Постановление от 05.02.2014 г № 27-П
Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Развитие транспортной системы Волгоградской области» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 г. N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" и с целью развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры и совершенствования системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области Правительство Волгоградской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Волгоградской области "Развитие транспортной системы Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Волгоградской области
"Развитие транспортной системы Волгоградской области"
на 2014 - 2016 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма "Развитие системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы; подпрограмма "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы |
| Цели государственной программы | - | повышение доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области; развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области |
| Задачи государственной программы | - | государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных; развитие городского электрического транспорта Волгограда; развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области |
| Целевые показатели государственной программы, их значения на последний год реализации | - | пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 910 млн. место-километров; пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования - 8,2 млн. место-километров; пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования - 3,8 млн. вагоно-километров; доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, - 18,4 процента; увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 147,732 километра; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 61 процент; увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 29 единиц |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы составит 24745728,6 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 5366250,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1966250,5 тыс. рублей; 2015 год - 2450000,0 тыс. рублей; 2016 год - 950000,0 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 19379478,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 7593315,6 тыс. рублей; 2015 год - 5545291,6 тыс. рублей; 2016 год - 6240870,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | а) обеспечение пассажирских перевозок: сохранение пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, железнодорожного и водного) на одном уровне; б) формирование и развитие сети автомобильных дорог: создание объектов транспортной инфраструктуры (ввод в эксплуатацию 147,732 километра дорог); снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям, до 61 процента; обеспечение 29 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием; строительство (реконструкция) автомобильных дорог в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Государственная программа подготовлена с учетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года.
Транспортный комплекс Волгоградской области включает железные и автомобильные дороги, аэропорт, участки рек Волги и Дона, Волго-Донской судоходный канал, входящие в Единую глубоководную систему европейской части Российской Федерации.
На современном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексом стоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностей населения, предприятий и организаций области в перевозках и качестве предоставляемых услуг.
В целях сохранения достигнутого уровня транспортного обслуживания населения и обеспечения безубыточной работы перевозчиков требуется государственная поддержка организаций пассажирского транспорта и обязательное финансовое обеспечение действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.
Вследствие имеющейся разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактической себестоимостью, а также убыточностью перевозок пассажиров при эксплуатации пассажирского транспорта на большей части маршрутов регулярных перевозок с незначительной интенсивностью пассажиропотоков, на внутрирайонных (сельских) автобусных маршрутах, на маршрутах автомобильного и водного транспорта пассажирские перевозки являются нерентабельными.
Несбалансированное развитие сети маршрутов частных перевозчиков привело к оттоку пассажиров государственных транспортных предприятий, спровоцировав дефицит финансовых ресурсов и неустойчивое финансовое состояние последних.
Работа большого количества пассажирского транспорта, экологически устаревшего и предельно изношенного, недостаточное развитие городского электрического транспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в регионе.
В настоящее время развитие отдельных видов железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного, городского пассажирского транспорта слабо увязано между собой. В рамках государственной программы планируется обеспечить комплексный системный подход к их развитию с взаимной увязкой и координацией работы различных видов пассажирского транспорта.
Актуальной проблемой является необходимость обеспечения равной доступности услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте, формирование условий для развития транспортного обслуживания населения, улучшение использования существующих мощностей транспортной инфраструктуры и дальнейшее строительство Волгоградского метротрама.
Для обеспечения доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения Волгоградской области на социально значимых маршрутах необходимо не только сохранить существующую маршрутную сеть, но и производить ее оптимизацию, открытие новых маршрутов по мере необходимости, а также корректировку количества планируемых рейсов на действующих маршрутах.
В настоящее время недостаточное развитие транспортной инфраструктуры является сдерживающим фактором в социально-экономическом развитии региона.
Автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения играют ключевую роль в социально-экономическом развитии региона. В настоящее время более 80 процентов всех грузов перевозится по автомобильным дорогам. От их состояния и уровня развития зависит реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, решение вопросов жилищного строительства, улучшения качества жизни населения. В настоящее время автомобильные дороги не готовы принять возрастающие объемы грузоперевозок из-за несоответствия дорог нормативным требованиям.
В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области составляет порядка 25 тыс. километров, из которых:
сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения составляет 9,95 тыс. километров, из которых 8,27 тыс. километров имеют твердое покрытие;
сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 0,81 тыс. километров;
сеть автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет порядка 14 тыс. километров, из которых 6,6 тыс. километров имеют твердое покрытие.
Постоянный рост интенсивности движения по автомобильным дорогам и длительное недофинансирование дорожного хозяйства привели к тому, что большинство дорог имеют высокую степень износа и нуждаются в реконструкции. Кроме того, большое количество транзитного транспорта на улично-дорожных сетях городов вызывает резкое ухудшение экологической обстановки.
