Постановление от 23.12.2013 г № 768-П
Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014 — 2020 годы
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2020 годы (далее именуется - государственная программа).
2.Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов Волгоградской области:
принять участие в реализации государственной программы;
определить уполномоченный орган, ответственный в пределах своих полномочий за реализацию государственной программы на подведомственной территории;
создать муниципальную межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений соотечественников и осуществлению оценки возможности их трудоустройства, включая занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством, получения профессионального образования, временного и постоянного жилищного обустройства.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Оказание содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"
на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - Минтрудсоцзащиты) |
| Соисполнитель государственной программы | - | министерство здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - Минздрав) |
| Цели государственной программы | - | стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию и решению демографических проблем Волгоградской области |
| Задачи государственной программы | - | обеспечение процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; компенсация убыли населения за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Волгоградскую область; увеличение трудового потенциала Волгоградской области |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | количество заявлений, принятых от соотечественников, проживающих за рубежом, желающих участвовать в государственной программе, в 2020 году - 700 единиц; доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой, в 2020 году - 85 процентов; количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее именуется - Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), в 2020 году - 250 единиц; количество участников государственной программы и членов их семей, прибывших в Волгоградскую область и зарегистрированных в территориальных органах Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области (далее именуется - УФМС по Волгоградской области), в 2020 году - 1120 человек; доля прибывших участников государственной программы в трудоспособном возрасте в 2020 году - 98,5 процента |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | расходы по финансовому обеспечению государственной программы осуществляются за счет средств областного бюджета и за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Общий объем финансирования государственной программы составляет 58389,555 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 5366,000 тыс. рублей в 2014 году; б) средства областного бюджета - 53023,555 тыс. рублей, из них: 2014 год - 2233,915 тыс. рублей; 2015 год - 9309,987 тыс. рублей; 2016 год - 10309,293 тыс. рублей; 2017 год - 8583,195 тыс. рублей; 2018 год - 8072,715 тыс. рублей; 2019 год - 7542,116 тыс. рублей; 2020 год - 6972,334 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | привлечение 5403 участников государственной программы (12350 человек с учетом членов семей), прибывших в Волгоградскую область и зарегистрированных в УФМС по Волгоградской области; улучшение демографической ситуации в Волгоградской области; обеспечение экономического комплекса Волгоградской области дополнительной рабочей силой за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом; увеличение кадрового потенциала Волгоградской области |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Подготовка и реализация государственной программы обусловлена необходимостью обеспечения экономики Волгоградской области рабочей силой и улучшения демографической ситуации в регионе.
Волгоградская область обладает значительным экономическим потенциалом. Определенное количество региональных активов дает ей уникальные преимущества с точки зрения конкурентоспособности. К таким активам относятся развитая промышленность и сельское хозяйство, система образования, которые дают качественные исходные экономические преимущества бизнесу и могут рассматриваться как экономическая основа региона.
Негативные тенденции в демографических процессах при действующих в настоящее время механизмах регулирования экономических и социальных процессов могут иметь отрицательный эффект в долгосрочной перспективе развития региона.
В Волгоградской области в последние годы наблюдается естественная убыль населения.
Принимаемые в последние годы меры на федеральном и региональном уровнях позволили несколько увеличить рождаемость, однако уже сейчас очевидно - чтобы закрепить позитивные тенденции, необходимо определить стратегические ориентиры развития на дальнейшую перспективу с обеспечением увеличения валового регионального продукта, денежных доходов населения, качества услуг населению, улучшения экологии как основополагающих факторов повышения уровня жизни и предотвращения депопуляции населения.
Привлечение в экономику Волгоградской области квалифицированной рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом, позволит увеличить численность занятых в экономике, а также успешно реализовать намеченные в среднесрочной перспективе инвестиционные проекты.
В рамках реализации государственной программы будет осуществляться уплата налога на доходы физических лиц в областной и местные бюджеты Волгоградской области, удержанного из заработной платы соотечественников (как участников государственной программы, так и членов их семей), в результате организации их временного трудоустройства. Всего за период реализации государственной программы поступления в областной бюджет составят 280 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 20 тыс. рублей;
2015 год - 60 тыс. рублей;
2016 год - 60 тыс. рублей;
2017 год - 35 тыс. рублей;
2018 год - 35 тыс. рублей;
2019 год - 35 тыс. рублей;
2020 год - 35 тыс. рублей.
