Заключение от 03.07.2006 г № 392З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 03.07.2006 N 392з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 7 октября 1997 года N 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Главного управления Минюста России по Южному федеральному округу от 22 июня 2006 года N 02-25/282 о проведении повторной юридической экспертизы законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административно-территориальное устройство соответствующих субъектов Российской Федерации.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемый Закон Волгоградской области устанавливает принципы административно-территориального устройства Волгоградской области, порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, обеспечивает необходимое единство нормативно-правового регулирования указанных вопросов с целью организации государственного управления Волгоградской областью (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования являются административные правоотношения, связанные с определением территориального устройства Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 18.12.1997 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2004 N 386 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии";
- Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 N 413 ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 2 преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 указанного выше Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте исследуемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона выявлены нарушения законодательной техники, заключающиеся в следующем.
1.Статьей 2 Закона установлено, что правовой основой административно-территориального устройства Волгоградской области являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"; законодательство Российской Федерации; законодательство Волгоградской области: Устав (Основной закон) Волгоградской области, Закон Волгоградской области "О Волгоградской областной Думе", настоящий Закон, иные законодательные акты Волгоградской области.
Однако Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 18 октября 1999 года утратил силу.
Закон Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе" признан утратившим силу Законом Волгоградской области от 25 апреля 2005 года N 1050-ОД "О признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 5 мая 1997 года N 116-ОД "О Волгоградской областной Думе".
Таким образом, наличие в тексте исследуемого Закона ссылок на недействующие нормативные правовые акты необоснованно.
2.В соответствии с абзацем 9 статьи 13 Закона Волгоградская областная Дума направляет материалы о присвоении наименований административно-территориальным единицам и поселениям или их переименовании на экспертизу в Федеральную службу геодезии и картографии Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, обосновывающие указанные предложения документы и расчеты затрат на переименование географических объектов законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации направляют на экспертизу в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2004 года N 386, Федеральное агентство геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
Подпунктами 5.3.5, 5.3.6 пункта 5.3 Положения установлено, что Федеральное агентство геодезии и картографии организует:
- работу (в пределах своей компетенции) по установлению, нормализации, употреблению, регистрации, учету и сохранению наименований географических объектов;
- рассмотрение в установленном порядке предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о наименованиях географических объектов и проведение экспертизы наименований географических объектов.
Следовательно, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере присвоения наименований географических объектов и их переименовании является Федеральное агентство геодезии и картографии.
Таким образом, наличие ссылки в исследуемом Законе на Федеральную службу по геодезии и картографии как на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в рассматриваемой сфере необоснованно.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 207 от 1 ноября 1997 года.
Закон Волгоградской области от 11 мая 1999 года N 258-ОД опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 96 от 1 июня 1999 года.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 года N 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить нарушения законодательной техники в тексте исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА