мероприятие "Проведение природоохранных мероприятий, направленных на развитие природных парков и регионального ботанического сада" планируется выполнять в рамках государственных заданий подведомственными государственными учреждениями, которыми будут проведены природоохранные мероприятия по следующим направлениям:
сохранение природной среды и природных ландшафтов;
сохранение видов животных и растений, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области;
повышение уровня экологического просвещения;
развитие рекреации и туризма;
методическое и информационно-рекламное обеспечение;
организация и проведение научных исследований.
Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, при реализации основного мероприятия "Проведение природоохранных мероприятий, направленных на развитие природных парков и регионального ботанического сада" приложения 3 к государственной программе.
Перечень сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ приведен в приложении 4 к государственной программе.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования составит 744833,23 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 1231,50 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 166,10 тыс. рублей;
2015 год - 185,40 тыс. рублей;
2016 год - 176,00 тыс. рублей;
2017 год - 176,00 тыс. рублей;
2018 год - 176,00 тыс. рублей;
2019 год - 176,00 тыс. рублей;
2020 год - 176,00 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 743601,73 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 63974,00 тыс. рублей;
2015 год - 102224,63 тыс. рублей;
2016 год - 113477,56 тыс. рублей;
2017 год - 116023,56 тыс. рублей;
2018 год - 115988,56 тыс. рублей;
2019 год - 115774,56 тыс. рублей;
2020 год - 116138,56 тыс. рублей.
Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы. В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области, подведомственными министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Перечень выполняемых работ и объем бюджетных ассигнований, необходимый для выполнения государственных заданий, определены в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 04 августа 2011 г. N 862 "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области государственными бюджетными учреждениями Волгоградской области в соответствии с основными видами деятельности" и нормативами затрат на оказание государственных услуг (работ), выполняемых подведомственными бюджетными учреждениями Волгоградской области с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы. Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области:
управляет реализацией подпрограммы;
несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, в том числе за целевое и эффективное использование средств федерального и областного бюджетов;
координирует деятельность участников мероприятий подпрограммы;
в установленном порядке вносит предложения по уточнению и корректировке программных мероприятий, по распределению и перераспределению финансовых средств;
представляет в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы по установленной форме и в установленные сроки.
Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, приказами министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Определение участников мероприятий подпрограммы проводится в порядке, установленном федеральным законодательством.
Участниками мероприятий подпрограммы являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации подпрограммы.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы планируется создание 36 специальных информационных знаков. Имущество, создаваемое за счет средств областного бюджета, учитывается на балансе министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области и подведомственных ему учреждений.
Подпрограмма
"Экологическое просвещение"
Паспорт подпрограммы "Экологическое просвещение"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	формирование комплексной, структурно-целостной и эффективно функционирующей системы экологического просвещения и воспитания, способной обеспечить повышение уровня экологического сознания и экологической культуры населения, формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды
Задачи подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правового, организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения системы экологического просвещения и воспитания населения; развитие и совершенствование форм и методов экологического просвещения и воспитания населения, внедрение в практику работы образовательных и просветительских учреждений современных технологий, форм и методов экологического просвещения и формирования экологической культуры; организация и проведение эколого-просветительских мероприятий и занятий среди учащейся молодежи; повышение роли общественных организаций и средств массовой информации в эколого-просветительской деятельности
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации	-	доля распространенных изданий нормативно-методических, справочно-информационных, тематических и дидактических материалов по экологическому просвещению от общего количества изданных материалов - 100 процентов; количество ежегодно проведенных тематических мероприятий и занятий в дошкольных, школьных образовательных организациях и организациях дополнительного образования экологической направленности - не менее 9 штук; количество ежегодно проводимых тематических мероприятий и занятий в организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования - не менее 4 штук; информирование населения об экологическом состоянии Волгоградской области путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды - 500 экземпляров
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составляет 38614,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1200,00 тыс. рублей; 2015 год - 5150,00 тыс. рублей; 2016 год - 6479,00 тыс. рублей; 2017 год - 6180,00 тыс. рублей; 2018 год - 6199,00 тыс. рублей; 2019 год - 6540,00 тыс. рублей; 2020 год - 6866,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение уровня экологической культуры населения Волгоградской области; создание региональной нормативно-методической и информационной базы экологического просвещения и воспитания; внедрение в практику работы образовательных и просветительских учреждений современных технологий, форм и методов экологического просвещения и формирования экологической культуры; повышение роли общественных организаций и средств массовой информации в эколого-просветительской деятельности

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Экологическое просвещение и воспитание населения, нацеленное на формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды, рассматривается в настоящее время как наиболее действенный фактор устойчивого развития общества.
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено всеобщее обязательное экологическое воспитание и образование подрастающего поколения, учащейся молодежи и экологическое просвещение всего населения Российской Федерации. Согласно действующему законодательству, экологическое просвещение обеспечивается в нашей стране системой всеобщего и комплексного экологического образования, включающей в себя дошкольное и общее школьное образование, среднее и высшее профессиональное образование, послевузовское образование и профессиональную переподготовку, повышение квалификации специалистов. Кроме того, экологическое просвещение осуществляется путем распространения экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, учреждения культуры, природоохранные учреждения, общественные объединения, организации спорта и туризма.
В настоящее время экологическими и природоохранными элементами насыщено как дошкольное, так и школьное воспитание. В большинстве образовательных учреждений осуществляется экологическое просвещение, особенно известны своими успехами отдельные образовательные учреждения - школы, гимназии и лицеи экологической направленности. Усилился интерес педагогов-экологов к научно-методической деятельности, появились разнообразные авторские наработки, отличающиеся широтой и разнообразием форм и методов работы.
