Заключение от 03.07.2006 г № 389П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 03.07.2006 N 389п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 19 апреля 2006 года N 439 "Об утверждении Положения о порядке предоставления, использования и возврата средств областного бюджета, направленных на обеспечение агропромышленного комплекса и рыболовства Волгоградской области имущественными комплексами, зданиями, сооружениями, машиностроительной продукцией, племенной животноводческой продукцией и другим движимым и недвижимым имуществом на условиях финансовой аренды (лизинга)" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Постановлением утверждено Положение о порядке предоставления, использования и возврата средств областного бюджета, направленных на обеспечение агропромышленного комплекса и рыболовства Волгоградской области имущественными комплексами, зданиями, сооружениями, машиностроительной продукцией, племенной животноводческой продукцией и другим движимым и недвижимым имуществом на условиях финансовой аренды (лизинга) (далее - Положение).
Предметом правового регулирования являются отношения, связанные с определением порядка предоставления бюджетных средств в форме бюджетных кредитов, направленных на совершение лизинговых операций в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 04.11.2003 N 880-ОД "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе и рыболовстве Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 29.12.2005 N 1161-ОД "Об областном бюджете на 2006 год" .
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Абзацем 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают и исполняют бюджет субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацам 1 - 3 статьи 52 Закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2006 год" комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области вправе в пределах средств, предусмотренных по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предоставлять бюджетные кредиты на приобретение имущественных комплексов, зданий, сооружений, машиностроительной продукции, племенной животноводческой продукции и другого движимого и недвижимого имущества, необходимого для осуществления производственной деятельности в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации пищевой и перерабатывающей промышленности, организации в сфере рыболовства), на условиях лизинга.
Бюджетные кредиты в сумме 120000 тыс. рублей предоставляются лизингодателям - юридическим лицам на возвратной, платной, конкурсной основе на срок, превышающий финансовый год, но не более семи лет, с платой за пользование бюджетными средствами в размере одного процента годовых.
Бюджетные кредиты предоставляются лизингодателям под банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере 100 процентов предоставляемых бюджетных кредитов с учетом начисленных процентов по ним.
Абзацем 7 статьи 6 Закона Волгоградской области "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе и рыболовстве Волгоградской области" установлено, что глава администрации Волгоградской области в сфере государственной поддержки и развития лизинговой деятельности разрабатывает и утверждает порядок предоставления государственной поддержки при осуществлении лизинговой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктами 3.4, 3.5, 4.2, 4.6, 4.8, 4.10, 4.11, 4.14, 4.15, 4.16, 5.3 Положения регламентируются правоотношения, связанные с установлением обязательных для сторон договора правил заключения и исполнения договора лизинга.
Необходимо отметить, что в контексте исследуемого Постановления Волгоградская область как субъект гражданских правоотношений не является стороной договора лизинга.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)" права и обязанности сторон договора лизинга регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и договором лизинга.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Пунктом 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.
Исходя из содержания пунктов 2, 3, 4, 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Гражданские правоотношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права.
Таким образом, обеспечение исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного регулирования отношений, связанных с установлением обязательных для сторон договора лизинга правил заключения и исполнения договора лизинга, является вторжением в компетенцию Российской Федерации.
Содержание и форма представленного на юридическую экспертизу нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.
Исследуемое Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" N 70 от 21 апреля 2006 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 19 апреля 2006 года N 439 "Об утверждении Положения о порядке предоставления, использования и возврата средств областного бюджета, направленных на обеспечение агропромышленного комплекса и рыболовства Волгоградской области имущественными комплексами, зданиями, сооружениями, машиностроительной продукцией, племенной животноводческой продукцией и другим движимым и недвижимым имуществом на условиях финансовой аренды (лизинга)" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения в компетенцию Российской Федерации по вопросам установления обязательных условий заключения и исполнения договора лизинга.
Предлагаю привести исследуемое Постановление в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА