Постановление от 09.12.2013 г № 705-П

Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2016 годы


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области" Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2016 годы
Ответственный исполнитель государственной программы - министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Соисполнители государственной программы - министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство спорта и молодежной политики Волгоградской области, комитет информационных технологий Волгоградской области, министерство культуры Волгоградской области, министерство строительства Волгоградской области
Подпрограммы государственной программы - подпрограмма
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области";
подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семей и детей на территории Волгоградской области"; подпрограмма "Повышение качества жизни пожилых людей в Волгоградской области"; подпрограмма "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения"
Цели государственной программы - создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области; повышение доступности социального обслуживания населения
Задачи государственной программы - исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения; поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения; обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в качественном социальном обслуживании; содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации - доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, в общей численности малоимущих граждан Волгоградской области - 91,7 процента; доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся и имеющих право на получение мер социальной поддержки - 100 процентов; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, - 99,6 процента
Сроки и этапы реализации государственной программы - государственная программа реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования государственной программы - общий объем финансирования государственной программы составляет 33154092,5 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 11204374,9 тыс. рублей, из них: 2014 год - 4008653,7 тыс. рублей; 2015 год - 3559644,1 тыс. рублей; 2016 год - 3636077,1 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 21949717,6 тыс. рублей, из них: 2014 год - 7771350,8 тыс. рублей; 2015 год - 7399562,9 тыс. рублей; 2016 год - 6778803,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы - исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области на 100 процентов; обеспечение государственной социальной помощью и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 91,7 процента; удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания не менее чем на 98 процентов; повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента (к 2018 году - до 200 процентов) от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы в регионе

1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Приоритетные направления государственной политики и задачи в сфере социальной поддержки населения в Волгоградской области определены Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД "О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года".
Основными стратегическими задачами современной социальной политики в Волгоградской области является улучшение демографических показателей, смягчение инфляционных процессов, происходящих в Волгоградской области, и снижение иждивенческой нагрузки в многодетных семьях.
Современную систему социальной поддержки граждан в Волгоградской области характеризуют следующие важнейшие качественные показатели:
1) распределение полномочий между Российской Федерацией и Волгоградской областью, между различными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также государственными внебюджетными фондами (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации) по предоставлению мер социальной поддержки граждан.
Обязательства государства в сфере социальной поддержки граждан определены следующими основными федеральными законами:
от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Согласно Федеральному закону от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указами и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
С целью решения поставленных задач и в пределах определенных полномочий на территории Волгоградской области приняты следующие законы Волгоградской области:
от 03 марта 2005 г. N 1016-ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области";
от 16 октября 2006 г. N 1291-ОД "О ветеранах труда Волгоградской области";
от 10 июля 2008 г. N 1735-ОД "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан";
от 10 апреля 2007 г. N 1442-ОД "О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области";
2) преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган государственной власти.
Совершенствование исполнения государственных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышение доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей невозможно без внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.
Поэтому с целью повышения уровня качества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержки ведется работа по осуществлению очередного этапа перехода их предоставления в электронном виде.
В целях обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных услуг внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления. В настоящее время осуществляется организация межведомственного взаимодействия для предоставления государственных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
3) дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:
а) профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям государственных служащих в связи с особыми условиями, ограничениями и рисками осуществления профессиональной деятельности (военнослужащие, должностные лица правоохранительных органов, органов внутренних дел и другие);
б) категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:
с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда);
в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне);
в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию - инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий, негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, катастроф природного и техногенного характера (беженцы, вынужденные переселенцы и так далее);
в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах [например, отдельные категории граждан, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)];
в) адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и другое;
4) дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей, предусматривающая:
предоставление мер социальной поддержки в денежной форме - в виде ежемесячных денежных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, адресной помощи в денежной форме и другое;
предоставление мер социальной поддержки в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей, предоставления услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев, безнадзорных и беспризорных детей и так далее;
предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - санаторно-курортные путевки, обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, выдача потребительских субсидий на продукты питания;
предоставление мер социальной поддержки в форме льгот - оплата в размере 50 процентов от платы за занимаемую общую площадь жилых помещений и коммунальных услуг;
внеочередной прием в учреждения социального обслуживания и так далее;
5) дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.
В настоящее время в системе социальной защиты населения Волгоградской области получают государственные услуги 114 категорий граждан. Им предоставляется 91 мера социальной поддержки и помощи, в том числе 74 - в виде денежных выплат.
Наиболее массовой группой получателей регулярных ежемесячных денежных выплат в 2012 году на общую сумму 669,2 млн. рублей являлись ветераны труда Волгоградской области - 118 тыс. человек.
Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги по-прежнему являются жилищные субсидии, предоставляемые адресно. За 2012 год субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 86198 семьям, что составляет 8,6 процента от общего числа семей, проживающих в жилищном фонде Волгоградской области, на которых распространяется право на получение вышеуказанных субсидий. Общая сумма назначенных субсидий за 2012 год составляет 842,5 млн. рублей, которая по сравнению с 2011 годом увеличилась на 8,4 процента.
В связи с тем, что одной из стратегических задач современной социальной политики в Волгоградской области является улучшение демографических показателей, смягчение инфляционных процессов, происходящих в Волгоградской области, и снижение иждивенческой нагрузки в многодетных семьях, система социальной поддержки в регионе также характеризуется реализуемой политикой в сфере обеспечения мер государственной поддержки семей с детьми.
С 01 января 2013 г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 июня 2012 г. N 541 "О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" установлена ежемесячная денежная выплата на третьего или последующих детей, рожденных в семьях после 31 декабря 2012 г.
Ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет осуществляется на условиях софинансирования из средств федерального бюджета. Определен размер ежемесячной денежной выплаты на 2013 год, равный величине прожиточного минимума для детей Волгоградской области, - 7253 рубля.
Проведена нормотворческая и организационная работа по введению с 01 января 2014 г. в Волгоградской области выплаты многодетным семьям, в которых третий или последующий ребенок, рожденные не ранее 01 января 2012 г., достигли возраста двух лет (родительский капитал в размере 43032 рубля).
Введение новых выплат в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации позволит не только улучшить демографическую ситуацию в Волгоградской области, но и снизить социальную напряженность в семьях, имеющих детей.
Вместе с тем необходимо отметить, что социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения учреждениями социального обслуживания для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
В системе социальной защиты Волгоградской области функционируют 97 государственных учреждений социального обслуживания, которые предоставляют населению социальные услуги в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому.
За последние годы в Волгоградской области проведена большая работа по:
формированию и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;
укреплению материально-технической, информационной и кадровой базы, созданию условий для стабильного ее функционирования;
исполнению отдельных переданных с федерального уровня полномочий по отдыху и оздоровлению детей, обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно;
осуществлению индексации социальных выплат с учетом динамики инфляции.
Проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.
В целях повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан осуществляется поэтапное реформирование учреждений, предоставляющих данные социальные услуги, создан задел развития рыночных отношений в сфере социального обслуживания населения.
В Волгоградской области реализуется приоритетное право ребенка жить и воспитываться в семье. Акцент ставится на раннюю профилактику и оказание своевременной помощи семье и ребенку на стадии возникновения проблемы. Вследствие этого количество специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних сокращено с 26 до 12, а количество стационарных мест в них сокращено с 673 до 355 (на 318 мест).
Следует отметить социальный эффект от реализации проведенных мероприятий - 70 процентов детей, прошедших социальную реабилитацию, возвращены в кровную семью или переданы на воспитание в семьи граждан. Получили развитие стационарозамещающие формы социального обслуживания детей и семей (отделения дневного пребывания, отделения профилактики безнадзорности и беспризорности). Переданы освобождаемые помещения под детские сады в Еланском, Городищенском, Кумылженском, Ленинском, Даниловском, Ольховском, Палласовском и других муниципальных районах. Почти в 2 раза сокращена очередность принятия на обслуживание на дому пожилых граждан и инвалидов (в 2006 году очередность составляла 2098 человек, по состоянию на 01 января 2013 г. - 1056 человек). Это самый востребованный у населения вид социального обслуживания, который позволяет гражданам пожилого возраста и инвалидам проживать в привычных для них условиях и получать комплекс жизненно необходимых для них социальных услуг.
Таким образом, в результате проведенных мероприятий, направленных на структурные преобразования учреждений системы социальной защиты населения, их количество по состоянию на 01 января 2013 г. уменьшилось со 153 до 142 учреждений.
Однако несмотря на принимаемые меры по совершенствованию системы и повышению уровня социальной поддержки и социального обслуживания населения, ежегодному увеличению объемов финансирования данной сферы, еще остаются нерешенные проблемы, сложившиеся в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения:
отсутствует усовершенствованная законодательная база как на федеральном, так и на областном уровне;
имеется устойчивая депопуляция населения Волгоградской области. Несмотря на повышение рождаемости и снижение смертности, население Волгоградской области продолжает уменьшаться. Численность населения Волгоградской области составила на 01 января 2013 г. 2583 тыс. человек, что на 11,8 тыс. человек меньше, чем на начало 2012 года;
имеется социальное и имущественное неравенство среди населения Волгоградской области, в том числе граждан, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;
наличие социального неблагополучия, негативных явлений в семейно-детских отношениях, безнадзорность и беспризорность детей;
не обеспечена доступность и в полной мере потребность населения в социальных услугах, в том числе высокого качества (имеется различие в доступности и безопасности предоставления социальных услуг по видам и типам учреждений социального обслуживания населения, территориям Волгоградской области);
устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения;
дефицит кадров социальных работников в учреждениях социального обслуживания населения.
Дефицит кадров в учреждениях социального обслуживания населения имеет устойчивую тенденцию. Уровень укомплектованности штатов в учреждениях социального обслуживания населения находится на уровне 97,6 процента, а по укомплектованности врачами - 50 процентов. Одна из основных причин - низкий уровень оплаты труда социальных и медицинских работников.
Необходимость решения существующих проблем в системе социальной защиты населения Волгоградской области предопределяет направления и содержание мероприятий государственной программы.