Широко используются в эколого-просветительской работе информационно-образовательные ресурсы библиотек (областных, муниципальных и школьных) и природных парков Волгоградской области. На базе этих учреждений часто проводятся конференции, тематические занятия и выставки, встречи с учеными и специалистами по охране природы.
При этом эффективность и уровень экологического просвещения и воспитания в области довольно невысоки. Экологическое просвещение в средних учебных заведениях носит бессистемный и фрагментарный характер. В отдельных учреждениях вопросы экологического просвещения и воспитания не рассматриваются либо отодвинуты на второй план.
Указанные проблемы существуют и в системе среднеспециальных и высших образовательных учреждений. В имеющихся перспективных, годовых и текущих учебно-воспитательных и производственных планах экологическое просвещение и воспитание представлено как нечто поверхностное, второстепенное, не охватывающее мировоззренческие, нравственные, правовые, научно-экологические и другие аспекты. Совершенно очевидно, что имеющиеся традиционные подходы, как в системе среднего, так и высшего образования, не достигают главных целей, так как ориентируются в основном на насыщение информацией, а не на создание у человека устойчивых программ поведения, соответствующих законам природы.
Значительно осложняет ситуацию недостаточность нормативной и методической базы для развития экологического просвещения. Парадокс заключается в том, что при наличии большого ассортимента литературы о природе ощущается острый дефицит качественной учебно-методической литературы, тематических и дидактических материалов эколого-региональной направленности. Имеющаяся литература либо недоступна по цене, а в большинстве случаев просто неприемлема по содержанию для использования в воспитательном процессе.
В результате большинство населения, включая выпускников вузов, обладает низким уровнем экологической культуры, многие не владеют этикой поведения, потребительское отношение к природе часто преобладает над ответственным. Об этом наглядно свидетельствуют многочисленные факты ухудшения состояния многих природных комплексов и объектов, а именно: свалки мусора вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей, в местах массового отдыха (Волго-Ахтубинская пойма, долины рек Дона и Хопра) и окрестностях Волгограда, браконьерство, незаконная продажа редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.
Подпрограмма определяет основные направления деятельности по решению перечисленных проблем, созданию структурно-целостной и комплексной системы экологического просвещения и воспитания, способной обеспечить повышение уровня экологической культуры населения, навыков и знаний в области экологии, охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы может являться внесение изменений в федеральное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы на период до 2020 года является формирование комплексной, структурно-целостной и эффективно функционирующей системы экологического просвещения, способной обеспечить повышение уровня экологического сознания и экологической культуры населения, формирование нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность дальнейшего разрушения и деградации природной среды.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
совершенствование нормативно-правового, организационно-методического и информационно-аналитического обеспечения системы экологического просвещения и воспитания населения;
развитие и совершенствование форм и методов экологического просвещения и воспитания населения, внедрение в практику работы образовательных и просветительских учреждений современных технологий, форм и методов экологического просвещения и формирования экологической культуры;
организация и проведение эколого-просветительских мероприятий и занятий среди учащейся молодежи;
повышение роли общественных организаций и средств массовой информации в эколого-просветительской деятельности.
Реализация подпрограммы позволит разработать основы региональной политики в области экологического просвещения и воспитания, создать нормативно-методическую и информационную базу, обеспечить условия для воспитания нового человека, осознающего значимость проблем охраны окружающей среды и обладающего высоким уровнем экологической культуры, знаниями и навыками, необходимыми для принятия экологически грамотных решений.
Повышение уровня экологической культуры населения носит общественно-государственный характер, является необходимым условием стабильного экономического развития Волгоградской области.
Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Важнейшими результатами реализации подпрограммы будут являться:
доля распространенных изданий нормативно-методических, справочно-информационных, тематических и дидактических материалов по экологическому просвещению от общего количества изданных материалов - 100 процентов;
количество ежегодно проведенных тематических мероприятий и занятий в дошкольных, школьных образовательных организациях и организациях дополнительного образования экологической направленности - не менее 9 штук;
количество ежегодно проводимых тематических мероприятий и занятий в организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования - не менее 4 штук;
информирование населения об экологическом состоянии Волгоградской области путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды - 500 экземпляров.
Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусматривается осуществление основных мероприятий по следующим направлениям:
правовое и нормативно-методическое обеспечение системы экологического просвещения и воспитания;
экологическое просвещение и воспитание в дошкольных, школьных образовательных организациях и организациях дополнительного образования;
экологическое просвещение и воспитание в организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования;
средства массовой информации и общественное движение в системе экологического просвещения и воспитания.
В рамках выполнения основного мероприятия "Правовое и нормативно-методическое обеспечение системы экологического просвещения и воспитания" предусматривается:
разработка концептуальных основ региональной политики в области экологического просвещения и воспитания;
нормативно-методическое обеспечение структуры управления по уровням экологического просвещения и воспитания (дошкольное, школьное, дополнительное, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское);
информирование населения об экологическом состоянии Волгоградской области путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды.
В рамках выполнения основного мероприятия "Экологическое просвещение и воспитание в дошкольных, школьных образовательных организациях и организациях дополнительного образования" предусматривается:
правовое, нормативно-методическое, справочно-информационное, тематическое и дидактическое обеспечение;
методическое обеспечение по экологизации школьных предметов;
организация и проведение тематических мероприятий и занятий;
организация и проведение семинаров, тренингов, конкурсов, экспедиций и акций.
В рамках выполнения основного мероприятия "Экологическое просвещение и воспитание в организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях дополнительного профессионального образования" предусматривается:
правовое, нормативно-методическое, справочно-информационное, тематическое и дидактическое обеспечение;
методическое обеспечение по экологизации дисциплин, курсовых и дипломных работ по отраслям экономики;
организация и проведение тематических мероприятий и занятий;
организация и проведение семинаров, тренингов, конкурсов и акций.