Дорожная сеть в восточной (заволжской) части Волгоградской области развита недостаточно. Волгоградская область является приграничным регионом, и для развития взаимодействия с Республикой Казахстан и государствами Средней Азии необходимо интенсивное развитие транспортной инфраструктуры в этой части.
Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития Волгоградской области показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны, по сути, с отсутствием единой транспортной системы. Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:
комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, и его особой ролью как инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения;
высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государства в их реализации;
возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;
необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы.
Реализация комплекса мероприятий государственной программы сопряжена со следующими рисками:
превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, энергоресурсы, что может привести к увеличению стоимости работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, а также увеличению тарифов на проезд в общественном транспорте;
отсутствие софинансирования мероприятий государственной программы из средств федерального бюджета;
недобросовестные действия поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения государственной программы;
возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации, приводящие к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности дорожно-транспортного комплекса.
В целях минимизации рисков в процессе реализации государственной программы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ реализации мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы
Целями государственной программы являются:
повышение доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области;
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области.
Для достижения цели по повышению доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных;
развитие городского электрического транспорта Волгограда.
Для достижения цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области;
создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области.
Программа реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной программы
Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении 1 к государственной программе.
Целевыми показателями задачи по государственной поддержке транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, являются:
пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 910 млн. место-километров;
пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования - 8,2 млн. место-километров;
пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования - 3,8 млн. вагоно-километров;
доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, - 18,4 процента.
Показатели пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, водного) являются ведомственными и определяются в млн. место-километров по формуле:
- количество рейсов, единиц;
L - протяженность рейса, километров;
В - вместимость транспортного средства, мест.
Показатель пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования в 2014 - 2016 годах указан в рамках исполнения полномочий Правительства Волгоградской области по организации транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении без учета плановых объемов перевозок во внутримуниципальном сообщении, которые учтены в значениях показателей 2012 и 2013 годов.
Показатель пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования является ведомственным и определяется в млн. вагоно-километров по формуле:
- количество вагонов, единиц;
L - протяженность рейса, километров.
Показатель доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, является ведомственным и определяется в процентах по формуле:
- количество граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, которые воспользовались льготами, человек;
- общее количество граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, человек.
Целевым показателем задачи по развитию городского электрического транспорта Волгограда является наличие проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
Целевыми показателями задачи по развитию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области являются:
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 147,732 километра (данный показатель определяется в километрах протяженности вводимых в эксплуатацию участков дорог после окончания строительства и реконструкции и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ );
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 61 процент (данный показатель определяется ежегодно в процентном отношении протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, к общей протяженности дорог регионального или межмуниципального значения и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ ).
Целевым показателем задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области, является увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 29 единиц (данный показатель определяется ежегодно в единицах населенных пунктов, обеспеченных связью с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием, и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ ).
Основными ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:
обеспечение пассажирских перевозок, в том числе сохранение пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, железнодорожного, водного) на одном уровне; разработка проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет" и начало ее строительства; реализация социальных проездных билетов, которая обеспечит равную доступность услуг общественного транспорта на территории Волгоградской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
формирование и развитие сети автомобильных дорог, в том числе:
создание объектов транспортной инфраструктуры (ввод в эксплуатацию 147,732 километра дорог);
снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, с 64 до 61 процента;
обеспечение 29 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, рост транспортной доступности районов, повышение мобильности и деловой активности населения Волгоградской области;
строительство (реконструкция) автомобильных дорог местного значения в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года, что обеспечит наличие удобных подъездных путей и автомобильных дорог достаточной пропускной способности ко всем основным объектам чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде (стадионы, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы и так далее).
Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
Экономическая эффективность реализации мероприятий государственной программы выражается в создании единой транспортной системы Волгоградской области, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров, гармоничном развитии всех видов транспорта, транспортной инфраструктуры и системы транспортных коммуникаций, а также в прямой выгоде пользователей дорог от улучшения дорожных условий в виде снижения себестоимости перевозок и сокращения потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности.
Социальная эффективность реализации мероприятий государственной программы выражается в повышении удобства и безопасности сообщения, сокращении времени пребывания в пути, снижении потерь от дорожно-транспортных происшествий, сокращении экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую среду.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем реализации ряда мероприятий.
Включенные в государственную программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому и функциональному признакам с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности и рационального управления реализацией государственной программы. Государственная программа включает в себя две подпрограммы: подпрограмму "Развитие системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы и подпрограмму "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы, которые сформированы по отраслевому принципу и содержат мероприятия по комплексному развитию транспортной инфраструктуры Волгоградской области.
Перечень мероприятий государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.