В период реализации государственной программы условия и система предоставления гражданам социальных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения будут формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций (рост потребности в предоставлении услуг с одновременным снижением потребности в получении услуг) и будут зависеть также от уровня социально-экономического развития Волгоградской области.
Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании обусловлен следующими обстоятельствами:
старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности населения Волгоградской области (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, с 22,7 процента в 2012 году до 26,1 процента в 2020 году). При такой объективной ситуации необходимо усиление государственной социальной политики в сфере социальной поддержки, социального обслуживания и реабилитации людей пожилого возраста, создание им необходимых условий для адаптации в обществе, обеспечение уровня безопасности их жизни и здоровья. При этом забота о здоровье пожилых людей является приоритетной составляющей социальной политики. Создавшаяся проблема требует совершенствования всей системы социального обслуживания населения, процесса предоставления социальных и медицинских услуг;
увеличение количества многодетных семей в Волгоградской области, что требует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме, в форме льгот, в натуральной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование;
сохранение отдельных негативных социальных явлений, таких как материальное неблагополучие, проявляющееся в бедности (абсолютной и относительной) части населения, социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью, физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья граждан.
Для устранения перечисленных негативных социальных явлений дополнительно потребуется разработка и внедрение мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, в том числе имеющих детей.
Снижение потребности граждан в социальных услугах в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения обусловлено следующими обстоятельствами:
естественной убылью населения и сокращением численности граждан льготной категории. Результатом этого станет снижение объемов предоставляемых социальных услуг данным категориям граждан и соответствующих расходов бюджетов всех уровней;
ожидаемое повышение доходов населения (снижение уровня безработицы, повышение реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения), что будет способствовать сокращению численности малоимущих граждан и, как следствие, сокращению расходов областного бюджета на оказание государственной социальной помощи.
В результате этих двух тенденций ожидается сохранение, а по определенным группам населения - возрастание потребности граждан в социальной поддержке и социальном обслуживании и соответствующее увеличение расходов бюджетных средств.
К основным рискам реализации государственной программы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета в целом государственной программы, отдельных ее мероприятий, возникновение в ходе реализации мероприятия государственной программы необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого риска заключается в своевременном анализе расходования средств и перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия государственной программы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов, государственных контрактов, договоров. Преодоление организационных рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между исполнителями государственной программы и поставщиками товаров, работ и услуг, министерством труда и социальной защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказов на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для государственных нужд.
Другим организационным риском является недостаточный перечень мероприятий государственной программы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий и проведение промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач государственной программы зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации государственной программы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы в целях повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы).
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Целями государственной программы являются:
создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области;
повышение доступности социального обслуживания населения.
Достижение данных целей государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:
исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения;
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в качественном социальном обслуживании;
содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Срок реализации государственной программы. Государственная программа реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Целевыми показателями достижения целей и решения задач государственной программы являются:
доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, в общей численности малоимущих граждан Волгоградской области;
доля граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся и имеющих право на получение мер социальной поддержки;
доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.
Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих результатов:
своевременное и полное исполнение обязательств Волгоградской области и совместных с Российской Федерацией обязательств по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области на 100 процентов;
обеспечение государственной социальной помощью и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 91,7 процента, что создаст основу для снижения бедности, улучшения социального климата в обществе и в то же время для более эффективного использования бюджетных средств;
удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в системе социального обслуживания не менее чем на 98 процентов;
повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента (к 2018 году - до 200 процентов) от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы в регионе, что помимо решения проблемы дефицита кадров в отрасли позволит повысить уровень жизни данных категорий работников.
Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении 1 к государственной программе.
Критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие Волгоградской области, определяются методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утверждаемой министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий
(подпрограмм) государственной программы
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области";

"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей на территории Волгоградской области";
"Повышение качества жизни пожилых людей в Волгоградской области";
"Модернизация и развитие системы социальной защиты населения".
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат отдельным категориям граждан;
предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с региональным законодательством;
оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам в виде различных целевых выплат, пособий, а также в форме услуги по отправлению к месту жительства;
предоставление гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
выплата пособий на детей из малоимущих семей в виде пособия;
выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) добровольного пожарного, работника добровольной пожарной охраны, а также в случае установления инвалидности добровольному пожарному, работнику добровольной пожарной охраны;
создание условий для прохождения гражданской альтернативной службы в учреждениях социального обслуживания населения.
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей на территории Волгоградской области" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
осуществление выплат, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации в Волгоградской области;
проведение оздоровительной кампании отдельных категорий детей, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области;
реализация мероприятий, направленных на профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализация мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи и семейных ценностей, повышение уровня услуг, оказываемых в учреждениях системы социальной защиты населения семьям и детям, в том числе детям-инвалидам.
Подпрограмма "Повышение качества жизни пожилых людей в Волгоградской области" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
модернизация материально-технической инфраструктуры учреждений системы социальной защиты населения;
поддержание здоровья и социальная реабилитация пожилых людей;
повышение качества и доступности социальных услуг для пожилых людей и инвалидов;
активизация жизнедеятельности и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей, повышение уровня их социальной адаптации в современных условиях;
организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей, развитие социального туризма;
кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей.
Подпрограмма "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
приведение зданий, учреждений системы социальной защиты населения в соответствие с нормативными требованиями;
приобретение технологического, бытового, реабилитационного, компьютерного и прочего оборудования и техники для учреждений системы социальной защиты населения;
обеспечение учреждений социального обслуживания населения транспортными средствами для мобильности и оперативности предоставления государственных услуг населению;
обеспечение учреждений социального обслуживания населения достаточным количеством необходимого оборудования для проведения реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических мероприятий для инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, несовершеннолетних и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
реализация инновационных технологий и пилотных программ социальной защиты населения;
обеспечение доступности информации о предоставляемых государственных услугах и социальном обслуживании, повышение уровня открытости деятельности системы социальной защиты населения;
повышение уровня профессиональных знаний и навыков специалистов учреждений социального обслуживания населения, включая специалистов экстренной психологической помощи, служб телефона доверия;
повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента (к 2018 году - до 200 процентов) от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы в регионе.
Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В рамках государственной программы финансовое обеспечение исполнения государственных заданий государственными учреждениями социального обслуживания населения не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Объем финансирования за счет средств областного бюджета определяется законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем средств, необходимых для достижения целей государственной программы, составляет 38929089,7 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 9527649,6 тыс. рублей, из них:
2014 год - 2865783,9 тыс. рублей;
2015 год - 3271797,0 тыс. рублей;
2016 год - 3390068,7 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 29401440,10 тыс. рублей, из них:
2014 год - 9557188,70 тыс. рублей;
2015 год - 9912463,2 тыс. рублей;
2016 год - 9931788,2 тыс. рублей.
Прогнозная оценка объема средств, поступающих из федерального и областного бюджетов, на 2014 - 2016 годы определена с учетом индексации пособий, компенсаций, иных выплат, с последующим ежегодным уточнением при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитана исходя из установленных действующим законодательством размеров выплат, периодичности их предоставления и планируемой (прогнозируемой) численности получателей. Численность получателей планируется в разрезе каждой выплаты, ее прогноз осуществляется с учетом складывающейся в отрасли тенденции.
При установлении количества численности получателей учитываются ситуация в нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление той или иной меры социальной поддержки, результаты анализа численности получателей выплат за несколько предшествующих лет.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, развитие творческих и спортивных способностей у детей - клиентов учреждений социального обслуживания населения, рассчитываются в ценах, сложившихся на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение сторонних организаций и так далее).
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в 2014 - 2016 годах, утвержденный Законом Волгоградской области от 20 декабря 2013 г. N 182-ОД "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", составляет:
2014 - 2016 годы - 33154092,5 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 11204374,9 тыс. рублей, из областного бюджета - 21949717,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11780004,5 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 4008653,7 тыс. рублей, из областного бюджета - 7771350,8 тыс. рублей;
2015 год - 10959207,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 3559644,1 тыс. рублей, из областного бюджета - 7399562,9 тыс. рублей;
2016 год - 10414881,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 3636077,1 тыс. рублей, из областного бюджета - 6778803,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации государственной программы
Реализация государственной программы будет осуществляться ответственным исполнителем - министерством труда и социальной защиты Волгоградской области путем координации и взаимодействия с соисполнителями государственной программы, государственными учреждениями и организациями, участвующими в ее реализации на территории Волгоградской области.
Порядок взаимодействия между ответственным исполнителем и соисполнителями государственной программы будет осуществляться в соответствии с утверждаемым Правительством Волгоградской области порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области.
В рамках государственной программы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области" и подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семей и детей на территории Волгоградской области".
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются в соответствии с:
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции";
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Субсидии из федерального бюджета предоставляются областному бюджету на основании ежегодно заключаемых между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Волгоградской области соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджету Волгоградской области субсидии на софинансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" определены:
правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
методика распределения субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2010 г. N 153-п определен Порядок осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525 определены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2010 г. N 156-п определен Порядок осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Министр труда и социальной защиты населения Волгоградской области как руководитель государственной программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты государственной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы, создает при необходимости координационный совет государственной программы.
Контроль за ходом реализации государственной программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области".
Значения целевых показателей государственной программы устанавливаются в соответствии с методикой расчета целевых показателей, приведенной в приложении 4 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области на основании сведений, представленных министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области для ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области в установленном порядке.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы
Недвижимое имущество, транспортные средства и иное имущество, имеющее стоимость свыше 500 тыс. рублей, приобретаемое в рамках государственной программы, является государственной собственностью и передается учреждениям системы социальной защиты населения на праве оперативного управления.
Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной программы, принимается на баланс учреждений системы социальной защиты населения Волгоградской области, являющихся исполнителями мероприятий государственной программы.
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий государственной программы, приведен в приложении 5 к государственной программе.
Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпрограмма
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан на территории Волгоградской области"
Паспорт подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан на территории
Волгоградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Цели подпрограммы - создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области
Задачи подпрограммы - исполнение обязательств Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области; поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения Волгоградской области
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации - доля граждан, удовлетворенных качеством работы органов и учреждений системы социальной защиты населения, от общего числа обратившихся в центры социальной защиты населения не менее 95 процентов; доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих семей, получивших государственную социальную помощь, различные выплаты и пособия, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся и имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия, - 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы составляет 25137774,6 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 7202052,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 2416712,9 тыс. рублей; 2015 год - 2380782,5 тыс. рублей; 2016 год - 2404557,4 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 17935721,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 6458269,6 тыс. рублей; 2015 год - 5941381,1 тыс. рублей; 2016 год - 5536071,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; обеспечение исполнения обязательств Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области; охват 91,7 процента граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи; увеличение удовлетворенности населения качеством работы учреждений системы социальной защиты населения до 95 процентов

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Основной целью министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области является обеспечение реализации государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан и иных категорий граждан.
Одним из механизмов реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения является предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Важнейшими количественными характеристиками системы социальной поддержки граждан на территории Волгоградской области являются количество категорий и число граждан, которым меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме.
В 2012 году ежемесячные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета получили 212,5 тыс. человек, в том числе:
инвалиды войны;
ветераны Великой Отечественной войны;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и другие категории граждан.
Меры социальной поддержки для льготных категорий граждан за счет средств областного бюджета в 2012 году получили 184,1 тыс. человек, в том числе:
труженики тыла - 18,8 тыс. человек;
жертвы политических репрессий - 6,5 тыс. человек;
ветераны труда - 158,8 тыс. человек.
Дополнительные меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в 2012 году получили:
ветераны труда Волгоградской области - 118 тыс. человек;
граждане, имеющие статус "Дети Сталинграда", - 2 тыс. человек;
члены семей погибших военнослужащих - 1,4 тыс. человек;
пенсионеры из числа бывших государственных служащих - 1,9 тыс. человек.
Социальная поддержка в виде целевых потребительских субсидий на оплату продуктов питания граждан в 2012 году оказана 347813 гражданам. Бесплатную юридическую помощь получили 512 жителей Волгоградской области.
В рамках существующей системы предоставления мер социальной поддержки в Волгоградской области сохраняется тенденция роста обращений граждан за различными видами социальной помощи. Это, в первую очередь, лица, признанные безработными, или те граждане, у которых произошло резкое снижение доходов.
За 2012 год в органы социальной защиты населения Волгоградской области обратились за государственной социальной помощью 323,9 тыс. малоимущих граждан (85,5 процента от их общей численности в регионе).
Особое внимание в Волгоградской области уделяется исполнению в полном объеме принятых публичных обязательств и нивелированию последствий инфляции. С этой целью в регионе ежегодно индексируются социальные выплаты различным категориям граждан.
В Волгоградской области сохраняется практика применения принципа адресности при назначении и выплате мер социальной поддержки. Так с 2009 года мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг переведена в денежную форму, что позволило усилить адресность мер социальной поддержки за счет индивидуального подхода к каждому получателю при определении размера выплаты.
Вместе с тем реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и государственной социальной помощи требует проведения административной и технической работы, связанной с разработкой и применением нормативной правовой базы, ведением автоматизированной информационной системы "Социальный регистр населения Волгоградской области", обеспечением защиты персонифицированной информации, формированием и представлением отчетов и статистической информации, проверкой правильности назначения и выплаты мер социальной поддержки и социальной помощи, контролем за целевым использованием средств.
Указанные факторы влияют на качество оказания мер социальной поддержки, влекут необходимость совершенствования механизмов их оказания и соответственно нормативной правовой базы.
Исходя из этого, в рамках подпрограммы предполагается:
обеспечивать реализацию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области в части предоставления мер социальной поддержки и оказания различных видов государственной социальной помощи, осуществлять контроль за правомерностью их назначения;
реализовывать мероприятия по совершенствованию системы мер социальной поддержки и социальной помощи.
Реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения качества жизни социально незащищенных групп населения - инвалидов, граждан пожилого возраста, малоимущих граждан и других.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого риска заключается в своевременном анализе расходования средств и перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия подпрограммы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых правовых актов. Преодоление организационных рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между министерством труда и социальной защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказа на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для государственных нужд.
Другим организационным риском является недостаточный перечень мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач подпрограммы зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации подпрограммы).
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области направлена на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, формирование системы социальной поддержки, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, также функции социального развития.
Исходя из этого определена цель подпрограммы - создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, проживающих в Волгоградской области.
Для достижения цели подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
исполнение обязательств Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих слоев населения Волгоградской области.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан;
обеспечить своевременное и полное исполнение обязательств Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
повысить охват граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, до 91,7 процента;
увеличить удовлетворенность населения Волгоградской области качеством работы учреждений системы социальной защиты населения до 95 процентов.
Реализация подпрограммы в конечном итоге позволит:
повысить уровень жизни населения Волгоградской области путем обеспечения адресности мер социальной поддержки и социальной помощи;
создать условия для обеспечения стабильности в обществе.
Для оценки результатов достижения задач определены следующие показатели подпрограммы:
доля граждан, удовлетворенных качеством работы органов и учреждений системы социальной защиты населения, от общего числа обратившихся в центры социальной защиты населения;
доля малоимущих граждан, в том числе детей из малоимущих семей, получивших государственную социальную помощь, различные выплаты и пособия, в общей численности малоимущих граждан, обратившихся и имеющих право на государственную социальную помощь, выплаты и пособия.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В целях решения поставленных задач планируется проведение следующих мероприятий подпрограммы:
предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат отдельным категориям граждан;
предоставление дополнительных мер социальной поддержки в виде социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с региональным законодательством;
оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам в виде различных целевых выплат, пособий, а также в форме потребительской субсидии на оплату продуктов питания и услуги по отправлению к месту жительства;
предоставление гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищной субсидии);
выплата пособий на детей из малоимущих семей;
выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) добровольного пожарного, работника добровольной пожарной охраны, а также в случае установления инвалидности добровольному пожарному, работнику добровольной пожарной охраны;
создание условий для прохождения гражданской альтернативной службы в учреждениях социального обслуживания населения.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение исполнения государственных заданий государственными учреждениями социального обслуживания населения не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем средств, необходимых для достижения целей подпрограммы, составляет 32218163,7 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 7609689,1 тыс. рублей, из них:
2014 год - 2430307,4 тыс. рублей;
2015 год - 2589746,5 тыс. рублей;
2016 год - 2589635,2 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 24608474,60 тыс. рублей, из них:
2014 год - 8185857,3 тыс. рублей;
2015 год - 8252373,2 тыс. рублей;
2016 год - 8170244,1 тыс. рублей.
Потребность в бюджетных ассигнованиях рассчитана исходя из установленных действующим законодательством размеров выплат, периодичности их предоставления и планируемой (прогнозируемой) численности получателей. Численность получателей выплат планируется в разрезе каждой выплаты, ее прогноз осуществляется с учетом складывающейся в отрасли тенденции.
При установлении численности получателей учитывается ситуация в нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление той или иной меры социальной поддержки, результаты анализа численности получателей выплат за несколько предшествующих лет. На численность получателей выплат, в частности социальной помощи, оказывает сильное влияние процент обращаемости, поскольку в соответствии с действующим законодательством оказание мер социальной поддержки осуществляется по заявительному принципу.
Исполнение мер социальной поддержки предусматривается за счет средств федерального бюджета и областного бюджета. В полномочия министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области входит сбор заявок от подведомственных учреждений, их обобщение и направление в федеральные органы, уполномоченные действующим федеральным законодательством предоставлять меры социальной поддержки.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2016 годах, утвержденный Законом Волгоградской области от 20 декабря 2013 г. N 182-ОД "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", составляет:
2014 - 2016 годы - 25137774,6 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 7202052,8 тыс. рублей, из областного бюджета - 17935721,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 8874982,5 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 2416712,9 тыс. рублей, из областного бюджета - 6458269,6 тыс. рублей;
2015 год - 8322163,6 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 2380782,5 тыс. рублей, из областного бюджета - 5941381,1 тыс. рублей;
2016 год - 7940628,5 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 2404557,4 тыс. рублей, из областного бюджета - 5536071,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться ответственным исполнителем - министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов для предоставления мер социальной поддержки осуществляются в соответствии с:
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции";
Законом Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1145-ОД "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных подразделений министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их реализации, распределения бюджетных средств, формирования прогноза закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения необходимых изменений в подпрограмму.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий государственной программы, приведен в приложении 5 к государственной программе.
Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпрограмма
"Совершенствование социальной поддержки семей и детей
на территории Волгоградской области"
Паспорт подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки
семей и детей на территории Волгоградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Цель подпрограммы - содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию
Задачи подпрограммы - укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации, сохранение ребенка в семье, пропаганду семейных ценностей; снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов; обеспечение отдыха и оздоровления детей отдельных категорий
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации - доля граждан, получивших различные меры социальной поддержки, направленные на повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации, от числа обратившихся и имеющих право на получение данных выплат, - 100 процентов; доля семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общей численности семей с детьми, обратившихся за социальными услугами в названные учреждения, - 100 процентов; доля оздоровленных детей отдельных категорий от численности детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, - 66 процентов; доля детей, состоявших на учете в банке данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, по линии социальной защиты населения, и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в общей численности детей, состоящих на учете в названном банке данных, - 30 процентов; доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности детей-инвалидов - 54,4 процента; доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности обратившихся за социальными услугами детей-инвалидов - 100 процентов; доля несовершеннолетних, получивших услуги по социальной реабилитации, в общей численности несовершеннолетних, нуждающихся в данных услугах, - 100 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы составляет 7283039,3 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 3982322,1 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1571940,8 тыс. рублей; 2015 год - 1178861,6 тыс. рублей; 2016 год - 1231519,7 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 3300717,2 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1165278,6 тыс. рублей; 2015 год - 1067131,8 тыс. рублей; 2016 год - 1068306,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми; повышение уровня жизни семей с детьми; обеспечение отдыхом и оздоровлением детей отдельных категорий не менее чем на 66 процентов от общего числа детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области; расширение охвата социальными услугами детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Социальная поддержка семьи и детей представляет собой направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер.
Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области. В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей представляются в денежной и натуральной форме, в форме оказания социальных услуг, морального поощрения.
В целях поддержания уровня жизни семей с детьми, проживающих на территории Волгоградской области, центрами социальной защиты населения осуществляется 21 вид мер социальной поддержки, 8 из которых выплачиваются из средств федерального бюджета, 12 - из средств областного бюджета, 1 - на условиях софинансирования.
Ряд выплат государственных пособий и мер социальной поддержки семьям с детьми назначается без учета принципа малоимущности. Данные выплаты призваны содействовать повышению качества жизни семей с детьми, созданию в них дополнительных источников для содержания и развития детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивать этим семьям достойную жизнь и улучшение демографической ситуации в регионе.
Выделяются следующие выплаты:
1) за счет средств областного бюджета:
дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка;
меры социальной поддержки многодетным семьям;
меры социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами;
выплаты на организацию деятельности семейных воспитательных групп;
2) за счет средств федерального бюджета:
единовременное пособие при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
К мерам социальной поддержки семьи и детей, представляемых в натуральной форме или в форме оказания социальных услуг, относятся:
организация отдыха и оздоровления детей;
перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений;
предоставление одежды, обуви и другое.
На территории Волгоградской области функционируют 29 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе:
15 центров социальной помощи семье и детям;
10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
2 дома-интерната для умственно-отсталых детей;
1 центр реабилитации детей и подростков-инвалидов;
1 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями.
Кроме того, социальные услуги семье и детям предоставляются в 19 отделениях социальной помощи семье и детям, 19 реабилитационных отделениях для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 отделениях социального приюта для детей и подростков.
В подходах к организации социального обслуживания семьи и детей основной акцент ставится на предотвращение семейного неблагополучия как главной причины социального сиротства.
Учреждениями системы социальной защиты населения проводится работа по организации и проведению культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, развитие творческих и спортивных способностей у детей-инвалидов, воспитанников государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних. К числу таких мероприятий относится смотр-конкурс государственных специализированных учреждений (отделений) социального обслуживания несовершеннолетних на лучшую организацию патриотического воспитания на приз имени Героя Советского Союза, командующего 64-й армией, генерала-полковника М.С. Шумилова.
Помимо мер социальной поддержки семьи и детей в денежной форме на федеральном и региональном уровнях используются формы морального поощрения.
На федеральном уровне формой морального поощрения является награждение орденом "Родительская слава" родителей (усыновителей), состоящих в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, одного из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали семерых и более детей - граждан Российской Федерации. При награждении одному из родителей (усыновителей) выплачивается единовременное пособие в размере 50 тыс. рублей.
В Волгоградской области также учреждены региональные формы морального поощрения материнства и детства в виде почетных знаков, медалей.
В целях повышения общественной значимости и повышения авторитета материнства в Волгоградской области учреждена областная награда - Почетный знак Губернатора Волгоградской области "Материнская слава", которым награждаются ежегодно ко Дню матери по представлению администраций муниципальных районов и городских округов 10 многодетных матерей. Награжденным многодетным матерям выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 50 тыс. рублей.
В целях поощрения достойных представителей социальной сферы, правоохранительных органов, негосударственных учреждений, общественных организаций, работающих с детьми и подростками, за многолетнюю плодотворную деятельность в интересах детей 10 человек награждаются Почетным знаком Губернатора Волгоградской области "Забота о детстве" и выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 10 тыс. рублей.
В 2008 году организационным комитетом по проведению Дня семьи, любви и верности в Российской Федерации утверждена общественная награда - медаль "За любовь и верность". Медалью награждаются супруги, зарегистрировавшие брак не менее 25 лет назад, известные крепостью семейных устоев, основанных на взаимной любви и верности, а также добившиеся благополучия, обеспеченного совместным трудом, воспитавшие детей достойными членами общества.
В целях укрепления семейных ценностей, привлечения внимания населения Волгоградской области к ответственному отцовству постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23 мая 2006 г. N 593 был установлен на территории Волгоградской области праздник День отца, отмечаемый 01 ноября. Ежегодно Волгоградской областной Думой проводится торжественный прием многодетных отцов.
Комплекс мер, направленных на социальную поддержку семей с детьми, сформировавшийся в Волгоградской области, внедрение инновационных форм и технологий работы, использование программно-целевого метода способствуют повышению качественного уровня социального обслуживания семьи и детей, росту количества обслуженных семей, положительному изменению отдельных показателей реализации региональной семейно-демографической политики.
За последние три года в Волгоградской области сохраняется рождаемость на уровне 30 тыс. детей в год. Выросло количество многодетных семей (в 2010 году - 16129 семей, в 2011 году - 17146 семей, в 2012 году - 18619 семей). Наблюдается уменьшение численности семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (в 2011 году - 154,9 тыс. семей, в 2012 году - 150,6 тыс. семей).
Благодаря активной профилактической и социально-восстановительной работе численность семей, находящихся в социально опасном положении, снижается (в 2010 году - 2781 семья, в 2011 году - 2706 семей, в 2012 году - 2563 семьи). Также наблюдается тенденция снижения числа несовершеннолетних, чьи родители лишены родительских прав (в 2010 году - 1272 несовершеннолетних, в 2011 году - 1227 несовершеннолетних, в 2012 году - 1089 несовершеннолетних).
В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях, имеющих детей.
Сохраняется низкий уровень доходов части семей, не относящихся к разряду малоимущих, но нуждающихся в поддержке со стороны государства (многодетные, семьи с детьми-инвалидами).
Сохраняются, хотя и имеют тенденцию к снижению, некоторые неблагоприятные явления в области семейно-родительских отношений:
остается высокой численность детей, родители которых лишены или ограничены в родительских правах;
отмечается наличие жестокого обращения с детьми, влекущего уходы детей из семьи, беспризорность и безнадзорность;
выделяется недостаточное осознание в обществе значимости семьи, семейных ценностей и традиций;
отмечается недостаточное удовлетворение потребностей семей в отдельных социальных услугах и формах социального обслуживания;
отмечается неполный охват отдельных категорий детей отдыхом и оздоровлением.
Сокращение масштабов и уровня проявления проблем предполагает необходимость осуществления дополнительных мер в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семей с детьми. Данные проблемы предполагается решить в ходе реализации подпрограммы.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования, в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого риска заключается в своевременном анализе расходования средств и перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия подпрограммы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов. Преодоление рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между министерством труда и социальной защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения подрядчиком заказа на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для государственных нужд.
Другим риском является недостаточный перечень мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации подпрограммы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации подпрограммы).
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - содействие улучшению положения семей с детьми, созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Задачи подпрограммы:
укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации, сохранение ребенка в семье, пропаганду семейных ценностей;
снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;
повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
обеспечение отдыха и оздоровления детей отдельных категорий.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:
повышению уровня жизни семей с детьми;
расширению охвата отдыхом и оздоровлением детей отдельных категорий;
расширению охвата социальными услугами детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов.
Для оценки результатов достижения задач определены следующие показатели:
доля граждан, получивших различные меры социальной поддержки, направленные на повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации, от числа обратившихся и имеющих право на получение данных выплат;
доля семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, от общей численности семей с детьми, обратившихся за социальными услугами в названные учреждения;
доля оздоровленных детей отдельных категорий от численности детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области;
доля детей, состоявших на учете в банке данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, по линии социальной защиты населения, и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в общей численности детей, состоящих на учете в названном банке данных;
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности детей-инвалидов;
доля детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности обратившихся за социальными услугами детей-инвалидов;
доля несовершеннолетних, получивших услуги по социальной реабилитации, в общей численности несовершеннолетних, нуждающихся в данных услугах.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В целях решения поставленных задач планируется проведение следующих мероприятий подпрограммы:
осуществление выплат, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и улучшение демографической ситуации Волгоградской области;
проведение оздоровительной кампании отдельных категорий детей, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области;
реализация мероприятий, направленных на профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
реализация мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи и семейных ценностей, повышение уровня услуг, оказываемых в учреждениях системы социальной защиты населения семьям и детям, в том числе детям-инвалидам.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение исполнения государственных заданий государственными учреждениями социального обслуживания населения не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 5641123 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 1917960,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 435476,5 тыс. рублей;
2015 год - 682050,5 тыс. рублей;
2016 год - 800433,5 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 3723162,5 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1042276,8 тыс. рублей;
2015 год - 1236546,6 тыс. рублей;
2016 год - 1444339,1 тыс. рублей.
Потребность в объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, рассчитана исходя из установленных действующим законодательством размеров выплат, периодичности их предоставления и прогнозируемой численности получателей. Численность получателей выплат планируется в разрезе каждой выплаты, ее прогноз осуществляется с учетом складывающихся тенденций.
При установлении численности получателей выплат учитывается ситуация в нормативно-правовой сфере, регулирующей предоставление мер социальной поддержки семей с детьми, результаты анализа численности получателей за несколько предшествующих лет. На численность получателей оказывает сильное влияние процент обращаемости, поскольку в соответствии с действующим законодательством оказание мер социальной поддержки осуществляется по заявительному принципу.
Порядок финансирования оздоровительной кампании детей также регулируется ежегодно принимаемыми нормативными правовыми актами. Потребность в финансировании мероприятий по обеспечению прав на отдых и оздоровление отдельных категорий детей рассчитывается с учетом численности детей отдельных категорий, подлежащих оздоровлению, организация отдыха и оздоровления которых отнесена к полномочиям министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, состоящих в банке данных, и цен, складывающихся на рынке услуг (стоимость путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, стоимость проезда к местам отдыха и обратно).
Потребность на проведение отдельных мероприятий подпрограммы складывается из расходов непосредственно на их организацию и выплаты денежного поощрения, установленного действующим законодательством. Число получателей таких выплат также устанавливается соответствующим нормативным правовым актом.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий, направленных на патриотическое воспитание, развитие творческих и спортивных способностей у детей - клиентов учреждений социального обслуживания населения, рассчитываются в ценах, сложившихся на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение сторонних организаций и т.п.).