В рамках выполнения основного мероприятия "Средства массовой информации и общественное движение в системе экологического просвещения и воспитания" предусматривается:
организация и проведение круглых столов, дискуссий, брифингов по актуальным вопросам экологического просвещения и воспитания;
организация и проведение совместно с общественными организациями природоохранных и информационно-просветительских акций;
рекламно-информационное обеспечение популяризации экологического просвещения и воспитания.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 38614,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1200,00 тыс. рублей;
2015 год - 5150,00 тыс. рублей;
2016 год - 6479,00 тыс. рублей;
2017 год - 6180,00 тыс. рублей;
2018 год - 6199,00 тыс. рублей;
2019 год - 6540,00 тыс. рублей;
2020 год - 6866,00 тыс. рублей.
Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:
правовой механизм, направленный на формирование нормативно-методической и информационной базы, обеспечивающей эффективное и устойчивое функционирование региональной системы экологического просвещения и воспитания населения;
управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;
партнерский механизм, обеспечивающий условия взаимодействия государственных и общественных организаций в области экологического просвещения и воспитания, различных секторов и слоев общества;
просветительский механизм, базирующийся на организационных возможностях всех ступеней просвещения, направленный на создание эффективной региональной системы экологического просвещения и воспитания, способной обеспечить широкую пропаганду охраны природы и окружающей среды.
Перечень дошкольных, школьных образовательных организаций и организаций дополнительного образования экологической направленности, участвующих в реализации подпрограммы, утверждается приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области по согласованию с министерством образования и науки Волгоградской области.
Положения о проведении школьных комплексных экспедиций, смотров-конкурсов, форумов и акций эколого-просветительской направленности утверждаются приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы создание (приобретение) имущества не предусмотрено.
Подпрограмма
"Охрана атмосферного воздуха"
Паспорт подпрограммы "Охрана атмосферного воздуха"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	улучшение качества атмосферного воздуха
Задачи подпрограммы	-	внедрение системы нормирования негативного воздействия на атмосферный воздух; снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (промышленных предприятий); предотвращение воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации	-	разработка не менее 4 сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области; создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха; доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - 70 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 7703993 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства областного бюджета - 17920,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 500,00 тыс. рублей; 2015 год - 5100,00 тыс. рублей; 2016 год - 4500,00 тыс. рублей; 2017 год - 1800,00 тыс. рублей; 2018 год - 2320,00 тыс. рублей; 2019 год - 1340,00 тыс. рублей; 2020 год - 2360,00 тыс. рублей; б) средства внебюджетных источников - 7686073 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 517968,00 тыс. рублей; 2015 год - 388435,00 тыс. рублей; 2016 год - 1022448,00 тыс. рублей; 2017 год - 2015114,00 тыс. рублей; 2018 год - 2017255,00 тыс. рублей; 2019 год - 1012111,00 тыс. рублей; 2020 год - 712742,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	улучшение качества атмосферного воздуха

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Атмосферный воздух является важнейшей и неотъемлемой частью среды обитания. Степень его загрязнения относится к числу приоритетных факторов, определяющих экологическую безопасность и здоровье человека. В условиях урбанизированных территорий, крупных промышленных центров с развитой промышленностью загрязнение атмосферного воздуха создается, прежде всего, выбросами автотранспорта и промышленных предприятий.
По данным Доклада о состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2012 году масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Волгоградской области от стационарных источников за отчетный год составила 170,844 тыс. тонн, что на 7,404 тыс. тонн (4,2 процента) меньше, чем в 2011 году. На городской округ город-герой Волгоград и городской округ город Волжский приходится 112,617 тыс. тонн выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (66 процентов), в том числе: по городскому округу город-герой Волгоград - 62,39 тыс. тонн, по городскому округу город Волжский - 50,227 тыс. тонн. В среднем по области в 2012 году уловлено и обезврежено 55,2 процента загрязняющих веществ по отношению к общему количеству отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, в том числе по городскому округу город-герой Волгоград - 62,5 процента, по городскому округу город Волжский - 31,5 процента. Основные вещества, загрязняющие атмосферный воздух (тыс. тонн): летучие органические соединения - 24,239, оксиды азота - 26,489, диоксид серы - 7,663, оксид углерода - 73,990, твердые вещества - 13,151, углеводороды (без летучих органических соединений) - 21,923, прочие - 3,388.
Значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят передвижные источники, в первую очередь, автотранспорт.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта, по данным Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, за 2012 год составили 255,1 тыс. тонн (количество зарегистрированных автотранспортных средств при этом - 741300 единиц). Доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в общем объеме выбросов по области составила в целом 60 процентов.
В последние годы отмечается устойчивый рост числа автотранспортных средств, в первую очередь, за счет автомашин, находящихся в индивидуальной собственности, соответственно растет и количество выбросов, образующихся при сгорании моторного топлива.
Кроме увеличения количества автомобилей, рост уровня загрязнения ими воздушного бассейна городов обусловлен следующими причинами:
качество моторного топлива, реализуемого на автозаправочных станциях, не всегда соответствует экологическим требованиям;
автотранспортные предприятия эксплуатируют морально и физически изношенный подвижной состав;
низкий уровень контроля за техническим состоянием автотранспортных средств;
низкая пропускная способность дорожной сети.
Некоторого снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников можно добиться путем перевода автотранспорта на газовое топливо. Вместе с тем основная часть газового оборудования устанавливается кустарным способом и не позволяет определить их точное количество.
Одновременно для решения проблемы загрязнения атмосферного воздуха передвижными источниками необходимо решать путем принятия отдельной государственной программы развития транспортной инфраструктуры с включением в нее мероприятий по проектированию и строительству транспортных пересечений и развязок, расширению параметров основных магистральных улиц, улучшению качества дорожного покрытия, созданию автоматизированной системы управления дорожным движением, техническому перевооружению транспортных средств и других мероприятий.
Также по территории области проходит сеть магистральных газо- и нефтепроводов, которые наравне с промышленностью оказывают значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды (Алексеевский, Городищенский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Котельниковский, Котовский, Ольховский, Палласовский, Урюпинский и Фроловский муниципальные районы). В отличие от промышленных предприятий подразделения трубопроводного транспорта расположены в сельских районах области. В этих подразделениях все выбросы загрязняющих веществ, отходящие от стационарных источников, поступают в атмосферу без очистки. В 2012 году на их долю пришлось 23,0 тыс. тонн.
В городском округе город-герой Волгоград отмечается увеличение уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы, фторидом водорода и бенз(а)пиреном. В 2012 году по сравнению с предыдущим отмечено снижение средних концентраций фенола, сажи, хлорида водорода, формальдегида. Средние концентрации диоксида серы, диоксида азота, сероводорода сохранились на уровне прошлого года. Средние концентрации диоксида серы, оксида азота, оксида углерода, фторида водорода, аммиака и бенз(а)пирена выросли.
В городском округе город Волжский отмечается увеличение уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом и оксидом азота. В 2012 году по сравнению с предыдущим отмечено снижение средних концентраций диоксида серы, аммиака и формальдегида. Средние концентрации сероводорода, сажи сохранились на уровне прошлого года. Средние концентрации пыли, диоксида и оксида азота и бенз(а)пирена выросли.
В связи с наметившейся тенденцией роста в регионе промышленного производства, а также роста количества автотранспортных средств требуется разработка и внедрение эффективных мероприятий по стабилизации и поэтапному снижению вредного воздействия промышленности и транспорта на воздушный бассейн Волгоградской области.
Сложившаяся экологическая ситуация требует координации действий Правительства Волгоградской области, предприятий и организаций в части планирования и реализации мер, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха.
Необходимо отметить, что существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации государственной программы может являться внесение изменений в федеральное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - улучшение качества атмосферного воздуха.
Задачи подпрограммы:
внедрение системы нормирования негативного воздействия на атмосферный воздух;
создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха;
снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников (промышленных предприятий);
предотвращение воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух.
Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевыми показателями достижения цели и решения задач, ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
разработка не менее 4 сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области;
создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха;
доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ от общего количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных на территории Волгоградской области, - 70 процентов.
Целевые показатели и ожидаемые результаты подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
разработка сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области;
оценка качества атмосферного воздуха;
воздухоохранные мероприятия, проводимые предприятиями Волгоградской области;
информационная деятельность.
В рамках основного мероприятия "Разработка сводных томов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городов области" предусматривается реализация следующих мероприятий:
разработка сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городского округа город-герой Волгоград;
разработка сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городского округа город Волжский;
разработка сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городского округа город Михайловка;
разработка сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для городского округа город Урюпинск.
В рамках основного мероприятия "Оценка качества атмосферного воздуха" предусматривается реализация следующих мероприятий:
оценка влияния прудов-накопителей сточных вод на загрязнение атмосферного воздуха и разработка мероприятий по снижению возможного негативного воздействия;
оценка современной экологической ситуации в городском округе город Урюпинск;
создание программного комплекса оценки качества атмосферного воздуха городского округа город-герой Волгоград.
В рамках реализации основного мероприятия "Воздухоохранные мероприятия, проводимые предприятиями Волгоградской области" планируется выполнение воздухоохранных мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обеспечение требуемого качества атмосферного воздуха, на следующих предприятиях Волгоградской области: ЗАО "ГАЗПРОМ-КРАН", ОАО "Каустик", ОАО "ВАТИ", ОАО "Волжский абразивный завод", ОАО "Себряков-цемент", ООО "ЛУКОЙЛ-Нефтепереработка", ООО "Волгоградский элеватор", ОАО "РусГидро" - "Волжская ГЭС", ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" (филиал Волжская ТЭЦ), ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" (Волгоградская ГРЭС), ООО "ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго" (Волгоградская ТЭЦ-2), ООО "Пересвет-Регион-Дон", ОАО "ПО "Баррикады", ООО "Газпром трансгаз Волгоград", филиал "Волгоградский" ОАО "Северсталь-метиз", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Волжский оргсинтез", ОАО "Завод базальтовой теплоизоляции - Волгоград", ООО "Волгоградская машиностроительная компания "ВгТЗ", Волгоградский филиал ООО "ОМСКТЕХУГЛЕРОД, ЗАО "ВМК "Красный Октябрь".
В целях снижения выбросов от автомобильного транспорта в рамках основного мероприятия "Информационная деятельность" планируется создание и транслирование рекламного ролика о необходимости перевода автомобильного транспорта на экологически чистые виды топлива.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 3 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования составит 7703993 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства областного бюджета - 17920,00 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 500,00 тыс. рублей;
2015 год - 5100,00 тыс. рублей;
2016 год - 4500,00 тыс. рублей;
2017 год - 1800,00 тыс. рублей;
2018 год - 2320,00 тыс. рублей;
2019 год - 1340,00 тыс. рублей;
2020 год - 2360,00 тыс. рублей;
б) средства внебюджетных источников - 7686073 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 517968,00 тыс. рублей;
2015 год - 388435,00 тыс. рублей;
2016 год - 1022448,00 тыс. рублей;
2017 год - 2015114,00 тыс. рублей;
2018 год - 2017255,00 тыс. рублей;
2019 год - 1012111,00 тыс. рублей;
2020 год - 712742,00 тыс. рублей.