Государственная программа предоставляет соотечественникам, проживающим за рубежом, право и возможность переселения на территорию вселения "Волгоградская область" (далее именуется - территория вселения), осознанного выбора места своего проживания и трудовой деятельности с учетом социально-экономического положения региона и перспектив его развития.
Участниками государственной программы являются соотечественники, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и соответствующие требованиям государственной программы, правовой статус которых определен Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее именуются - участники государственной программы).
В рамках государственной программы в 2014 - 2020 годах планируется принять на территории вселения 5403 семьи или 12350 человек (из расчета коэффициента семейности, составляющего 1,26) и оказать им содействие в трудоустройстве и обустройстве.
Предполагается, что численность экономически активного населения, принятого на территории вселения, составит 12162 человека.
Описание проекта переселения "Волгоградская область" приведено в приложении 1.
Основные отрасли промышленности Волгоградской области: машиностроение и металлообработка (выпуск тракторов, судов, башенных кранов, подшипников, оборудования для нефтяной, электротехнической и пищевой промышленности, производство бурового, транспортно-складского, медицинского, торгового оборудования), топливная (добыча нефти, газа), нефтеперерабатывающая, химическая, нефтехимическая (в том числе производство каустической соды, химического волокна), черная и цветная металлургия. В регионе хорошо развито производство стройматериалов, а также текстильная, деревообрабатывающая, пищевая промышленности. Волгоградская область является монополистом в России по производству 11 видов промышленной продукции, в том числе некоторых видов подшипников, сернистого ангидрида, полиуретановых нитей, газопроводных труб.
Социально-экономическое положение Волгоградской области в 2013 году характеризовалось следующими показателями.
За 2013 год доходы консолидированного бюджета Волгоградской области составили 81,6 млрд. рублей, расходы профинансированы в объеме 92,7 млрд. рублей.
По сравнению с 2012 годом доходы снизились на 2,9 млрд. рублей, или на 3,4 процента, расходы - на 0,6 млрд. рублей, или на 0,6 процента.
В Волгоградской области была обеспечена стабильная работа объектов социально-культурной и жилищно-коммунальной сфер. Было продолжено строительство жилья, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства под замену ветхого и аварийного фонда, недостающих мощностей, природоохранных объектов.
Индекс промышленного производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2013 году сложился на уровне 2012 года.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом индексы обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды составили соответственно 100,1, 99,5 и 104,9 процента.
За 2013 год объем продукции сельского хозяйства составил 92,0 млрд. рублей в фактически действующих ценах. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 109,2 процента к 2012 году.
Оборот розничной торговли в 2013 году составил 303,6 млрд. рублей, что в товарной массе на 8,7 процента больше, чем в 2012 году.
Оборот общественного питания составил 8,9 млрд. рублей, или 112,7 процента к 2012 году.
В 2013 году объем платных услуг, оказанных населению, составил 126,5 млрд. рублей, или 117,2 процента к 2012 году.
Наибольшую долю в объеме платных услуг занимают такие социально значимые виды услуг, как бытовые, коммунальные и транспортные услуги, услуги связи.
Индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2013 г. повысился на 5,4 процента к декабрю 2012 г.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2013 году составила 21154 рубля и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 13,8 процента.
Средний размер назначенной месячной пенсии в декабре 2013 г. составил 9427 рублей и вырос по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 9,1 процента.
Величина прожиточного минимума в среднем за 2013 год в расчете на душу населения по Волгоградской области составила 6739 рублей и по сравнению с 2012 годом увеличилась на 9,9 процента.
Основной целью социально-экономического развития Волгоградской области является повышение уровня и качества жизни населения.
Развитие экономики Волгоградской области происходит в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета.
В целях обеспечения устойчивости экономического роста в прогнозный период 2014 - 2020 годов предусмотрены меры по увеличению государственных расходов на развитие инфраструктуры, научные исследования и разработки, а также по повышению доходов работников бюджетной сферы.