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2016 годах, утвержденный Законом Волгоградской области от 20 декабря 2013 г. N 182-ОД "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", составляет:
2014 - 2016 годы - 7283039,3 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 3982322,1 тыс. рублей, из областного бюджета - 3300717,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2737219,4 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 1571940,8 тыс. рублей, из областного бюджета - 1165278,6 тыс. рублей;
2015 год - 2245993,4 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 1178861,6 тыс. рублей, из областного бюджета - 1067131,8 тыс. рублей;
2016 год - 2299826,5 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 1231519,7 тыс. рублей, из областного бюджета - 1068306,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться ответственным исполнителем - министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных трансфертов, предоставляемых с целью осуществления мер социальной поддержки семьи и детей, осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1) в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ предоставляется единовременное пособие при всех формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
2) распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. N 1354-р Волгоградская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
3) в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Волгоградской области, от 19 декабря 2012 г. N 12-2/606-34 предоставляются в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты. Названное соглашение заключается ежегодно;
4) постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" определены:
правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
методика распределения субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
5) постановлением Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2010 г. N 153-п определен Порядок осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
6) постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. N 525 определены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
7) постановлением Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2010 г. N 156-п определен Порядок осуществления и учета расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных подразделений министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их реализации, распределения бюджетных средств, формирования прогноза закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения необходимых изменений в подпрограмму.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий государственной программы, приведен в приложении 5 к государственной программе.
Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпрограмма
"Повышение качества жизни пожилых людей
в Волгоградской области"
Паспорт подпрограммы "Повышение качества жизни пожилых людей
в Волгоградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Соисполнители подпрограммы - министерство здравоохранения Волгоградской области, министерство спорта и молодежной политики Волгоградской области, комитет информационных технологий Волгоградской области, министерство культуры Волгоградской области, министерство строительства Волгоградской области
Цели подпрограммы - создание условий для повышения эффективности мер по поддержанию здоровья и улучшению качества жизни пожилых людей, проживающих на территории Волгоградской области
Задачи подпрограммы - модернизация материально-технической инфраструктуры учреждений социальной сферы; поддержание здоровья и социальная реабилитация пожилых людей; повышение качества и доступности социальных услуг для пожилых людей и инвалидов; активизация жизнедеятельности и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей, повышение уровня их социальной адаптации в современных условиях; организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей, развитие социального туризма; кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации - доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения, - 98 процентов; доля малоимущих жителей Волгоградской области, получающих трудовую пенсию по старости, и ветеранов (участников и инвалидов) Великой Отечественной войны, получивших льготное зубопротезирование, от общего числа граждан указанных категорий, проживающих на территории Волгоградской области, - 3 процента; доля государственных стационарных учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов, в которых нормы площади спален соответствуют нормам, установленным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09", от общего числа государственных стационарных учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов - 63 процента; доля фельдшерско-акушерских пунктов, осуществляющих доставку лекарств гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской местности, от их общего количества - 45 процентов; удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий - 0,6 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы составляет 474475,3 тыс. рублей, из них по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета в 2014 году - 20000,0 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 454475,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 79378,3 тыс. рублей; 2015 год - 295860,5 тыс. рублей; 2016 год - 79236,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - повышение качества жизни пожилых людей; создание условий для улучшения здоровья пожилых людей; удовлетворение потребности граждан пожилого возраста в постоянном постороннем уходе; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; усиление межведомственного взаимодействия и координации мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Социально-демографическая ситуация в Волгоградской области характеризуется высокой долей пожилых людей в составе населения, проблемами адаптации и реабилитации пожилых людей с ограниченными возможностями.
Возрастной состав населения Волгоградской области сложился под влиянием длительного сокращения рождаемости. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области за 2005 - 2008 годы, удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличился с 22,2 до 23,2 процента.
В Волгоградской области проживает 625,4 тыс. граждан старше трудоспособного возраста, или 23,9 процента от общей численности населения Волгоградской области. Около 71 процента лиц старше трудоспособного возраста приходится на женщин и 29 процентов - на мужчин. Почти треть граждан старше трудоспособного возраста проживают в сельской местности (200,1 тыс. человек).
Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Волгоградской области обеспечивается помимо осуществления различных выплат предоставлением спектра различных социальных услуг.
В Волгоградской области сформирована сеть государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В настоящее время в системе социальной защиты населения Волгоградской области функционируют 29 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:
8 домов-интернатов общего типа на 1559 койко-мест;
12 психоневрологических интернатов на 2770 койко-мест;
6 домов-интернатов малой вместимости на 225 койко-мест;
1 геронтологический центр на 120 койко-мест;
1 центр для лиц без определенного места жительства;
1 социально-оздоровительный центр на 50 койко-мест.
В перечисленных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно обслуживается более 6 тыс. человек.
Так число обслуженных граждан в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов составило в 2012 году 6413 человек (в 2011 году - 6250 человек, в 2010 году - 6121 человек).
Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более востребованной, поскольку сохраняет привычные условия проживания пожилых граждан и инвалидов, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так в 2011 году, по данным министерства социальной защиты населения Волгоградской области, стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла по Волгоградской области 26120 рублей в год, в стационарных условиях - 193551,98 рубля в год (больше в 7,4 раза).
В связи с этим в 2014 - 2016 годах будет продолжено активное внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стационарозамещающих форм работы. Так за 2011 - 2012 годы в регионе получила свое развитие новая форма социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в нестационарных условиях - социальные семьи. На сегодняшний день в Волгоградской области на территории Дубовского, Быковского, Котовского, Кумылженского, Урюпинского муниципальных районов действуют 32 социальные семьи, в которых проживают 32 пожилых человека, в том числе 4 инвалида первой группы. До конца 2013 года запланировано создание еще 13 социальных семей на территории Быковского, Камышинского, Новоаннинского и Урюпинского муниципальных районов.
Социальный эффект развития этой новой формы социального обслуживания очевиден. Экономический эффект - содержание одного клиента в месяц в доме-интернате малой вместимости составляет в 2013 году в среднем 29316 рублей, а содержание 1 пожилого человека в социальной семье в месяц составляет 5368 рублей, инвалида первой группы - 8052 рубля.
В связи с ростом числа граждан пожилого возраста актуальной является задача увеличения объемов и повышения качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи, облегчения доступа гражданам пожилого возраста к получению услуг в сфере здравоохранения, а также активизация деятельности системы профилактики заболеваний.
На сегодняшний день для комплексного предоставления услуг пожилым людям, проживающим в сельских районах вне места нахождения социальных служб, необходимо продолжить создание мобильных выездных бригад. Мобильные бригады необходимы гражданам, которые не могут посещать районные центры в связи с удаленностью населенных пунктов, большими транспортными затратами, а также по состоянию здоровья.
Для обеспечения своевременного оказания услуг пожилым людям, определения их места нахождения, обеспечения вызова экстренных служб помощи в место нахождения пожилого человека планируется создание и функционирование в Волгоградской области региональной информационной системы "Кнопка жизни".
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового обслуживания, физкультурно-оздоровительных мероприятий и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Сегодня поддержание активности граждан пожилого возраста в сфере общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере представляется не только как форма удовлетворения индивидуальных потребностей пожилых людей, но и как укрепление человеческого потенциала страны и его социально-экономического развития. Именно активное участие самих пожилых людей в социально-экономических процессах рассматривается на перспективу в качестве базовой ориентации социальной политики.
В рамках исполнения подпрограммы предусмотрены мероприятия, направленные на:
реализацию учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов пилотных программ по подготовке пожилых людей к пользованию компьютерными технологиями и Интернетом;
организацию и проведение культурно-досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий.
Специфика и разнообразие социального обслуживания, перечень предоставляемых услуг формируются потребительским спросом потенциальных клиентов на социальные услуги.
Потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан пожилого возраста и инвалидов в настоящее время не так высока, как была в начале 2010 года. Уровень обеспеченности граждан пожилого возраста и инвалидов местами в стационарных учреждениях социального обслуживания составляет 38,6 человека на 10 тыс. жителей соответствующего возраста.
На сегодняшний день нет необходимости в увеличении общего количества койко-мест - оптимизация деятельности стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которая осуществлялась в течение 2011 и 2012 годов, позволила снизить очередность почти в 20 раз (на 01 января 2011 г. очередность составляла 138 человек, на 01 января 2013 - 7 человек). При этом доля граждан пожилого возраста и инвалидов, более года ожидавших получения путевки для помещения в стационарное учреждение социального обслуживания, равна 0 процентов.
В связи с этим приоритетной является задача по обеспечению высокого качества предоставления социальных услуг. Необходимым условием повышения качества социальных услуг является создание для проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов комфортных условий.
В учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов существуют проблемы с реализацией СанПиНа 2.1.2.2564-09, который вступил в силу с 01 марта 2010 г. В настоящее время не выполняется норматив жилой площади на одного человека - 6 - 6,3 кв. метра на 1 место [площадь спальных комнат на одного проживающего в среднем составляет 5,2 кв. метра (в 2011 году - 5,1 кв. метра)]. Отсутствует возможность предусмотреть одноместные спальные комнаты пожилым инвалидам-колясочникам, разместить всех проживающих в общих домах-интернатах в 1 - 3-местные палаты, как требует СанПиН, тем самым обеспечив создание более комфортных условий проживания, организацию качественной медико-социальной помощи и реабилитации. Кроме того, проблемным вопросом остается размещение в стационарных условиях семейных пар.
Сто процентов стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов руководствуются в деятельности утвержденными государственными стандартами социального обслуживания, но только 62 процента отвечают в полном объеме требованиям данных стандартов к медицинскому персоналу, техническому оснащению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и качеству социальных услуг.
Каждый пятый проживающий в домах-интернатах общего типа старше 80 лет, 19 процентов проживающих в стационарных учреждениях - лежачие больные, а 16 процентов передвигаются только в пределах своей спальни, 83 процента - инвалиды первой - второй групп или инвалиды детства, 56 процентов - недееспособные граждане. Высока потребность на территории Волгоградской области в развитии отделений милосердия для оказания паллиативной медицинской помощи и ухода клиентам стационарных учреждений.