Прогнозная оценка расходов внебюджетных средств проведена на основании сведений, представленных предприятиями, планируемых на реализацию воздухоохранных мероприятий в период реализации подпрограммы.
Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать реализации на территории Волгоградской области Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р, созданию в регионе устойчивой тенденции к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников.
Стоимость планируемых к выполнению работ за счет средств областного бюджета определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении 5 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Для достижения цели подпрограммы предполагается:
дальнейшее оснащение источников выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ высокоэффективными газопылеулавливающими установками;
плановый перевод автотранспорта региона на экологически чистые виды моторного топлива;
поэтапная замена устаревшего технологического оборудования на современное, внедрение в производство ресурсосберегающих технологий.
Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:
управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;
экономический и финансовый механизмы, направленные на создание экономически выгодных условий финансирования воздухоохранных программ, проектов и мероприятий предприятиями Волгоградской области, осуществляющими выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.
Механизм реализации строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников.
Мониторинг выполнения воздухоохранных мероприятий предприятиями области осуществляется на основании ежеквартальных отчетов, представляемых предприятиями в адрес ответственного исполнителя подпрограммы.
Мероприятия, финансируемые за счет средств областного бюджета, будут выполняться юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы имущество, создаваемое за счет средств областного бюджетов, учитывается на балансе министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Все создаваемое и приобретаемое имущество за счет средств предприятий будет являться собственностью предприятий.
Подпрограмма
"Государственный экологический мониторинг
(государственный мониторинг окружающей среды)"
Паспорт подпрограммы "Государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении
Задачи подпрограммы	-	обеспечение функционирования и развития территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды; получение информации о фактическом и прогнозируемом состоянии водных объектов и гидротехнических сооружений; организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв в зонах техногенного воздействия и природных парков на территории муниципальных районов; подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области; осуществление мониторинга радиационной обстановки территорий, находящихся в зонах возможного воздействия радиационно-опасных объектов (обследование муниципальных районов области)
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации	-	количество созданных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов и природных парков, позволяющих получать информацию о состоянии и загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального времени, - не менее 10 постов; количество модернизированных и дооснащенных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха - не менее 12 постов; охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов; охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - 7 природных парков; доля обследованных государственных образовательных и медицинских учреждений от общего количества государственных образовательных и медицинских учреждений - не менее 96,4 процента; охват мониторингом почв (в зонах техногенного воздействия и в природных парках) - 33 муниципальных района Волгоградской области; количество водных объектов, на которых проводится мониторинг переработки берегов, - не менее 3 объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года); количество водных объектов, на которых проводится мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 6 водных объектов; количество гидротехнических сооружений, на которых ведется наблюдение за их состоянием, - не менее 21 объекта; издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания) - не менее 300 экземпляров
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2020 годы из средств областного бюджета составляет 141961,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3300,00 тыс. рублей; 2015 год - 27651,00 тыс. рублей; 2016 год - 20116,00 тыс. рублей; 2017 год - 23216,00 тыс. рублей; 2018 год - 24115,00 тыс. рублей; 2019 год - 27017,00 тыс. рублей; 2020 год - 16546,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Экологическая ситуация на территории Волгоградской области характеризуется рядом негативных процессов. Качество атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв (особенно в районах размещения отходов производства и потребления) городского округа город-герой Волгоград и городского округа город Волжский по ряду веществ-загрязнителей не соответствует санитарно-экологическим требованиям. В зонах техногенного воздействия возрастает риск поступления ряда экотоксикантов (в особенности тяжелых металлов) в сельскохозяйственные продукты (зерно, молоко, мясо и другие) и далее в организм человека. Предотвращение подобной ситуации и устранение негативных последствий настоятельно требуют конкретных мероприятий, среди которых - получение объективной оперативной информации о состоянии окружающей среды.
Проведение государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Волгоградской области (в том числе территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и автоматизированной системы контроля радиационной обстановки) предназначены для сбора, обработки, анализа, обмена и выдачи информации о состоянии окружающей среды, выработки предложений по устранению негативных ситуаций и для принятия Правительством Волгоградской области обоснованных управленческих решений, реализации планов экологически безопасного, экономически устойчивого развития региона, а также для информирования населения и общественных организаций об экологической и радиационной обстановках.
Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) реализуется на основании федеральных законов от 09 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)", от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" и от 06 июня 2013 г. N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 февраля 2009 г. N 152 "Об утверждении Концепции обеспечения необходимого уровня радиационной безопасности населения на территории Волгоградской области на период с 2009 по 2015 год", постановления Губернатора Волгоградской области от 11 октября 2012 г. N 969 "О Концепции развития территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха Волгоградской области до 2017 года", постановления Волгоградской областной Думы от 24 июня 2004 г. N 8/231 "О рекомендациях депутатских слушаний "Охрана и использование природных ресурсов и экологический мониторинг на территории Волгоградской области".
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
мониторинг атмосферного воздуха;
мониторинг почв;
мониторинг водных объектов;
мониторинг радиационной обстановки.
Одним из основных мероприятий подпрограммы является мониторинг атмосферного воздуха. Уровень его загрязнения относится к числу приоритетных факторов, определяющих экологическую безопасность и здоровье человека. В условиях урбанизированных территорий, крупных промышленных центров с развитой промышленностью загрязнение атмосферного воздуха создается, прежде всего, выбросами автотранспорта и промышленных предприятий. По данным доклада "О состоянии окружающей среды Волгоградской области в 2012 году" масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Волгоградской области от стационарных источников составила 170,8 тыс. тонн (в городском округе город-герой Волгоград и городском округе город Волжский - 112,6 тыс. тонн). Также значительный вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят передвижные источники, в первую очередь, автотранспорт.