Для достижения цели подпрограммы "Развитие системы общественного пассажирского транспорта Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы должны быть решены следующие задачи:
государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, путем предоставления субсидий организациям водного, автомобильного и железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров;
развитие городского электрического транспорта Волгограда путем проектирования и строительства линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
В рамках решения задачи по государственной поддержке транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, предусматриваются следующие мероприятия:
предоставление субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) для компенсации недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки;
предоставление субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям):
на возмещение недополученных доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам;
на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда";
на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
В рамках решения задачи по развитию городского электрического транспорта предусматриваются мероприятия по проектированию и строительству линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
Для достижения цели подпрограммы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы должны быть решены следующие задачи:
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей;
создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;
подготовка автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
В рамках решения задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, предусматриваются мероприятия по строительству (реконструкции), ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В рамках решения задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, предусматривается комплекс мероприятий, включающих:
строительство автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами общего пользования;
предоставление субсидий муниципальным образованиям на дорожную деятельность.
В рамках задачи по подготовке автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года предусматриваются мероприятия по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства, входящих в транспортную схему обеспечения подъездными путями основных объектов чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде (стадионы, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы и так далее).
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации государственной программы
Оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области в рамках реализации государственной программы не производится.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
При реализации государственной программы предполагается привлечение финансирования из федерального бюджета и бюджета Волгоградской области.
Общий объем финансирования государственной программы составит 24745728,6 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 5366250,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1966250,5 тыс. рублей;
2015 год - 2450000,0 тыс. рублей;
2016 год - 950000,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 19379478,1 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 7593315,6 тыс. рублей;
2015 год - 5545291,6 тыс. рублей;
2016 год - 6240870,9 тыс. рублей.
Необходимый размер финансирования программных мероприятий по предоставлению субсидий из областного бюджета транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) для компенсации недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки определяется согласно нормативному правовому акту Правительства Волгоградской области на основании расчетного объема транспортной работы, размера расчетных убытков и субсидий.
Необходимый размер финансовой поддержки из бюджета Волгоградской области транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) определяется:
на возмещение недополученных доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер стоимости социальных проездных билетов и возмещения транспортным организациям убытков от реализации социальных проездных билетов отдельным категориям граждан рассчитывается исходя из доли граждан, пользующихся установленными льготами на проезд в общественном транспорте, стоимости разовой поездки на определенном виде общественного транспорта, нормативного количества поездок в месяц данных категорий граждан с учетом сумм ежемесячных денежных выплат, назначенных им в целях социальной поддержки при монетизации предоставляемых льгот;
на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер субсидии на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", определяется в зависимости от численности граждан данной категории, количества предполагаемых поездок, стоимости проезда и транспортной работы организаций;
на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер субсидии на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определяется по результатам работы железнодорожной организации за отчетный финансовый год с учетом оценки на текущий финансовый год исходя из численности обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда, средней дальности поездки одного обучающегося, средней стоимости поездки одного обучающегося, доходов, полученных организацией железнодорожного транспорта от перевозки обучающихся, и потерь в данных доходах.
Необходимые объемы финансирования мероприятий государственной программы по проектированию, строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии с проектной документацией и с учетом объектов-аналогов.
Финансовое обеспечение программных мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог определяется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области об установлении нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в зависимости от технической категории, протяженности дороги и доведенного министерством финансов Волгоградской области объема дорожного фонда Волгоградской области.
Необходимый размер финансовой поддержки из бюджета Волгоградской области бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий определяется исходя из доведенного министерством финансов Волгоградской области объема дорожного фонда Волгоградской области:
на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Волгоградской области;
на предоставление субсидий местным бюджетам на объекты незавершенного строительства для муниципальных нужд, финансирование которых осуществлялось ранее за счет средств областного бюджета;
на предоставление субсидии местным бюджетам на формирование муниципальных дорожных фондов, размер которой определяется как объем поступления с территории муниципального образования сумм погашения задолженности по транспортному налогу, поступившей в предшествующем финансовом году в результате работы органов местного самоуправления.
Средства областного бюджета подлежат ежегодному уточнению. Объем средств, предполагаемых к выделению из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы, является прогнозным и подлежит ежегодному уточнению после утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Утверждение перечня строек министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области будет производиться ежегодно после формирования закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств, привлеченных из различных источников финансирования, с распределением по главным распорядителям средств областного бюджета приведено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области как ответственный исполнитель государственной программы осуществляет:
планирование реализации мероприятий государственной программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию государственной программы, обеспечение согласованности их выполнения, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
общую координацию мероприятий государственной программы, выполняемых в увязке с мероприятиями федеральных программ;
распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций по отдельным этапам проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
мониторинг эффективности реализации мероприятий государственной программы и расходования выделяемых бюджетных средств, подготовку докладов о ходе реализации государственной программы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти;
внесение предложений о корректировке мероприятий государственной программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Волгоградской области.