На территории Волгоградской области реализуются следующие инвестиционные проекты:
организация производства промышленных упаковок (г. Волжский);
реконструкция главного корпуса с созданием производства полиэфирных кордных тканей и технических нитей (г. Волжский);
создание современного производства текстильных материалов (г. Камышин);
строительство цементного завода (г. Камышин);
создание производства по первичной обработке, хранению и глубокой переработке зерна кукурузы (Новоаннинский муниципальный район);
комплексная реконструкция участка железной дороги им. Максима Горького - Котельниково Приволжской железной дороги;
строительство свиноводческого комплекса (Городищенский муниципальный район);
реконструкция оздоровительного комплекса (Палласовский муниципальный район);
реконструкция Михайловской теплоэлектроцентрали;
строительство горно-обогатительного комбината и ряд других.
В результате реализации государственной программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей государственной программы.
В таблице 1 представлены возможные риски, возникающие при реализации государственной программы, и мероприятия по их снижению.
Таблица 1
| N п/п | Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию мероприятий |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Риски, связанные с трудоустройством | |||
| 1. | Отказ работодателя в приеме на работу участника государственной программы после его приезда в Волгоградскую область, несоответствие (неполное соответствие) квалификации участника государственной программы требованиям рабочего места | согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения соглашений о намерении трудоустройства; подбор вариантов подходящей работы по заявленным в государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее именуется - ГКУ ЦЗН) вакансиям (при личном обращении участника государственной программы); самостоятельный поиск работы с возможным использованием банка вакансий ГКУ ЦЗН; организация через ГКУ ЦЗН временного трудоустройства, профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда (под конкретное рабочее место по договору с работодателем); регистрация участников государственной программы и членов их семей в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы | Минтрудсоцзащиты |
| 2. | Отсутствие потребности у участников государственной программы и членов их семей в мероприятиях по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации в запланированном государственной программой объеме | своевременное перераспределение между муниципальными образованиями количественных показателей мероприятия и финансовых средств, выделенных на его реализацию, при необходимости, перераспределение финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятия, на более востребованные мероприятия | Минтрудсоцзащиты |
| 3. | Отсутствие у участников государственной программы и членов их семей, относящихся к категории "специалист" и нуждающихся в переподготовке или повышении квалификации, свидетельств об эквивалентности документов о профессиональном образовании | разъяснение порядка получения свидетельств, подтверждающих эквивалентность профессионального образования, участникам государственной программы и членам их семей; организация профессиональной переориентации участников государственной программы и членов их семей на рабочие профессии, востребованные на рынке труда территории вселения, организация их профессиональной подготовки | Минтрудсоцзащиты |
| Риски, связанные с временным размещением и обустройством участников государственной программы и членов их семей | |||
| 4. | Отказ гостиницы от размещения семьи участника государственной программы по прибытии в Волгоградскую область, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность семьи участника государственной программы нести расходы по приобретению постоянного жилья, отказ наймодателя в предоставлении регистрации по месту пребывания или месту жительства | заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения участников государственной программы и членов их семей; обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке участника государственной программы условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья; согласование приглашения на переселение с учетом возможности участников государственной программы и членов их семей нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в том числе на условиях ипотеки; содействие участникам государственной программы и членам их семей стать участниками реализации областных жилищных программ; увеличение объемов жилищного строительства, в том числе развитие малоэтажного, индивидуального жилищного строительства | Минтрудсоцзащиты, органы исполнительной власти Волгоградской области совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области по вопросам своей компетенции, УФМС по Волгоградской области |
| 5. | Затруднение в организации профессионального обучения | выдача направлений в соответствующую организацию; своевременное информирование соответствующих организаций о возникших проблемах | министерство образования и науки Волгоградской области |
| 6. | Затруднение в оказании медицинской помощи участникам государственной программы и членам их семей в связи отсутствием необходимых документов | отражение в официальном информационном сообщении и памятке участника государственной программы информации, способствующей доступу к получению услуг здравоохранения; заблаговременная проработка механизма предоставления медицинских услуг участникам государственной программы и членам их семей | Минздрав |
| Риски, связанные с интеграцией участников государственной программы и членов их семей в социальную структуру территории вселения | |||
| 7. | Возникновение конфликтных ситуаций, негативного отношения к участникам государственной программы и членам их семей со стороны коренных жителей. Рост межнациональной напряженности, обособление соотечественников, создание этносоциальных групп. Выезд участников государственной программы из территории вселения ранее чем через два года | организация разъяснительной работы о целях и задачах государственной программы для формирования толерантного отношения к соотечественникам; планирование развития элементов социальной инфраструктуры; выбор населенных пунктов с низким уровнем безработицы, а также мест, где предполагается строительство новых производственных объектов; организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации; содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в том числе при участии общественных организаций и диаспор | министерство по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области, Минтрудсоцзащиты, министерство образования и науки Волгоградской области, Минздрав, УФМС по Волгоградской области |
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р "Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" в целях снижения возможных рисков при реализации государственной программы устанавливаются критерии соответствия соотечественников требованиям государственной программы.