На протяжении ряда лет городской округ город-герой Волгоград и городской округ город Волжский входят в приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. К веществам, определяющим высокий уровень загрязнения, относятся формальдегид, бенз(а)пирен, фенол, хлорид водорода, сероводород и диоксид азота.
Анализ уровня загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует о необходимости совершенствования системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и соответственно развития наблюдательной сети, входящей в ее состав. Необходимо расширение сети стационарных постов до рекомендованной нормативной потребности за счет организации стационарных наблюдений в муниципальных образованиях Волгоградской области (в том числе на территориях природных парков), а также дооснащение существующих постов и расширение перечня наблюдаемых загрязняющих вредных веществ (на что направлены представленные мероприятия).
Обязанность участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного мониторинга водных объектов определена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов". В данном Положении установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, критерии водных объектов и гидротехнических сооружений, подлежащих осуществлению государственного мониторинга.
В рамках возложенных полномочий до 2020 года запланированы мероприятия по своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние. Данная информация необходима для своевременного и обоснованного планирования реализации мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В период весеннего половодья на территории Волгоградской области вследствие недостаточной пропускной способности русел рек ежегодно наблюдается подтопление (затопление) населенных пунктов и объектов инфраструктуры с нанесением значительного материального ущерба. Наибольшее негативное воздействие вод от разлива рек во время весеннего половодья характерно для рек донского бассейна (Иловля, Кумылга, Елань, Терса, Медведица, Хопер, Вязовка, Краишевка).
Процессы эрозии берегов рек Волги, Дона и рукава реки Ахтуба активно развиваются как по правому берегу, так и по левобережью. На правом берегу реки Волги процессы эрозии неразрывно связаны с оползневыми деформациями склонов. По данным наблюдений средняя скорость переработки берегов достигает 0,3 - 0,5 метра в год, достигая на отдельных участках 2,5 метра в год. В зону эрозионно-оползневых деформаций береговых склонов попадают домовладения и объекты инфраструктуры населенных пунктов.
Значительное количество гидротехнических сооружений, построенных в 60 - 70 годах прошлого века, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. При разрушении гидротехнических сооружений возможны затопления (подтопления) ниже расположенных населенных пунктов и объектов инфраструктуры с нанесением значительного материального ущерба. Обеспечение информацией о текущем состоянии сооружений позволит своевременно планировать мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Для информационного обеспечения Правительства Волгоградской области в области охраны водных объектов, своевременного планирования мероприятий по предупреждению негативного воздействия вод, а также обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в рамках подпрограммы предусмотрено получение общей и специализированной гидрометеорологической информации в период весеннего половодья, мониторинг переработки берегов 3 водных объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года), мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей 6 водных объектов, ведение наблюдений за гидротехническими сооружениями на 21 объекте.
Мониторинг водных объектов направлен на получение необходимой информации о водных объектах и гидротехнических сооружениях в целях планирования мероприятий по охране водных объектов и снижения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Волгоградской области, обеспечения водными ресурсами Волго-Ахтубинской поймы.
Также основным направлением подпрограммы является мониторинг радиационной обстановки, осуществляемый в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды. Под мониторингом радиационной обстановки на территории субъекта следует понимать не только мониторинг радиационных и дозиметрических параметров, но и мониторинг параметров иных, не радиационных процессов, участвующих в формировании и развитии радиационной обстановки, а именно: технологических, метеорологических, гидрологических. Мониторинг радиационной обстановки объединяет в себе функции и задачи, выполняемые в процессе и рамках радиационного мониторинга.
Радиоактивные техногенные загрязнения окружающей среды могут происходить при наличии радиационно опасных объектов и возможных аварийных ситуаций, при наличии материалов, содержащих радиоактивные вещества, при неконтролируемом использовании неучтенных и просроченных устройств, имеющих в своем составе радионуклиды, в результате проведения ядерных взрывов.
Существуют внешние и внутренние факторы (риски), наступление которых может повлечь за собой снижение показателей реализации подпрограммы.
Возможными внешними факторами (рисками) реализации подпрограммы может являться внесение изменений в федеральное и региональное законодательство. Кроме того, возможными внутренними рисками при реализации подпрограммы являются отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных подпрограммой.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается мониторинг выполнения подпрограммы и перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде, а также разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение потребностей государства и населения в информации о качестве окружающей среды, ее загрязнении.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение функционирования и развития территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды;
получение информации о фактическом и прогнозируемом состоянии водных объектов и гидротехнических сооружений;
организация и проведение наблюдений за качественным состоянием почв в зонах техногенного воздействия и природных парков на территории муниципальных районов;
подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области;
осуществление мониторинга радиационной обстановки территорий, находящихся в зонах возможного воздействия радиационно опасных объектов (обследование муниципальных районов области).
Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целевыми показателями подпрограммы являются:
количество созданных автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов и природных парков, позволяющих получать информацию о состоянии и загрязнении атмосферы и метеорологических условиях в режиме реального времени, - не менее 10 постов;
количество модернизированных и дооснащенных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха - не менее 12 постов;
охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - не менее 7 населенных пунктов;
охват территориальной системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха - 7 природных парков;
доля обследованных государственных образовательных и медицинских учреждений от общего количества государственных образовательных и медицинских учреждений Волгоградской области - не менее 96,4 процента;
охват мониторингом почв (в зонах техногенного воздействия и в природных парках) - 32 муниципальных района Волгоградской области;
количество водных объектов, на которых проводится мониторинг переработки берегов, - не менее 3 объектов (мониторинг 1 объекта проводится 1 раз в 3 года);
количество водных объектов, на которых проводится мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей, - не менее 6 водных объектов;
количество гидротехнических сооружений, на которых ведется наблюдение за их состоянием, - не менее 21 объекта;
издание Красной книги почв Волгоградской области (тираж издания) - не менее 300 экземпляров.