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, Законом Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. N 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области", нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области об установлении нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
Финансовая поддержка из бюджета Волгоградской области бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий транспортным организациям, а также процедура проведения конкурсного отбора перевозчиков на право получения субсидии определяются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области.
Ввиду того, что реализация государственной программы связана с возведением объектов капитального строительства (мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс) на территории природного парка регионального значения "Волго-Ахтубинская пойма", будет осуществляться проведение экологической экспертизы одновременно с рассмотрением проекта документов в органе государственной экспертизы проектной документации.
Контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы - министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, а также в пределах своей компетенции министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерство финансов Волгоградской области в соответствии с пунктом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
8.Перечень имущества, создаваемого в ходе реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое в ходе реализации государственной программы
Перечень создаваемого имущества в рамках государственной программы формируется и корректируется ежегодно с учетом перечня планируемых к строительству объектов дорожного хозяйства.
Имущество, созданное за счет средств федерального и областного бюджетов, является собственностью Волгоградской области. Имущество, созданное органами местного самоуправления за счет полученных субсидий областного бюджета, является собственностью соответствующего муниципального образования.
Перечень имущества, создаваемого в ходе реализации государственной программы, приведен в приложении 4 к государственной программе.
Подпрограмма
"Развитие системы общественного пассажирского транспорта
Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы
Паспорт подпрограммы "Развитие системы общественного
пассажирского транспорта Волгоградской области"
на 2014 - 2016 годы
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | повышение доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области |
| Задачи подпрограммы | - | государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных; развитие городского электрического транспорта Волгограда |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 910 млн. место-километров; пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования - 8,2 млн. место-километров; пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования - 3,8 млн. вагоно-километров; доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, - 18,4 процента; наличие проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет" |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2465282,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 802429,1 тыс. рублей; 2015 год - 765139,2 тыс. рублей; 2016 год - 897714,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | обеспечение пассажирских перевозок, в том числе: сохранение пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, железнодорожного, водного) на одном уровне; разработка проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет"; реализация социальных проездных билетов, которая обеспечит равную доступность услуг общественного транспорта на территории Волгоградской области |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Маршрутная сеть Волгоградской области - это 764 маршрута, в том числе 704 автобусных маршрута, из них 449 маршрутов межмуниципального сообщения (пригородных - 210, междугородних - 239) и 255 маршрутов внутримуниципального сообщения (пригородных - 181, междугородних - 74), 20 трамвайных маршрутов, 16 троллейбусных, 20 железнодорожных маршрутов пригородного сообщения и 4 речных.
На современном этапе развития экономики региона перед транспортным комплексом стоит серьезная задача повышения существующего уровня обеспечения потребностей населения, предприятий и организаций области в перевозках и качестве предоставляемых услуг.
Характер подвижности населения, уровень развития производства и торговли определяет спрос на услуги транспорта. Транспорт является системообразующим фактором, влияя на уровень жизни и развития производительных сил. Однако в последние годы в сфере транспортных услуг накопилось много нерешенных проблем, которые являются тормозом в осуществлении перспективной социально-экономической политики области.
Дальнейшему развитию транспортного комплекса препятствуют следующие проблемы:
убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;
значительный износ автобусного парка в автотранспортных организациях;
недофинансирование межтарифной разницы при пассажирских перевозках;
увеличение на маршрутах численности маловместительных автобусов;
большие расходы автотранспортных организаций на горюче-смазочные материалы.
Несмотря на рост транспортных тарифов за последние годы, финансовое положение большинства транспортных организаций остается сложным. Это объясняется, главным образом, ростом цен на топливо, энергоносители, а также неполной компенсацией затрат на убыточные социально значимые перевозки, неполным возмещением из областного бюджета предприятиям-перевозчикам выпадающих доходов от оказания услуг пассажирам, пользующимся льготным проездом согласно действующему законодательству. Рост количества личного транспорта привел к снижению спроса на пассажирские перевозки, что, в свою очередь, послужило причиной сокращения доходов автотранспортных предприятий. Процент доходности по муниципальным предприятиям пассажирского автотранспорта ежегодно снижается.
Следствием трудного финансового положения транспортного комплекса области являются большой износ и недостаток транспортных средств, вызванные низкими темпами обновления пассажирского парка.
Между тем в последние годы нарастает несбалансированность между потребностями в транспортных услугах и реальными провозными способностями всех видов пригородного пассажирского транспорта.
Приход на рынок частных перевозчиков, использующих подвижной состав малой вместимости, привел к перегрузке дорожной сети региона, что послужило причиной снижения уровня безопасности перевозок.
Кроме того, стихийное, несбалансированное развитие сети маршрутов частных перевозчиков привело к оттоку пассажиров государственных транспортных предприятий, спровоцировав дефицит финансовых ресурсов и неустойчивое финансовое состояние последних.