Участники государственной программы должны соответствовать одному из следующих требований:
1) постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации: имеющие среднее профессиональное и высшее образование и осуществляющие в течение последних 6 месяцев на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую или иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации, деятельность, приносящую доход (данное требование не распространяется на лиц, впервые ищущих работу и относящихся к категории молодежи в соответствии с законодательством Волгоградской области, и инвалидов); получающие среднее профессиональное и высшее, включая послевузовское, образование в образовательных организациях, расположенных на территории Волгоградской области;
2) проживающие за пределами Российской Федерации: желающие переселиться на постоянное место жительства в Волгоградскую область с целью осуществления трудовой деятельности, имеющие опыт работы и квалификацию, соответствующие требованиям по востребованным на рынке труда Волгоградской области вакансиям, напряженность на региональном рынке труда по которым ниже 1, 2; желающие переселиться на постоянное место жительства в Волгоградскую область для получения среднего профессионального и высшего, включая послевузовское, образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Волгоградской области, при условии предоставления договора либо проекта договора об оказании образовательных услуг с образовательным учреждением Волгоградской области; желающие переселиться на постоянное место жительства в Волгоградскую область для занятия научно-исследовательской деятельностью при условии предоставления трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с организацией, предприятием либо физическим лицом, осуществляющими указанную деятельность;
3) получившие временное убежище в Российской Федерации.
Основанием для признания соотечественника не соответствующим требованиям государственной программы является невыполнение вышеуказанных требований отбора.
Информация о соответствии либо несоответствии кандидатуры соотечественника требованиям государственной программы направляется Минтрудсоцзащиты в УФМС по Волгоградской области в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявления соотечественника от УФМС по Волгоградской области.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Целями государственной программы являются:
стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;
содействие социально-экономическому развитию и решению демографических проблем Волгоградской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию - соотечественников, проживающих за рубежом;
компенсация убыли населения за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Волгоградскую область;
увеличение трудового потенциала Волгоградской области.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Достижению цели государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию способствует решение задачи по обеспечению процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Степень решения указанной задачи определяется двумя целевыми показателями:
количество заявлений, принятых от соотечественников, проживающих за рубежом, желающих участвовать в государственной программе. За весь период реализации государственной программы планируется принять 6800 заявлений. В 2020 году оно составит 700 заявлений. Количество заявлений определяется на основе данных официальной ведомственной отчетности Минтрудсоцзащиты;
доля расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы. Величина данного показателя стабильна, составляет (ежегодно) 85 процентов и определяется на основе данных официальной ведомственной отчетности Минтрудсоцзащиты.
На достижение другой цели государственной программы - содействие социально-экономическому развитию и решению демографических проблем Волгоградской области - направлено решение следующих задач: компенсация убыли населения за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Волгоградскую область и увеличение трудового потенциала Волгоградской области.
Решение задачи компенсации убыли населения за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Волгоградскую область определяется двумя целевыми показателями:
количество выданных свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. За весь период реализации государственной программы планируется выдать 2460 свидетельств. В 2020 году планируется выдать 250 свидетельств. Количество выданных свидетельств определяется на основе данных официальной ведомственной отчетности УФМС по Волгоградской области;
количество участников государственной программы и членов их семей, прибывших в Волгоградскую область и зарегистрированных в УФМС по Волгоградской области. За весь период реализации государственной программы в Волгоградскую область ожидается прибытие 12350 человек (участников государственной программы и членов их семей). Величина данного показателя в 2020 году составит 1120 человек и определяется на основе данных официальной ведомственной отчетности УФМС по Волгоградской области.
Решению задачи увеличения трудового потенциала Волгоградской области будет способствовать выполнение целевого показателя - доля прибывших участников государственной программы в трудоспособном возрасте, которая в 2020 году составит 98,5 процента от общего числа прибывших соотечественников. Величина данного целевого показателя определяется на основе данных официальной ведомственной отчетности Минтрудсоцзащиты.
Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении 2.
Ожидаемыми результатами реализации мероприятий государственной программы должны стать:
а) создание условий для стимулирования и организации процесса добровольного переселения 5403 участников государственной программы (12350 человек с учетом членов семей), в том числе по годам:
в 2014 году - 958 участников государственной программы и 1342 члена их семей, из них 208 участников государственной программы и 292 члена их семей из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины;
в 2015 году - 995 участников государственной программы и 1255 членов их семей;
в 2016 году - 956 участников государственной программы и 1204 члена их семей;
в 2017 году - 796 участников государственной программы и 1004 члена их семей;
в 2018 году - 637 участников государственной программы и 803 члена их семей;
в 2019 году - 566 участников государственной программы и 714 членов их семей;
в 2020 году - 495 участников государственной программы и 625 членов их семей;
б) улучшение демографической ситуации в Волгоградской области;
в) обеспечение экономического комплекса Волгоградской области дополнительной рабочей силой за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом;
г) увеличение кадрового потенциала Волгоградской области.
Реализация мероприятий государственной программы не оказывает влияния на экологическую ситуацию в Волгоградской области.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В рамках государственной программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:
4.1.Информирование участников государственной программы и членов их семей.
Информационное сопровождение государственной программы является важнейшим условием ее популяризации.
Информационное сопровождение обеспечивается по двум направлениям:
информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о мероприятиях государственной программы путем освещения переселенческой тематики в средствах массовой информации, использования современных коммуникационных средств и методов: проведение дистанционных видеоконференций, видеомостов с территориями, в которых имеется высокий миграционный потенциал, работа в интернет-пространстве и социальных сетях;
проведение разъяснительной работы в Волгоградской области о мероприятиях государственной программы за счет формирования полноценной информационной базы, отражающей процесс интеграции соотечественников, пропагандирующей положительные результаты реализации государственной программы, формирующей толерантное отношение к соотечественникам со стороны коренного населения.
Сопровождение государственной программы осуществляется путем информационно-разъяснительной работы на основе проведения кампаний, освещающих деятельность Волгоградской области в указанном направлении и создающих позитивный образ Волгоградской области в средствах массовой информации, в том числе с использованием мультимедийных компьютерных технологий и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
4.2.Размещение информации на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники".
Важным направлением информационной работы является изучение общественного мнения о реализации государственной программы и взаимодействие с общественными организациями соотечественников по распространению информационных материалов по государственной программе.
С целью информирования населения Волгоградской области и потенциальных участников государственной программы о ходе ее реализации на официальном сайте Минтрудсоцзащиты создан и поддерживается в актуальном состоянии раздел, посвященный государственной программе.
В течение 2014 - 2020 годов Минтрудсоцзащиты будет проводить работу по размещению на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" информации:
об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами территории вселения;
о возможности трудоустройства участников государственной программы и членов их семей, включая занятия предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством;
о возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
о возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников государственной программы и членов их семей.
Реализация данного мероприятия государственной программы не требует финансирования из областного бюджета.
4.3.Выплата участникам государственной программы единовременного пособия на жилищное обустройство.
Участникам государственной программы будет выплачиваться единовременное пособие на жилищное обустройство (далее именуется - пособие на обустройство).
Размер пособия на обустройство складывается из расчета средней стоимости найма жилья в местности городского типа - 10 тыс. рублей и местности сельского типа - 8 тыс. рублей, а также с учетом коэффициента-дефлятора, который равен в 2015 году - 1,05, в 2016 - 2020 годах - соответственно 1,04.
4.4.Оказание услуг службы занятости населения.
Участникам государственной программы и членам их семей за счет средств областного и федерального бюджетов будут предоставлены услуги по содействию занятости населения:
профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование;
оказание финансовой поддержки участникам государственной программы или членам их семей в период прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования;
организация временного трудоустройства.
Данные услуги предоставляются участникам государственной программы и членам их семей, зарегистрированным в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы и не имеющим права быть признанными безработными в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
4.5.Первичное медицинское освидетельствование участников государственной программы и членов их семей.