Органы исполнительной власти Волгоградской области - участники подпрограммы совершенствуют условия предоставления социальных услуг, медицинских и иных услуг, внедряют в работу с населением новые технологии.
Меры социальной поддержки пожилых граждан в форме социальных услуг предоставляются также путем организации и ежегодного предоставления санаторно-курортных услуг по медицинским показаниям более 1 тыс. человек.
Несмотря на принятые на региональном уровне решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки пожилых граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы поддержки пожилых граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций:
повышения уровня и качества жизни пожилых граждан. Сохраняется неудовлетворенным спрос пожилых граждан на услуги социального обслуживания в нестационарных условиях, на предоставление санаторно-курортного обслуживания по медицинским показаниям;
сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан;
сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейных отношений, в том числе жестокого обращения, насилия по отношению к гражданам пожилого возраста.
К числу проблем современной системы социального обслуживания граждан пожилого возраста относятся также следующие:
устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения.
В рамках подпрограммы предполагается решить вопросы:
модернизации и развития учреждений социальной сферы, предоставляющих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам;
обеспечения доступности услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
повышения престижа социального работника, притока молодых специалистов, сокращения дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках подпрограммы, определены риски ее реализации, изложенные в паспорте подпрограммы.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на проведение мероприятий подпрограммы или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого риска заключается в своевременном анализе расходования средств и перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия подпрограммы, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов. Преодоление рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между министерством труда и социальной защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказа на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для государственных нужд.
Другим организационным риском является недостаточный перечень мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной оценки их необходимости;
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации подпрограммы).
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание условий для повышения эффективности мер по поддержанию здоровья и улучшению качества жизни пожилых людей, проживающих на территории Волгоградской области.
Основные задачи подпрограммы:
модернизация материально-технической инфраструктуры учреждений социальной сферы;
поддержание здоровья и социальная реабилитация пожилых людей;
повышение качества и доступности социальных услуг для пожилых людей и инвалидов;
активизация жизнедеятельности и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей, повышение уровня социальной адаптации в современных условиях;
организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей, развитие социального туризма;
кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей.
Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации мероприятий подпрограммы.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Для оценки результатов достижения задач определены следующие показатели:
доля граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;
доля малоимущих жителей Волгоградской области, получающих трудовую пенсию по старости, и ветеранов (участников и инвалидов) Великой Отечественной войны, получивших льготное зубопротезирование, от общего числа граждан указанных категорий, проживающих на территории Волгоградской области;
доля государственных стационарных учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов, в которых нормы площади спален соответствуют нормам, установленным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2564-09", от общего числа государственных стационарных учреждений социального обслуживания для престарелых и инвалидов;
доля фельдшерско-акушерских пунктов, осуществляющих доставку лекарств гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской местности, от их общего количества;
удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению качества жизни пожилых людей, к 2016 году создаст условия для улучшения здоровья пожилых людей, позволит удовлетворить потребности граждан пожилого возраста в постоянном постороннем уходе, обеспечит поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении, будет способствовать усилению межведомственного взаимодействия и координации мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В целях решения поставленных задач планируется проведение следующих мероприятий подпрограммы.
В рамках реализации задачи по модернизации материально-технической инфраструктуры учреждений социальной сферы:
осуществление мер по оптимизации инфраструктуры социального обслуживания, в том числе реконструкция и ремонт учреждений социального обслуживания и здравоохранения, создание учреждений социального обслуживания комплексного типа;
актуализация и представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года.
В рамках реализации задачи по поддержанию здоровья и социальной реабилитации пожилых людей:
абзац исключен с 9 июня 2014 года
проведение малоимущим пожилым людям и ветеранам Великой Отечественной войны зубопротезирования на льготных условиях;
доставка лекарственных препаратов гражданам пожилого возраста, проживающим в сельской местности, медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов.
В рамках реализации задачи по повышению качества и доступности услуг для пожилых людей и инвалидов:
организация социальных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;
формирование и сопровождение технической поддержки региональной информационной системы "Кнопка жизни" в Волгоградской области;
организация работы мобильных бригад специалистов и обеспечение их автотранспортом;
организация деятельности гериатрического центра на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" и мобильных бригад для оказания консультативно-диагностической помощи.
В рамках реализации задачи по активизация жизнедеятельности и развитию интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста, повышению уровня социальной адаптации в современных условиях предусматривается реализация учреждениями социального обслуживания населения пилотных программ по подготовке граждан пожилого возраста к пользованию компьютером и Интернетом, в том числе на дому.
В рамках реализации задачи по организации свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста, развитию социального туризма:
организация и проведение творческих акций, праздничных мероприятий, посвященных Дню пожилого человека;
организация и проведение Спартакиады ветеранов спорта Волгоградской области и первенства Волгоградской области по шахматам среди граждан пожилого возраста - ветеранов спорта.
В рамках реализации задачи по кадровому, научно-методическому и информационному обеспечению деятельности, направленной на повышение качества жизни пожилых людей:
кадровое обеспечение работы отделений по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, мобильных бригад;
подготовка и проведение регионального конкурса на звание "Лучший социальный работник";
организация и проведение ежегодного социального исследования (мониторинга) социально-экономического положения граждан пожилого возраста;
издание методических, информационно-рекламных, справочных материалов по различным проблемам граждан пожилого возраста и инвалидов;
размещение в периодической печати публикаций по вопросам, связанным с социальной защитой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельностью органов исполнительной власти и учреждений социального обслуживания, мерами по улучшению жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов, а также размещение социальной рекламы по проблематике пожилых людей и инвалидов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
обеспечить учреждения социальной сферы достаточным количеством необходимого оборудования для проведения реабилитационных, коррекционных, обучающих, адаптационных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста и инвалидов;
создать условия для исполнения санитарно-гигиенических норм и правил, правил безопасности и защищенности от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг;
создать условия по обеспечению доступности информации о предоставлении государственных услуг для населения Волгоградской области по вопросам их социального обслуживания и поддержки;
поддерживать активность граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере;
обеспечить специалистов учреждений, предоставляющих услуги пожилым гражданам и инвалидам, необходимым методическим и информационным материалом;
повысить результативность предоставляемых услуг и обеспечить своевременное удовлетворение потребностей граждан в услугах посредством применения инновационных технологий и реализации пилотных программ;
создать условия для более полного и эффективного решения проблем клиентов, лежащих в основе их трудной жизненной ситуации.
Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение исполнения государственных заданий государственными учреждениями социального обслуживания населения не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, необходимых для достижения целей подпрограммы, составляет 536862,1 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 133865,1 тыс. рублей;
2015 год - 221310,5 тыс. рублей;
2016 год - 181686,5 тыс. рублей.
Потребность в объеме финансовых ресурсов определена на основании потребности учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в различном оборудовании с учетом сроков его списания и в соответствии с требованиями к оснащению учреждений, установленными стандартами социального обслуживания, нормативами обеспечения государственных учреждений, требованиями СанПиН и противопожарной безопасности и цен на соответствующие товары.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий рассчитываются в ценах, сложившихся на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение сторонних организаций и так далее).
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2016 годах, утвержденный Законом Волгоградской области от 20 декабря 2013 г. N 182-ОД "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", составляет:
2014 - 2016 годы - 474475,3 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 20000,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 454475,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 99378,3 тыс. рублей, из них из федерального бюджета - 20000,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 79378,3 тыс. рублей;
2015 год - 295860,5 тыс. рублей из областного бюджета;
2016 год - 79236,5 тыс. рублей из областного бюджета.
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться ответственным исполнителем - министерством труда и социальной защиты Волгоградской области путем координации и взаимодействия с соисполнителями подпрограммы, государственными учреждениями и организациями, участвующими в ее реализации на территории Волгоградской области.
Порядок взаимодействия между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы будет осуществляться в соответствии с утверждаемым Правительством Волгоградской области порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области.
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных подразделений министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их реализации, распределения бюджетных средств, формирования прогноза закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения необходимых изменений в подпрограмму.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы
Недвижимое имущество, транспортные средства и иное имущество, имеющее стоимость свыше 500 тыс. рублей, приобретаемое в рамках подпрограммы, является государственной собственностью и передается учреждениям системы социальной защиты населения на праве оперативного управления.
Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, принимается на баланс учреждений социального обслуживания населения, являющихся исполнителями мероприятий подпрограммы.
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий подпрограммы, приведен в приложении 5 к государственной программе.
Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпрограмма
"Модернизация и развитие системы социальной защиты
населения"
Паспорт подпрограммы "Модернизация и развитие системы
социальной защиты населения"
Ответственный исполнитель подпрограммы - министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области
Цель подпрограммы - создание условий для качественного предоставления государственных услуг, повышения уровня их доступности и безопасности
Задачи подпрограммы - укрепление материально-технической базы учреждений системы социальной защиты населения, их оснащение и ремонт; создание условий для мобильности и оперативности предоставления услуг населению; развитие кадрового потенциала системы социальной защиты населения посредством применения инновационных технологий и пилотных программ, создания ресурсных центров по распространению передового опыта, повышения уровня профессиональных знаний работников подведомственных учреждений; проведение информационно-разъяснительной и рекламно-пропагандистской работы по вопросам социальной защиты населения Волгоградской области; повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента (к 2018 году - до 200 процентов) от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента (к 2018 году - до 100 процентов) от средней заработной платы в регионе
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации - доля учреждений системы социальной защиты населения, приведенных в соответствие нормативным требованиям технических регламентов и нормам СанПиН, от общего количества учреждений системы социальной защиты населения, запланированных к проведению в них ремонтно-строительных работ, - 100 процентов; доля граждан, охваченных выездной работой мобильной клиентской службы центров социальной защиты населения, от общего числа обратившихся в центры социальной защиты населения - 3 процента; количество действующих ресурсных центров по распространению передового опыта, в том числе по обучению специалистов, - 3 единицы; количество инновационных технологий, пилотных программ и социальных проектов, реализуемых в учреждениях социального обслуживания населения, - 10 единиц; соотношение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей и педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой в регионе - 79 процентов, 86,3 процента, 70,5 процентов, 159,6 процента и 93,66 процента соответственно
Сроки и этапы реализации подпрограммы - подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета составляет 258803,3 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 68424,3 тыс. рублей; 2015 год - 95189,5 тыс. рублей; 2016 год - 95189,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - обеспечение качества и доступности государственных услуг в системе социальной защиты населения; повышение уровня информированности граждан и открытости деятельности системы социальной защиты населения; повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента - от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента от средней заработной платы в регионе

1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Проводимые в социальной сфере и в системе социальной защиты населения процессы регламентации и стандартизации государственных услуг, внедрение инновационных технологий изменили подход к организации деятельности учреждений системы социальной защиты населения, предоставляющих государственные услуги, сместив главные акценты на повышение качества, доступности и безопасности их предоставления.