Работа большого количества пассажирского транспорта, экологически устаревшего и предельно изношенного, недостаточное развитие городского электрического транспорта оказывают негативное влияние на экологическую обстановку в регионе.
В данных условиях задачей первой необходимости является корректировка межмуниципальной маршрутной сети с учетом комплексного подхода в проведении работ, а также развитие городского электрического транспорта.
Для организации пассажирских перевозок принят Закон Волгоградской области от 13 ноября 2012 г. N 147-ОД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области", который позволит путем формирования конкурсных условий создать механизм, стимулирующий перевозчиков использовать автотранспортные средства большой вместимости на пригородных маршрутах с большим пассажиропотоком.
Волгоград является характерным примером линейного города. Планировочные районы следуют один за другим вдоль реки Волги более чем на 80 километров. Основные маршруты транспорта пролегают по двум продольным магистралям. Основную долю городских пассажирских перевозок в Волгограде осуществляет городской электрический транспорт - трамвай и троллейбус. В условиях высокой перегруженности городских магистралей транспортными средствами приоритетным направлением развития городской транспортной инфраструктуры Волгограда становится развитие линии скоростного трамвая.
В настоящее время в Волгограде функционирует первая и вторая очереди линии скоростного трамвая, обеспечивающие транспортную связь четырех районов города. Введение в строй третьей очереди линии скоростного трамвая благоприятно скажется на экологии и покажет перспективы использования этого вида транспорта, объединившего скорость подземного и удобство наземного транспорта, для других регионов Российской Федерации.
В настоящее время разрабатывается проектная документация на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет", строительство которой в рамках проведения чемпионата мира по футболу 2018 года крайне необходимо. Реализация данного проекта обеспечит транспортное обслуживание пяти районов Волгограда, в которых проживает более 500 тысяч жителей.
Таким образом, проблема развития транспортного комплекса представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых требует оздоровления финансового состояния предприятий транспортного комплекса, усиления их государственной поддержки и является необходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта, обеспечения его безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения на территории Волгоградской области. Решение данной проблемы целесообразно осуществлять программно-целевым методом.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на материалы, машины, специализированное оборудование, энергоресурсы, что может привести к увеличению тарифов на проезд в общественном транспорте;
отсутствие софинансирования мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета;
недобросовестные действия поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения программы;
возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации, приводящие к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности транспортного комплекса.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Для достижения цели повышения доступности пассажирских транспортных услуг для населения Волгоградской области необходимо решить следующие задачи:
государственная поддержка транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, путем предоставления субсидий организациям водного, автомобильного и железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, предоставления субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение убытков от реализации социальных проездных билетов гражданам, на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;
развитие городского электрического транспорта Волгограда путем проектирования и строительства линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Перечень целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе.
Целевыми показателями задачи по государственной поддержке транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, являются:
пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования - 910 млн. место-километров;
пассажирооборот внутреннего водного транспорта общего пользования - 8,2 млн. место-километров;
пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования - 3,8 млн. вагоно-километров;
доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, - 18,4 процента.
Показатели пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, водного) являются ведомственными и определяются в млн. место-километров по формуле:
- количество рейсов, единиц;
L - протяженность рейса, километров;
В - вместимость транспортного средства, мест.
Показатель пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования в 2014 - 2016 годах указан в рамках исполнения полномочий Правительства Волгоградской области по организации транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении без учета плановых объемов перевозок во внутримуниципальном сообщении, которые учтены в значениях показателей 2012 и 2013 годов.
Показатель пассажирооборот пригородного железнодорожного транспорта общего пользования является ведомственным и определяется в млн. вагоно-километров по формуле:
- количество вагонов, единиц;
L - протяженность рейса, километров.
Показатель доля граждан, пользующихся социальными проездными билетами, от общего числа граждан, имеющих право на их приобретение, является ведомственным и определяется в процентах по формуле:
- количество граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, которые воспользовались льготами, человек;
- общее количество граждан, включенных в федеральный и региональный регистр льготников, человек.
Целевым показателем задачи по развитию городского электрического транспорта Волгограда является наличие проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
Итогом реализации подпрограммы должно стать обеспечение транспортного обслуживания населения Волгоградской области пассажирским автомобильным, пригородным железнодорожным и внутренним водным транспортом и повышение качества перевозки пассажиров.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
сохранение пассажирооборота транспорта общего пользования (автомобильного, железнодорожного, водного) на одном уровне;
разработка проектной документации на строительство линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет" и начало ее строительства;
реализация социальных проездных билетов, которая обеспечит равную доступность услуг общественного транспорта на территории Волгоградской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.