Часть участников государственной программы и членов их семей по прибытии на территорию вселения и получении свидетельства участника государственной программы уже имеют разрешение на временное проживание. Участники государственной программы, относящиеся к данной категории, и члены их семей не будут нуждаться в первичном медицинском освидетельствовании.
Количество участников государственной программы и членов их семей, нуждающихся в первичном медицинском освидетельствовании, может уточняться в ходе реализации государственной программы с учетом фактических данных и данных мониторинга.
Проведение первичного медицинского освидетельствования участников государственной программы и членов их семей осуществляется в государственных учреждениях здравоохранения Волгоградской области, перечень которых утверждается Минздравом, и носит заявительный характер.
Вопрос о проведении дополнительных исследований по эпидемиологическим показаниям решается в медицинской организации, в которой проводится первичное медицинское освидетельствование, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических нормативов.
Проведение первичного медицинского освидетельствования участников государственной программы и членов их семей финансируется за счет средств областного бюджета путем предоставления целевой субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Волгоградской области и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств государственным казенным учреждениям здравоохранения Волгоградской области.
Расчет расходов на проведение первичного медицинского освидетельствования участников государственной программы и членов их семей за счет средств областного бюджета произведен исходя из количества участников государственной программы и членов их семей, нуждающихся в первичном медицинском освидетельствовании, средней стоимости одного первичного медицинского освидетельствования, а также с учетом коэффициента-дефлятора, который в 2015 году составит 1,053, в 2016 году - 1,057, в 2017 году - 1,083. Указанный расчет расходов приведен в приложении 3.
Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении 4.
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
В рамках государственной программы государственными учреждениями Волгоградской области не оказываются государственные услуги (работы) юридическим и (или) физическим лицам.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
На реализацию мероприятий государственной программы направляются как средства областного бюджета, так и субсидия из федерального бюджета, выделяемая субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее именуются - средства федерального бюджета).
Объемы финансирования государственной программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке исходя из возможностей федерального и областного бюджетов.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, определен на основании прогноза численности участников государственной программы, которая составит 5403 человека (с учетом членов семей - 12350 человек).
При расчете общего объема затрат были учтены прогнозные стоимостные оценки расходов на:
информирование участников государственной программы и членов их семей;
выплату участникам государственной программы единовременного пособия на жилищное обустройство;
оказание услуг службы занятости населения;
первичное медицинское освидетельствование участников государственной программы и членов их семей.
Реализация мероприятия по информированию участников государственной программы и членов их семей потребует 1790 тыс. рублей.
Таблица 2
| Наименование мероприятия | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||||
| всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Информирование участников государственной программы и членов их семей | ||||||||
| финансирование за счет средств областного бюджета (тыс. рублей) | 1790 | - | 595 | 595 | 150 | 150 | 150 | 150 |
Реализация мероприятия по выплате участникам государственной программы единовременного пособия на жилищное обустройство потребует 37906,895 тыс. рублей.
Таблица 3
| Наименование мероприятия | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Выплата участникам государственной программы единовременного пособия на жилищное обустройство | ||||||||
| количество участников государственной программы - получателей пособия (человек) | 3618 | 668 | 500 | 550 | 550 | 500 | 450 | 400 |
| финансирование (тыс. рублей): | ||||||||
| всего | 37906,895 | 6571,245 | 4839,075 | 5526,395 | 5747,495 | 5434,035 | 5086,456 | 4702,194 |
| в том числе за счет средств: | ||||||||
| областного бюджета | 32985,765 | 1650,115 | 4839,075 | 5526,395 | 5747,495 | 5434,035 | 5086,456 | 4702,194 |
| федерального бюджета | 4921,130 | 4921,130 | - | - | - | - | - | - |
Реализация мероприятия по оказанию услуг службы занятости населения потребует 8007,372 тыс. рублей.