Целевые показатели подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусматривается осуществление основных мероприятий.
В рамках основного мероприятия "Мониторинг атмосферного воздуха" предусматривается реализация следующих мероприятий:
создание автоматизированных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
дооснащение и модернизация средств измерения стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
приобретение передвижной лаборатории (передвижного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха);
обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
получение информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха в р.п. Светлый Яр;
лабораторный анализ проб атмосферного воздуха, получаемых от автоматизированных стационарных постов наблюдения, оснащенных пробоотборными устройствами.
В рамках основного мероприятия "Мониторинг водных объектов" предусматривается:
получение общей и специализированной гидрометеорологической информации о водных объектах;
мониторинг переработки берегов водных объектов;
мониторинг состояния дна и изменений морфометрических особенностей водных объектов;
ведение наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в государственной собственности Волгоградской области и муниципальной собственности.
В рамках основного мероприятия "Мониторинг почв" предусматривается:
проведение работ по экологической оценке состояния почв (в районах техногенного воздействия и в природных парках);
обоснование и выделение участков наблюдения для ведения Красной книги почв Волгоградской области;
подготовка и издание Красной книги почв Волгоградской области.
В рамках основного мероприятии "Мониторинг радиационной обстановки" предусматривается:
модернизация действующих постов контроля Волго-АСКРО в части перехода на связь по GSM-сети;
модернизация мобильной лаборатории радиационного контроля;
обеспечение функционирования действующего аппаратно-программного комплекса системы Волго-АСКРО;
обеспечение работоспособности установок автоматизированного радиационного контроля воды рек Волги и Дона;
радиационное обследование территории Иловлинского, Николаевского, Киквидзенского, Дубовского, Кумылженского, Жирновского, Алексеевского, Еланского, Быковского, Новоаннинского, Михайловского, Ольховского, Серафимовичского, Даниловского, Клетского, Октябрьского муниципальных районов Волгоградской области;
разработка и создание электронной карты радиационной обстановки на территории Волгоградской области по результатам проведенной гамма-съемки местности.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 3 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 141961,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 3300,00 тыс. рублей;
2015 год - 27651,00 тыс. рублей;
2016 год - 20116,00 тыс. рублей;
2017 год - 23216,00 тыс. рублей;
2018 год - 24115,00 тыс. рублей;
2019 год - 27017,00 тыс. рублей;
2020 год - 16546,00 тыс. рублей.
Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать реализации на территории Волгоградской области Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р, создаст необходимые условия, обеспечивающие устойчивое и эффективное проведение государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Волгоградской области.
Стоимость планируемых к выполнению работ определена на основании стоимости аналогичных работ, определенной по результатам открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок или проработки рынка товаров и услуг с учетом индексов-дефляторов на соответствующие годы.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении 5 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Для достижения цели подпрограммы предполагается задействовать:
правовой механизм, направленный на формирование организационно-правовой базы в сфере осуществления государственного экологического мониторинга;
управленческий механизм, обеспечивающий эффективное управление комплексом мероприятий и межведомственную координацию;
экономический и финансовый механизмы, направленные на совершенствование системы финансирования программ, проектов и мероприятий.
Механизм реализации строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников реализации подпрограммы.
Мероприятия будут выполняться юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы планируется создание 10 автоматизированных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Имущество, создаваемое за счет средств областного бюджета, учитывается на балансе министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
Подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми)
отходами на территории Волгоградской области"
Паспорт подпрограммы "Обращение с твердыми коммунальными
(бытовыми) отходами на территории Волгоградской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО
Задачи подпрограммы	-	строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства; создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области
Целевые показатели подпрограммы, их значение на последний год реализации		количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа; количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий прогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы за счет внебюджетных источников составляет 1448900,00 тыс. рублей, в том числе по годам: абзац исключен с 26 декабря 2014 года. - Постановление Администрации Волгоградской обл. от 26.12.2014 N 115-п; 2015 год - 1083900,00 тыс. рублей; 2016 год - 365000,00 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области объектами размещения ТКО и мусоросортировочными мощностями; создание на территории Волгоградской области межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО, соответствующих требованиям законодательства

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Система обращения с ТКО входит в состав приоритетных задач развития Волгоградской области.
На сегодняшний день угрозой экологической безопасности на территории региона является проблема накопления, размещения ТКО и отсутствие показателя их сортировки и использования.
Источниками образования ТКО на территории Волгоградской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится около 75 процентов ежегодно образующихся ТКО.
Увеличение количества упакованных продуктов торговой сети, интенсивное распространение бумажной рекламы и многие другие факторы приводят к ежегодному увеличению ТКО. Кроме того, за последнее время существенно изменился компонентный состав выбрасываемых материалов: около 30 процентов составляет макулатура, 15 процентов - стекло, 10 процентов - пластмасса, 10 процентов - металл, остальное приходится на строительный мусор, пищевые отходы. Все больше и больше материалов, производимых человеком, не разрушается в результате "натурального" круговорота или разрушается с трудом. Например, для разложения пищевых отходов требуется от одного до двух месяцев, мелкой макулатуры - полгода, плотной макулатуры (картона) и мелкой древесины - от полутора до трех лет, пластмассы - до ста лет.