В рамках решения задачи по государственной поддержке транспортных организаций, в том числе осуществляющих перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, установленным ниже экономически обоснованных, предусматриваются следующие мероприятия:
предоставление субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) для компенсации недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки;
предоставление субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям):
на возмещение недополученных доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам;
на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда";
на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
В рамках решения задачи по развитию городского электрического транспорта предусматриваются мероприятия по проектированию и строительству линии скоростного трамвая в г. Волгограде 3-я очередь "ст. Ельшанка - ст. Госуниверситет".
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области в рамках реализации подпрограммы не производится.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 2465282,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 802429,1 тыс. рублей;
2015 год - 765139,2 тыс. рублей;
2016 год - 897714,2 тыс. рублей.
Необходимый размер финансирования программных мероприятий по предоставлению субсидий из областного бюджета транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) для компенсации недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки определяется согласно нормативному правовому акту Правительства Волгоградской области на основании расчетного объема транспортной работы, размера расчетных убытков и субсидий.
Необходимый размер финансовой поддержки из бюджета Волгоградской области транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) определяется:
на возмещение недополученных доходов от реализации социальных проездных билетов гражданам - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер стоимости социальных проездных билетов и возмещения транспортным организациям убытков от реализации социальных проездных билетов отдельным категориям граждан рассчитывается исходя из доли граждан, пользующихся установленными льготами на проезд в общественном транспорте, стоимости разовой поездки на определенном виде общественного транспорта, нормативного количества поездок в месяц данных категорий граждан с учетом сумм ежемесячных денежных выплат, назначенных им в целях социальной поддержки при монетизации предоставляемых льгот;
на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер субсидии на возмещение потерь в доходах от предоставления бесплатного проезда участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", определяется в зависимости от численности граждан данной категории, количества предполагаемых поездок, стоимости проезда и транспортной работы организаций;
на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, - в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области. Размер субсидии на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд учащимся и студентам железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определяется по результатам работы железнодорожной организации за отчетный финансовый год с учетом оценки на текущий финансовый год исходя из численности обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда, средней дальности поездки одного обучающегося, средней стоимости поездки одного обучающегося, доходов, полученных организацией железнодорожного транспорта от перевозки обучающихся, и потерь в данных доходах.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных из различных источников финансирования, с распределением по главным распорядителям средств областного бюджета приведено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченных целей.
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий транспортным организациям, а также процедура проведения конкурсного отбора перевозчиков на право получения субсидии определяются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы - министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, а также в пределах своей компетенции министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерство финансов Волгоградской области в соответствии с пунктом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
8.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы не предусматривается создание (приобретение) имущества.
Подпрограмма
"Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог
общего пользования Волгоградской области"
на 2014 - 2016 годы
Паспорт подпрограммы "Совершенствование и развитие сети
автомобильных дорог общего пользования
Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области |
| Цель подпрограммы | - | развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области |
| Задачи подпрограммы | - | увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области; подготовка автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года |
| Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации | - | увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 147,732 километра; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 61 процент; увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 29 единиц; количество проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов дорожного хозяйства Волгограда в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года - 34 единицы |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составит 22280446,1 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования: а) средства федерального бюджета - 5366250,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1966250,5 тыс. рублей; 2015 год - 2450000,0 тыс. рублей; 2015 год - 950000,0 тыс. рублей; б) средства областного бюджета - 16914195,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6790886,5 тыс. рублей; 2015 год - 4780152,4 тыс. рублей; 2016 год - 5343156,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | формирование и развитие сети автомобильных дорог: создание объектов транспортной инфраструктуры Волгоградской области (ввод в эксплуатацию 147,732 километра дорог); уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, до 61 процента; обеспечение 29 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием; строительство (реконструкция) автомобильных дорог в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Основная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения Волгоградской области была сформирована в 60 - 80 годы прошлого столетия. На текущий момент 65 процентов региональных автодорог не отвечают нормативным требованиям. Высокая степень износа и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог - наиболее острая проблема дорожной отрасли. Из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети экономика и население региона несут значительные потери.
Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и напрямую зависит от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.
Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества участков недоремонта, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение капитального ремонта.
К наиболее актуальным проблемам дорожного комплекса Волгоградской области относятся следующие:
недостаточный уровень развития сети автодорог в сельской местности, который ведет к увеличению заброшенных территорий, замедляет темпы социально-экономического развития региона. Из 1465 сельских населенных пунктов Волгоградской области 452 населенных пункта с общей численностью проживающего в них населения около 59636 человек не обеспечиваются автодорогами общего пользования с твердым покрытием;
технические параметры и уровень инженерного оснащения большинства наиболее загруженных автодорог не отвечают современным требованиям и не соответствуют достигнутой интенсивности движения транспортных средств;
недостаточно развиты полноценные автодорожные связи между Волгоградской областью и другими регионами страны, а также с Республикой Казахстан. Существующие автодорожные маршруты в ряде случаев не соответствуют требованиям нормативных документов;
актуальным вопросом является состояние автодорожных мостов и путепроводов. В настоящее время на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения расположено 340 мостовых сооружений общей длиной 25058,6 пог. метра;
экологическая проблема, связанная с движением транзитного транспорта через Волгоград;
неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований Волгоградской области при постоянном темпе роста парка автотранспортных средств, приводящее к сдерживанию социально-экономического развития.