Таблица 4
| N п/п | Наименование мероприятия | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование | ||||||||
| 1.1. | Количество соотечественников - получателей услуги, человек | 410 | 25 | 134 | 150 | 26 | 25 | 25 | 25 |
| 1.2. | Финансирование (тыс. рублей): | ||||||||
| всего | 3856,300 | 173,700 | 1232,800 | 1425,000 | 254,800 | 250,000 | 257,500 | 262,500 | |
| в том числе за счет средств: | |||||||||
| областного бюджета | 3682,600 | - | 1232,800 | 1425,000 | 254,800 | 250,000 | 257,500 | 262,500 | |
| федерального бюджета | 173,700 | 173,700 | - | - | - | - | - | - | |
| 2. | Оказание финансовой поддержки участникам государственной программы или членам их семей в период прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования | ||||||||
| 2.1. | Количество соотечественников - получателей услуги, человек | 410 | 25 | 134 | 150 | 26 | 25 | 25 | 25 |
| 2.2. | Финансирование (тыс. рублей): | ||||||||
| всего | 680,870 | 26,370 | 227,800 | 255,000 | 44,200 | 42,500 | 42,500 | 42,500 | |
| в том числе за счет средств: | |||||||||
| областного бюджета | 654,500 | - | 227,800 | 255,000 | 44,200 | 42,500 | 42,500 | 42,500 | |
| федерального бюджета | 26,370 | 26,370 | - | - | - | - | - | - | |
| 3. | Организация временного трудоустройства | ||||||||
| 3.1. | Количество соотечественников - получателей услуги, человек | 235 | 22 | 48 | 45 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 3.2. | Финансирование (тыс. рублей): | ||||||||
| всего | 3470,202 | 244,800 | 649,584 | 649,818 | 481,500 | 481,500 | 481,500 | 481,500 | |
| в том числе за счет средств: | |||||||||
| областного бюджета | 3225,402 | - | 649,584 | 649,818 | 481,500 | 481,500 | 481,500 | 481,500 | |
| федерального бюджета | 244,800 | 244,800 | - | - | - | - | - | - |
Реализация мероприятия по первичному медицинскому освидетельствованию участников государственной программы и членов их семей потребует 10685,288 тыс. рублей.
Таблица 5
| Наименование мероприятия | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Первичное медицинское освидетельствование участников государственной программы и членов их семей | ||||||||
| количество участников государственной программы и членов их семей - получателей услуги (человек) | 5212 | 300 | 960 | 960 | 880 | 792 | 704 | 616 |
| финансирование за счет средств областного бюджета (тыс. рублей) | 10685,288 | 583,800 | 1765,728 | 1858,080 | 1905,200 | 1714,680 | 1524,160 | 1333,640 |
Финансирование программных мероприятий в запланированном объеме позволит обеспечить достижение ожидаемых результатов мероприятий, а также конечных результатов государственной программы.
Общий объем финансирования государственной программы составит 58389,555 тыс. рублей (средства областного бюджета - 53023,555 тыс. рублей, федерального бюджета - 5366,000 тыс. рублей). Распределение финансовых средств по исполнителям и годам представлено в таблице 6.
Таблица 6
| Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя государственной программы | Год реализации | Объемы и источники финансирования (тыс. рублей) | ||
| всего | в том числе | |||
| федеральный бюджет | областной бюджет | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Минтрудсоцзащиты | 2014 | 7016,115 | 5366,000 | 1650,115 |
| 2015 | 7544,259 | - | 7544,259 | |
| 2016 | 8451,213 | - | 8451,213 | |
| 2017 | 6677,995 | - | 6677,995 | |
| 2018 | 6358,035 | - | 6358,035 | |
| 2019 | 6017,956 | - | 6017,956 | |
| 2020 | 5638,694 | - | 5638,694 | |
| 2014 - 2020 | 47704,267 | 5366,000 | 42338,267 | |
| Минздрав | 2014 | 583,800 | - | 583,800 |
| 2015 | 1765,728 | - | 1765,728 | |
| 2016 | 1858,080 | - | 1858,080 | |
| 2017 | 1905,200 | - | 1905,200 | |
| 2018 | 1714,680 | - | 1714,680 | |
| 2019 | 1524,160 | - | 1524,160 | |
| 2020 | 1333,640 | - | 1333,640 | |
| 2014 - 2020 | 10685,288 | - | 10685,288 | |
| Итого по государственной программе | 2014 | 7599,915 | 5366,000 | 2233,915 |
| 2015 | 9309,987 | - | 9309,987 | |
| 2016 | 10309,293 | - | 10309,293 | |
| 2017 | 8583,195 | - | 8583,195 | |
| 2018 | 8072,715 | - | 8072,715 | |
| 2019 | 7542,116 | - | 7542,116 | |
| 2020 | 6972,334 | - | 6972,334 | |
| 2014 - 2020 | 58389,555 | 5366,000 | 53023,555 | |
Ресурсное обеспечение государственной программы с распределением по главным распорядителям бюджетных средств приведено в приложении 5.