Ввиду отсутствия на территории региона сортировки ТКО все утильные фракции, содержащиеся в ТКО, отправляются на полигоны ТКО и несанкционированные свалки, что приводит к значительным экономическим потерям, а также наносит непоправимый ущерб окружающей природной среде.
Существующая система обращения с ТКО практически во всех муниципальных образованиях Волгоградской области не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Несанкционированное размещение ТКО происходит на территориях всех муниципальных образований Волгоградской области. Объекты размещения ТКО, находящиеся практически в каждом населенном пункте, в основном представляют собой свалки без каких-либо элементов защиты для окружающей природной среды. Из 690 объектов размещения ТКО, занесенных в региональный реестр объектов размещения отходов Волгоградской области, лишь 4 имеют лицензии на размещение ТКО, причем 2 из них в ближайшее время планируются к закрытию (один ввиду исчерпания своей мощности, другой - из-за несоответствия требованиям и нормам действующего законодательства в части близости к аэропорту).
Основной причиной такого положения дел является необеспеченность муниципальных районов и городских округов Волгоградской области достаточным количеством объектов размещения ТКО. На территории Волгоградской области на сегодняшний день мощностями по организованному размещению ТКО обеспечены лишь городские округа город-герой Волгоград, город Волжский, город Камышин и прилегающие к ним муниципальные районы Волгоградской области. Остальная значительная доля ТКО размещается на несанкционированных объектах ТКО.
В целях повышения безопасности проживания населения и улучшения качества окружающей природной среды необходимо обеспечить все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области объектами размещения ТКО, при этом минимизировав их общее количество.
Кроме того, необходимо сократить поток ТКО на объекты их захоронения путем масштабного и своевременного выделения из них ресурсов, пригодных для вторичного использования, а именно путем создания мусоросортировочных мощностей.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения Волгоградской области путем развития системы обращения с ТКО.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы будет обеспечено решение следующих задач:
строительство (модернизация), дооснащение межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории Волгоградской области (межмуниципальных полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций), соответствующих требованиям законодательства;
создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Волгоградской области.
Подпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на 2014 - 2016 годы.
3.Целевые показатели достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Основными целевыми показателями, характеризующими достижение цели и решение задач подпрограммы, являются:
количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными объектами размещения ТКО, - 29, в том числе 26 муниципальных районов и 3 городских округа;
количество муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, обеспеченных межмуниципальными мусоросортировочными мощностями, - 37, в том числе 32 муниципальных района и 5 городских округов.
Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой размещения объектов приема твердых бытовых отходов, подготовленной на основе кустовых перспективных логистических схем вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов с территорий населенных пунктов Волгоградской области на объекты приема отходов (межмуниципальные полигоны, межмуниципальные мусоросортировочные комплексы, межмуниципальные мусороперегрузочные станции), а также сведений лиц, эксплуатирующих объекты размещения ТКО.
Целевые показатели подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Решение задач подпрограммы обеспечивается за счет строительства новых межмуниципальных полигонов ТКО с межмуниципальными мусоросортировочными комплексами и межмуниципальными мусороперегрузочными станциями, модернизации существующих объектов размещения ТКО, а также дооснащения действующих в настоящее время полигонов ТКО мусоросортировочными мощностями, достаточными для нужд всех муниципальных образований Волгоградской области.
Расположение и количество межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО на территории региона определяется территориальной схемой размещения объектов приема твердых бытовых отходов.
В регионе планируется организация системы двухэтапного вывоза ТКО. Для Волгоградской области оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой межмуниципальные мусороперегрузочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть ТКО вывозится напрямую на полигон ТКО.
Для минимизации транспортных расходов часть ТКО вывозится по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных станций. ТКО перегружаются с уплотнением в контейнеры большой емкости, которые впоследствии вывозятся специализированным транспортом на полигон ТКО. Строительство мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза ТКО, а также достичь экономического эффекта при транспортировке ТКО на большие расстояния.
Неутилизируемые ТКО подлежат вывозу для захоронения на межмуниципальные полигоны ТКО.
С момента введения в эксплуатацию межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и межмуниципальных мусороперегрузочных станций на полигонах планируется размещение только неутилизируемых ТКО.
Перечень основных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, представлен в приложении 3 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Выполнение государственных заданий в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы за счет средств внебюджетных источников составляет 1448900,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
абзац исключен с 26 декабря 2014 года
2015 год - 1083900,00 тыс. рублей;
2016 год - 365000,00 тыс. рублей.
Общий прогнозный объем финансирования подпрограммы определен на основе мониторинга среднестатистической стоимости строительства объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций) с учетом необходимого их количества, определенного исходя из норматива образования отходов и численности населения, проживающего на территориях соответствующих муниципальных образований Волгоградской области.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий подпрограммы, относятся средства лиц, эксплуатирующих в настоящее время на территории Волгоградской области объекты размещения ТКО, а также средства лиц, планируемых к привлечению для создания межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций).
Вместе с тем могут возникнуть риски - внешние факторы, негативно влияющие на реализацию подпрограммы, на которые ответственный исполнитель подпрограммы не в силах повлиять самостоятельно, а именно:
отсутствие финансирования или неполное финансирование из внебюджетных источников, предусмотренных подпрограммой;
изменения федерального законодательства;
обстоятельства непреодолимой силы.
Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения подпрограммы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих региональных правовых актов.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет внебюджетных источников финансирования представлено в приложении 5 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках концессионных соглашений, инвестиционных проектов или других форм взаимодействия, предусмотренных действующим законодательством.
Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области:
координирует деятельность участников мероприятий подпрограммы;
осуществляет мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;
представляет в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы по установленной форме и в установленные сроки.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,
создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
Права на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, определяется действующим законодательством и заключенными соглашениями.