При разработке подпрограммы определены приоритетные проекты развития транспортно-дорожного комплекса Волгоградской области на период до 2016 года:
строительство мостового перехода через реку Волга в Волгограде (второй пусковой комплекс). Строительство мостового перехода является необходимым условием обеспечения социально-экономического развития Волгоградской агломерации и прилегающих к ней территорий;
строительство III Продольной магистрали, соединяющей Ворошиловский и Красноармейский районы Волгограда, для вывода транзитного транспорта за пределы города и снижения вредного воздействия автомобильного транспорта на экологию города;
строительство (реконструкция) автомобильных дорог в рамках подготовки Волгограда к проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года.
Особое внимание уделено ликвидации транспортной дискриминации населенных пунктов, не имеющих круглогодичных связей по автомобильным дорогам с твердым покрытием. При реализации мероприятий подпрограммы будут предоставляться субсидии из федерального бюджета по федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 г. N 848, из расчета 10 млн. рублей на 1 километр дороги.
Отсутствие возможности у муниципальных образований финансировать в достаточном объеме дорожные работы на автомобильных дорогах местного значения является сдерживающим фактором развития их экономики, а в конечном итоге и экономики области в целом. Такое положение дел требует оказания финансовой помощи из средств областного бюджета, а применение программно-целевого метода позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем в условиях ограниченных финансовых ресурсов и координировать усилия бюджетов всех уровней.
В рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года для обеспечения доступа болельщиков и спортсменов к стадиону с 2013 года предусматривается ряд мероприятий по улучшению дорожной инфраструктуры Волгограда. Согласно постановлению Правительства Волгоградской области от 08 июля 2013 г. N 327-п "О подготовке автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года" министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области переданы полномочия на организацию работ по проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог Волгограда. По окончании строительных работ министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязано передать в установленном порядке созданные и реконструированные объекты в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгоград.
Подпрограммой предусматривается предоставление приоритетной государственной поддержки развития транспортной инфраструктуры Волгоградской области на федеральном и региональном уровнях.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы сопряжена со следующими рисками:
превышение фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым и ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, энергоресурсы, что может привести к увеличению стоимости работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;
отсутствие софинансирования мероприятий подпрограммы из средств федерального и муниципальных бюджетов;
недобросовестные действия поставщиков, исполнителей, подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, заключаемым в рамках выполнения подпрограммы;
возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации, приводящие к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности дорожно-транспортного комплекса.
В целях минимизации рисков в процессе реализации подпрограммы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ реализации мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленной цели, изменений во внешней среде;
разработка дополнительных мероприятий.
По итогам реализации подпрограммы в Волгоградской области планируется достижение следующего социально-экономического эффекта:
создание объектов транспортной инфраструктуры;
повышение пропускной способности дорог, ликвидация заторов и снижение опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах;
решение экологической проблемы, связанной с движением транзитного транспорта через Волгоград;
улучшение автомобильного сообщения в сельской местности, создание более комфортных условий жизни для жителей населенных пунктов.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Важнейшие цели развития Волгоградской области заключаются в создании наиболее благоприятных условий проживания населения и обеспечении устойчивого развития территории, поэтому поставленные в подпрограмме задачи по развитию сети автомобильных дорог прежде всего связаны с приоритетами социально-экономического и транспортного развития области.
Подпрограмма разработана для достижения следующей цели - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры Волгоградской области.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей. Решение данной задачи позволит увеличить пропускную способность дорожной сети, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности;
создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области, путем строительства автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты с дорогами общего пользования, а также предоставления субсидий муниципальным образованиям на дорожную деятельность. Решение данной задачи позволит обеспечить автомобильное сообщение с районами и сельскими населенными пунктами, а также улучшение условий движения автотранспорта, что будет способствовать ускорению социально-экономического развития Волгоградской области и улучшению автомобильного сообщения в сельской местности;
подготовка автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Решение данной задачи позволит обеспечить удобные подъездные пути и достаточную пропускную способность автомобильных дорог между всеми основными объектами чемпионата мира по футболу в Волгограде (стадионы, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы и так далее).
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Перечень целевых показателей подпрограммы приведен в приложении 1 к государственной программе.
Целевыми показателями задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, являются:
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием на 147,732 километра (данный показатель определяется в километрах протяженности вводимых в эксплуатацию участков дорог после окончания строительства и реконструкции и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ );
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 61 процент (данный показатель определяется ежегодно в процентном отношении протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, к общей протяженности дорог и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ ).