В настоящее время в системе социальной защиты населения Волгоградской области функционируют 142 государственных учреждения, из которых 44 центра социальной защиты населения, 1 областной центр контроля качества социальных услуг, 33 специализированных учреждения социального обслуживания, 39 комплексных учреждений социального обслуживания населения и 25 учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Ежегодно государственными услугами, предоставляемыми министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области, пользуются около 40 процентов от общего числа жителей Волгоградской области. Ежедневно в органы и учреждения системы социальной защиты населения в среднем обращаются около 6 тыс. человек.
С целью удовлетворения потребностей населения и оптимизации производственных процессов в течение последних трех лет был предпринят ряд мер, доказавших свою эффективность.
Регламентированы все предоставляемые государственные услуги и исполняемые в системе социальной защиты населения государственные функции (62 административных регламента), приняты и исполняются стандарты на оказание государственных услуг, на технологии и процессы социального обслуживания.
Комплексный подход к процессу оптимизации региональной сети государственных учреждений социального обслуживания позволил проводить эти мероприятия в пределах утвержденной штатной численности работников и утвержденных бюджетных ассигнований без выделения дополнительных средств из областного бюджета. Результатами стало создание учреждений комплексного типа, оптимизация административно-управленческого персонала за счет объединения учреждений, действующих на территории муниципальных районов и городских округов, открытие ряда отделений, оказывающих наиболее востребованные социальные услуги населению (социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной помощи семье и детям, реабилитационные отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями, профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних). С 2012 года организованы и начали свою деятельность государственное казенное учреждение "Областной центр контроля качества социальных услуг", социально-оздоровительный центр "Ергенинский" на 50 койко-мест для малоимущих граждан пожилого возраста, с 2013 года - социальная гостиница на 50 койко-мест для временного проживания, в том числе женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Экономический эффект демонстрирует применение в центрах социальной защиты населения модели "одного окна", которая исключает дублирование одних и тех же действий, сокращая трудозатраты, способствует более четкому контролю за средствами, предоставляемыми в качестве государственной поддержки, а также повышению адресности их расходования. За 2012 год в режиме "одного окна" было принято 1057,3 тыс. человек, оказано 1,7 млн. государственных услуг.
С целью приема документов, оказания консультативной помощи по месту жительства во всех центрах социальной защиты населения работают мобильные клиентские службы.
Обеспечению доступности социальных услуг для жителей отдаленных сельских поселений служат созданные при 32 учреждениях социального обслуживания населения выездные мобильные бригады специалистов, оказывающие социально-психологические, социально-педагогические, социально-бытовые и другие социальные услуги гражданам по месту их жительства.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на территории региона принято постановление Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. N 128-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области на 2013 - 2018 годы". Один из разделов "дорожной карты" посвящен вопросам сохранения кадрового потенциала, повышения привлекательности профессии социальных работников, совершенствования оплаты их труда, так как в системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда социальных работников (в 2012 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников в Волгоградской области составил 8072 рубля, или 42,04 процента к уровню среднемесячной заработной платы по региону).
Мотивировать социального работника на предоставление качественных услуг необходимо наряду с повышением оплаты труда путем повышения его квалификации, расширения круга общения для обмена опыта.
За счет участия Волгоградской области в проектах и программах на условиях софинансирования из внебюджетных источников были заложены основы для создания ресурсных центров по обучению кадров и распространению передового опыта.
На базе Светлоярского центра социальной помощи семье и детям были созданы региональный ресурсный центр по профилактике жестокого обращения с детьми, детская горячая линия "Ты не один", службы универсальных социальных работников для выявления и организации социального сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Одна из задач ресурсного центра - обучение технологии профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, а также информационно-методическое сопровождение специалистов субъектов системы профилактики из муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
В рамках программы Национального фонда защиты детей от жестокого обращения "Компас для детства" на базе Волгоградского областного центра социальной помощи семье и детям "Семья" был создан межрегиональный центр передового опыта, одной из задач которого является развитие в регионе системы повышения квалификации специалистов социальной сферы с целью дальнейшего совершенствования деятельности в области защиты прав детей, профилактики социального сиротства, предупреждения жестокого обращения с детьми, раннего выявления семейного неблагополучия.
Однако для решения проблемы сохранения квалифицированного кадрового потенциала, поддержания на требуемом уровне знаний и навыков, связанных не только с исполнением должностных обязанностей, но и с использованием инноваций в сфере социального обслуживания, грамотного исполнения требований меняющегося законодательства требуется системный подход с использованием инструментов программно-целевого регулирования и достаточные финансовые ресурсы.
Для этого предполагается продолжать развивать деятельность регионального ресурсного центра по профилактике жестокого обращения с детьми и межрегионального центра передового опыта, а также создать на базе Волгоградского областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вдохновение" ресурсный центр по обучению специалистов реабилитационных центров (отделений) для детей и подростков с ограниченными возможностями. Создание такого центра позволит оказывать методическую поддержку специалистам, работающим с детьми-инвалидами и их семьями, разрабатывать и внедрять инновационные технологии, расширить зону охвата дистанционного оказания инвалидам услуг по социальной реабилитации.
Обучение методикам и технологиям должно способствовать эффективному внедрению и распространению инновационных методов работы, включая реализацию пилотных программ, прошедших экспертную оценку на экспертном совете министерства труда и социальной защиты населения, участию в социальных проектах и так далее.
Ежегодно на базе подведомственных учреждений апробируются программы и технологии, направленные на повышение качества обслуживания семьи и детей, включая детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых людей и инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В рамках подпрограммы планируется ежегодно реализовывать и (или) принимать участие в реализации не менее 18 инновационных технологий, пилотных программ и социальных проектах, признанных наиболее актуальными.
На сегодняшний день зданий учреждений социального обслуживания населения, находящихся в аварийном состоянии, нет, предписания контрольно-надзорных органов исполняются в плановом режиме. Однако состояние целого ряда зданий учреждений социального обслуживания населения и помещений требует капитального ремонта, автопарк многих учреждений социального обслуживания населения изношен, требует обновления компьютерная и организационная техника.
В соответствии с требованиями государственных стандартов социального обслуживания населения к основным условиям и факторам, влияющим на качество социальных услуг, относятся условия размещения клиентов учреждений социального обслуживания населения; специальное и табельное техническое оснащение учреждений социального обслуживания населения; укомплектованность учреждений социального обслуживания населения специалистами и их квалификация, состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам.
Исполнение этих требований регулярно контролируется специалистами учреждений социального обслуживания населения в ходе проведения внутренних проверок, специалистами областного центра контроля качества социальных услуг, а также специалистами других организаций, осуществляющими контрольно-надзорные функции в рамках своей компетенции.
Результаты проведенных проверок показали, что в учреждениях социального обслуживания населения имеются проблемы с исполнением ряда требований, относящиеся к качеству и доступности предоставляемых социальных услуг. В основном эти проблемы касаются обеспечения процесса социального обслуживания необходимым оборудованием для проведения реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических мероприятий для клиентов учреждений социального обслуживания населения.
В некоторых учреждениях системы социальной защиты населения отсутствует возможность поддержания нормальных условий внутри помещений, в которых оказываются услуги клиентам, - отсутствует система охлаждения (обогрева), недостаточно оборудованы места для оказания услуг. Учреждения социального обслуживания населения не в полной мере обеспечены необходимым количеством оборудования для исполнения санитарно-гигиенических норм и правил, правил пожарной безопасности и безопасности труда. Не во всех учреждениях системы социальной защиты населения имеются приспособления, гарантирующие конфиденциальность предоставляемой гражданами информации. В связи с крайним износом имеющегося автотранспорта, приобретенного в 2006 - 2008 годах, практически во всех центрах социальной защиты населения остро стоит проблема функционирования мобильных клиентских служб.
Эффективное решение названных проблем и задач, а также обеспечение исполнения полномочий Волгоградской области в социальной сфере планируется в ходе реализации подпрограммы.
К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
1) финансовые риски, в том числе такие как:
недостаточность финансирования из областного бюджета мероприятий подпрограммы, возникновение в ходе реализации мероприятия подпрограммы необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с предписаниями контрольно-надзорных органов. Для снижения последствий таких рисков предполагается своевременное внесение предложений по перераспределению средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы, или предложений об увеличении бюджетного финансирования;
неполное расходование запланированных средств. Минимизация этого риска заключается в своевременном анализе расходования средств и перераспределении высвободившихся средств на другие мероприятия, в том числе недофинансированные;
2) организационные риски. Уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов. Преодоление рисков может быть осуществлено путем организации четкого взаимодействия между министерством труда и социальной защиты Волгоградской области, подведомственными ему учреждениями и заинтересованными органами исполнительной и законодательной власти Волгоградской области.
Минимизации риска неисполнения заказа на выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг будет способствовать более тщательная проработка документации, используемой при размещении заказов для государственных нужд.
Другим организационным риском является недостаточный перечень мероприятий подпрограммы, направленных на создание условий для решения поставленных задач. Для исключения этого риска необходим своевременный анализ проводимых мероприятий подпрограммы и проведение промежуточной оценки их необходимости.