7.Механизмы реализации государственной программы
Ответственным исполнителем государственной программы, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты государственной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, является Минтрудсоцзащиты. Минтрудсоцзащиты определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.
Соисполнителем государственной программы в части первичного медицинского освидетельствования участников государственной программы и членов их семей является Минздрав.
Главными распорядителями средств областного и федерального бюджетов по информированию участников государственной программы и членов их семей являются:
Минтрудсоцзащиты в части мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 - 4.4 раздела 4;
Минздрав в части мероприятий, предусмотренных пунктом 4.5 раздела 4.
Получателями средств областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий государственной программы являются:
Минтрудсоцзащиты и ГКУ ЦЗН в части мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 - 4.4 раздела 4;
государственные учреждения здравоохранения в части мероприятий, предусмотренных пунктом 4.5 раздела 4.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется:
на основании государственных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, определяющих права и обязанности государственного заказчика, поставщиков (исполнителей) продукции (услуг), заключаемых с поставщиками (исполнителями) в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
путем предоставления субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Волгоградской области;
путем доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств государственным казенным учреждениям, подведомственным Минтрудсоцзащиты и Минздраву.
Реализация государственной программы осуществляется совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Перечень и порядок оказания услуг участникам государственной программы и членам их семей приведены в Регламенте приема, временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства участников государственной программы и членов их семей на территории вселения согласно приложению 6.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за их использование в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Государственная программа сформирована и реализуется как единый комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач.
Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, имеют право на участие в мероприятиях и получение мер социальной поддержки, определенных государственной программой, в течение всего срока действия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Волгоградской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 г. N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на основании соглашения между Федеральной миграционной службы Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В целях организации временного трудоустройства участников государственной программы и членов их семей работодателям, осуществляющим временное трудоустройство участников государственной программы и членов их семей, предоставляются субсидии на организацию временного трудоустройства участников государственной программы и членов их семей (далее именуется - субсидия).
Размер субсидии определяется из расчета минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, и денежной компенсации за неиспользованный отпуск за каждого трудоустроенного по направлению ГКУ ЦЗН переселенца в течение срока действия договора.
За счет субсидии подлежит оплате фактически отработанное участниками государственной программы и членами их семей время, включая денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении участника государственной программы и членов его семьи, когда за участником государственной программы и членами его семьи в соответствии с законодательством сохраняется средний заработок, за исключением периодов его временной нетрудоспособности, а также времени отсутствия на работе по неуважительным причинам.
Средняя продолжительность участия во временном трудоустройстве участников государственной программы и членов их семей составляет два месяца.
Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с:
постановлением Правительства Волгоградской области от 14 июля 2014 г. N 351-п "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий государственной программы Волгоградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2016 годы по оказанию услуг службы занятости населения и информированию участников государственной программы и членов их семей";
постановлением Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2014 г. N 205-п "Об утверждении Порядка выплаты единовременного пособия на жилищное обустройство участникам государственной программы Волгоградской области "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2016 годы".
Механизм реализации государственной программы предполагает:
заключение соглашения между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (по мере предоставления);
разработку и утверждение приказом Минтрудсоцзащиты порядка рассмотрения заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и принятия по ним решения;
координацию и управление процессов реализации государственной программы со стороны государственных органов и общественных организаций через взаимодействие с межведомственной комиссией по реализации единой государственной миграционной политики на территории Волгоградской области путем разработки и контроля за выполнением плана мероприятий на текущий год;
подготовку ежеквартальных отчетов и ежегодного доклада о ходе реализации государственной программы и его направление в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерство финансов Волгоградской области;
осуществление мониторинга хода исполнения программных мероприятий и подготовку предложений УФМС по Волгоградской области по итогам реализации государственной программы и их рассмотрение как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Экономический механизм реализации государственной программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения изменений в государственную программу в зависимости от складывающейся социально-экономической и миграционной ситуации в Волгоградской области.
Корректировка государственной программы и нормативных правовых актов, необходимых для ее реализации, будет осуществляться по результатам мониторинга, а также в соответствии с действующим законодательством.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
8.Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг
в рамках реализации государственной программы
В целях осуществления мероприятий в рамках государственной программы приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг не планируется.