Целевым показателем задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области, является увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 29 единиц (данный показатель определяется ежегодно в единицах населенных пунктов, обеспеченных связью с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием, и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ ).
Целевым показателем задачи по подготовке автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года является количество проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов дорожного хозяйства Волгограда в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года - 34 единицы (данный показатель определяется ежегодно в единицах выполненной и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации).
В процессе создания проектной документации на объекты строительства и реконструкции их протяженность может быть изменена как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения.
Основным ожидаемым конечным результатом подпрограммы является формирование и развитие сети автомобильных дорог, в том числе:
создание объектов транспортной инфраструктуры (ввод в эксплуатацию 147,732 километра дорог);
уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, с 64 до 61 процента;
обеспечение 29 сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, рост транспортной доступности районов, повышение мобильности и деловой активности населения Волгоградской области;
строительство (реконструкция) автомобильных дорог местного значения в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года, что обеспечит наличие удобных подъездных путей и автомобильных дорог достаточной пропускной способности ко всем основным объектам чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде (стадионы, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы и так далее).
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы, утвержденной министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерством финансов Волгоградской области.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.
В рамках решения задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационных показателей, предусматриваются следующие мероприятия:
строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;
содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
В рамках решения задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения Волгоградской области, предусматривается комплекс мероприятий, включающих:
строительство автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с автомобильными дорогами общего пользования;
предоставление субсидий муниципальным образованиям на дорожную деятельность.
В рамках задачи по подготовке автомобильных дорог Волгограда к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года предусматриваются мероприятия по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства, входящих в транспортную схему обеспечения подъездными путями основных объектов чемпионата мира по футболу 2018 года в Волгограде (стадионы, вокзалы, аэропорт, официальные гостиницы и так далее).
5.Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы
Оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области в рамках реализации подпрограммы не производится.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы предполагается привлечение финансирования из федерального бюджета и бюджета Волгоградской области.
Общий объем финансирования подпрограммы составит 22280446,1 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:
а) средства федерального бюджета - 5366250,5 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1966250,5 тыс. рублей;
2015 год - 2450000,0 тыс. рублей;
2016 год - 950000,0 тыс. рублей;
б) средства областного бюджета - 16914195,6 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 6790886,5 тыс. рублей;
2015 год - 4780152,4 тыс. рублей;
2016 год - 5343156,7 тыс. рублей.
Необходимые объемы финансирования мероприятий подпрограммы по проектированию, строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии с проектной документацией и с учетом объектов-аналогов.
Финансовое обеспечение программных мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог определяется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области об установлении нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в зависимости от технической категории, протяженности дороги и доведенного министерством финансов Волгоградской области объема дорожного фонда Волгоградской области.
Необходимый размер финансовой поддержки из бюджета Волгоградской области бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий определяется исходя из доведенного министерством финансов Волгоградской области объема дорожного фонда Волгоградской области:
на предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Волгоградской области;
на предоставление субсидий местным бюджетам на объекты незавершенного строительства для муниципальных нужд, финансирование которых осуществлялось ранее за счет средств областного бюджета;
на предоставление субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по результатам работы комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов.
Средства областного бюджета подлежат ежегодному уточнению. Объем средств, предполагаемых к выделению из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, является прогнозным и подлежит ежегодному уточнению после утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств, привлеченных из различных источников финансирования, с распределением по главным распорядителям средств областного бюджета приведено в приложении 3 к государственной программе.
7.Механизмы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Механизм реализации подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, Законом Волгоградской области от 07 ноября 2011 г. N 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области", нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области об установлении нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.
Финансовая поддержка из бюджета Волгоградской области бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 26 февраля 2013 г. N 91-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области". Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Ввиду того, что реализация государственной программы связана с возведением объектов капитального строительства (мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс) на территории природного парка регионального значения "Волго-Ахтубинская пойма", проведение экологической экспертизы будет осуществляться одновременно с рассмотрением проекта документов в органе государственной экспертизы проектной документации.
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы - министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, а также в пределах своей компетенции министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и министерство финансов Волгоградской области в соответствии с пунктом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п.
8.Перечень имущества, создаваемого в ходе реализации
подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое
в ходе реализации подпрограммы
Перечень создаваемого имущества в рамках подпрограммы формируется и корректируется ежегодно с учетом перечня планируемых к строительству объектов дорожного хозяйства.
Имущество, созданное за счет средств федерального и областного бюджетов, является собственностью Волгоградской области. Имущество, созданное органами местного самоуправления за счет полученных субсидий областного бюджета, является собственностью соответствующего муниципального образования.
Перечень имущества, создаваемого в ходе реализации подпрограммы, приведен в приложении 4 к государственной программе.