3) социальные риски. Достижение поставленных целей и задач зависит от общественной оценки и поддержки проводимых мероприятий подпрограммы. Преодоление риска может быть осуществлено путем проведения активной информационно-разъяснительной политики среди населения, установления взаимодействия и постоянных контактов с институтами гражданского общества, в том числе рассмотрение проблемных вопросов общественным советом по вопросам социальной защиты населения;
4) информационные риски. Определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации подпрограммы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации подпрограммы, а также совершенствование форм федерального статистического наблюдения в сфере реализации подпрограммы в целях повышения их полноты и информационной полезности;
мониторинг и оценку исполнения целевых показателей подпрограммы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации подпрограммы).
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - создание условий для качественного предоставления государственных услуг, повышения уровня их доступности и безопасности.
Задачами подпрограммы являются:
укрепление материально-технической базы учреждений системы социальной защиты населения, их оснащение и ремонт;
создание условий для мобильности и оперативности предоставления услуг населению;
развитие кадрового потенциала системы социальной защиты населения посредством применения инновационных технологий и пилотных программ, создания ресурсных центров по распространению передового опыта, повышения уровня профессиональных знаний работников подведомственных учреждений;
проведение информационно-разъяснительной и рекламно-пропагандистской работы по вопросам социальной защиты населения Волгоградской области;
повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала до 79 процентов, 86,3 процента и 70,5 процента соответственно от средней заработной платы по региону, врачей - до 159,6 процента от средней заработной платы по региону, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 93,66 процента от средней заработной платы в регионе.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годы в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы определены следующие целевые показатели:
доля учреждений системы социальной защиты населения, приведенных в соответствие нормативным требованиям технических регламентов и нормам СанПиН, от общего количества учреждений системы социальной защиты населения, запланированных к проведению в них ремонтно-строительных работ;
доля граждан, охваченных выездной работой мобильной клиентской службы центров социальной защиты населения, от общего числа обратившихся в центры социальной защиты населения;
количество инновационных технологий и пилотных программ, реализуемых в учреждениях социального обслуживания населения;
количество действующих ресурсных центров по распространению передового опыта, в том числе по обучению специалистов;
соотношение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей и педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, учреждений социального обслуживания со средней заработной платой в регионе (к 2016 году - 79 процентов, 86,3 процента, 70,5 процента, 159,6 процента и 93,66 процента соответственно).
Одним из ожидаемых конечных результатов подпрограммы станет увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, с 99,1 до 99,6 процента.
Реализация подпрограммы позволит:
создать условия для более полного и эффективного решения проблем клиентов, лежащих в основе их трудной жизненной ситуации, в том числе посредством применения инновационных технологий и пилотных программ;
обеспечить исполнение действующего законодательства в сфере технической и административной регламентации, стандартизации социального обслуживания, санитарно-гигиенических норм и правил, правил безопасности жизнедеятельности, конфиденциальности персональных данных;
обеспечить учреждения социальной защиты населения транспортными средствами для мобильности и оперативности предоставления государственных услуг населению, особенно проживающему в отдаленных поселках;
обеспечить учреждения социального обслуживания населения достаточным количеством необходимого оборудования для проведения реабилитационных, коррекционных, адаптационных и профилактических мероприятий для инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, несовершеннолетних и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечить доступность информации о предоставляемых государственных услугах и социальном обслуживании населения, повысить уровень открытости деятельности системы социальной защиты населения;
повысить уровень оплаты труда социальных работников;
повысить уровень профессиональных знаний и навыков специалистов учреждений социального обслуживания населения, включая специалистов экстренной психологической помощи, служб телефона доверия.
Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках решения задачи по укреплению материально-технической базы учреждений системы социальной защиты населения, их оснащению и ремонту будут осуществлены мероприятия по приведению зданий учреждений системы социальной защиты населения и здание министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области в соответствие с нормативными требованиями технических регламентов и нормами СанПиН, стандартами социального обслуживания и административных регламентов, прочими нормативным требованиям посредством проведения капитального ремонта зданий и помещений, а также по оснащению техникой, оборудованием, мебелью, автотранспортом. В ходе указанных мероприятий подпрограммы планируется:
провести капитальный ремонт в 70 учреждениях социального обслуживания населения, из них в 26 учреждениях со стационарной формой обслуживания, 25 учреждениях комплексного типа и 19 центрах социальной защиты населения;
оснастить 113 государственных учреждений системы социальной защиты населения, включая областной центр контроля качества социальных услуг и министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области;
приобрести 19,5 тыс. единиц различной продукции, включая 53 автотранспортных средства (микроавтобусы, легковые автомобили) и 1 гараж, около 4,1 тыс. единиц компьютерной, организационной и презентационной техники, более 15,3 тыс. единиц реабилитационного, медицинского, бытового оборудования, мебели и диагностических методик.
Планируется оснастить музыкальный и компьютерный классы, тренажерный зал в отремонтированном помещении, выделенном Волгоградскому областному реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вдохновение", приобрести для Кировского комплексного социального центра по оказанию помощи лицам без определенного места жительства микроавтобус и 2 легковых автомобиля в связи расширением перечня обслуживаемых категорий населения и спектра оказываемых им социальных услуг.
В рамках решения задачи по развитию кадрового потенциала системы социального защиты населения посредством применения инновационных технологий и пилотных программ, создания ресурсных центров по распространению передового опыта, повышения уровня профессиональных знаний работников подведомственных учреждений предусматривается целый ряд мероприятий, включая обучение специалистов инновационным технологиям и методикам оказания услуг, организацию деятельности ресурсных центров по обучению специалистов, работающих с клиентами, относящимися к целевым группам с определенной спецификой (семьи, находящиеся в социально опасном положении, семьи с детьми-инвалидами и другие), межрегионального центра передового опыта, а также проведение и участие в мероприятиях различного уровня информационно-методического и обучающего характера, разработку и издание информационно-методических материалов для работников системы социальной защиты населения.
С 2014 по 2016 год при учреждениях комплексного типа будут функционировать 3 ресурсных центра, в том числе ресурсный центр по профилактике жестокого обращения с детьми "Ты не один" при Светлоярском центре социальной помощи семье и детям, межрегиональный центр передового опыта на базе Волгоградского областного центра социальной помощи семье и детям "Семья", в которых ежегодно будут повышать квалификацию не менее 70 специалистов, и ресурсный центр по обучению специалистов реабилитационных центров (отделений) для детей и подростков с ограниченными возможностями при Волгоградском областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вдохновение". Для него планируется приобретение автотранспортного средства с целью выездов для проведения обучения в отдаленных муниципальных районах Волгоградской области, методической литературы, а также планируются расходы на оплату труда привлеченных специалистов и стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, в том числе по реализации инновационных технологий и пилотных программ.
Ежегодно запланировано внедрение не менее 18 технологий и программ, прошедших экспертную оценку на экспертном совете министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области и признанных наиболее актуальными.
Реализация таких технологий и программ предполагается на базе государственных учреждений социального обслуживания населения по таким социально значимым направлениям, как профилактика семейного неблагополучия, отказов от детей и жестокого обращения с ними, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дистанционное предоставление услуг по социальной реабилитации инвалидов, включая детей-инвалидов, и социальное сопровождение таких семей.
Укреплению кадрового потенциала будет способствовать повышение уровня заработной платы социальных работников. Мероприятия, направленные на решение данной задачи, утверждены постановлением Правительства Волгоградской области от 26 марта 2013 г. N 128-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Волгоградской области на 2013 - 2018 годы".
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы финансовое обеспечение исполнения государственных заданий государственными учреждениями социального обслуживания населения Волгоградской области не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем средств, необходимых для достижения целей, составляет 532940,9 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 195189,5 тыс. рублей;
2015 год - 202232,9 тыс. рублей;
2016 год - 135518,5 тыс. рублей.
Потребность в объеме финансовых ресурсов определена на основании потребности учреждений социального обслуживания населения в различном оборудовании, транспортных средствах с учетом сроков его списания и в соответствии с требованиями к оснащению учреждений социального обслуживания населения, установленными стандартами социального обслуживания, нормативами обеспечения государственных учреждений, требованиями СанПиН и противопожарной безопасности и цен на соответствующие товары.
Потребность в проведении капитального ремонта зданий системы социальной защиты населения формируется на основании соответствующих актов состояния помещений, предписаний контрольно-надзорных органов и цен, сложившихся на данном рынке услуг.
Затраты на проведение культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий рассчитываются также в ценах, сложившихся на рынке конкретных услуг (аренда помещения, привлечение сторонних организаций и так далее).
Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2016 годах, утвержденный Законом Волгоградской области от 20 декабря 2013 г. N 182-ОД "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", составляет:
2014 - 2016 годы - 258803,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 68424,3 тыс. рублей;
2015 год - 95189,5 тыс. рублей;
2016 год - 95189,5 тыс. рублей.
Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы представлены в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизм реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета является министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области.
С целью реализации подпрограммы министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области ежегодно утверждается план мероприятий по реализации подпрограммы, который в рамках перечня мероприятий подпрограммы предусматривает перечень мероприятий с разбивкой на соответствующие коды бюджетной классификации, с указанием непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы - структурных подразделений министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, подведомственных учреждений, а также детализирует порядок исполнения подпрограммы, включая порядок взаимодействия исполнителей мероприятий подпрограммы в ходе их реализации, распределении бюджетных средств, формировании прогноза закупок для государственных нужд, мониторинга достижения значений целевых показателей подпрограммы, отчетности, а также внесения необходимых изменений в подпрограмму.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации подпрограммы
Недвижимое имущество, транспортные средства и иное имущество, имеющее стоимость свыше 500 тыс. рублей, приобретаемое в рамках подпрограммы, является государственной собственностью и передается учреждениям системы социальной защиты населения на праве оперативного управления.
Имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы, принимается на баланс учреждений системы социальной защиты населения Волгоградской области, являющихся исполнителями мероприятий подпрограммы.
Перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий подпрограммы, приведен в приложении 5 к государственной программе.
Размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложения

2013-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2013 года № 705-П Программа

Государственная программа волгоградской области «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2016 годы паспорт государственной программы волгоградской области «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2016 годы

2013-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2013 года № 705-П Перечень

Перечень целевых показателей государственной программы волгоградской области, подпрограмм государственной программы волгоградской области «Социальная поддержка граждан» и их значений

Архив документов Волгоградской области (c) 2024
Продвижение сайта