Постановление от 15.04.2014 г № 363
Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях реализации полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Николаевского муниципального района Гребенникову А.А.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
И.о. главы Николаевского
муниципального района
О.Ф.МАНИХИН
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ
ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю муниципальных учреждений (далее - объект контроля).
1.2.Действие Порядка не распространяется на правоотношения по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.3.Полномочия на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля Николаевского муниципального района (далее - орган внутреннего муниципального финансового контроля) возлагаются на:
- Финансовый отдел администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области;
- главных распорядителей средств бюджета Николаевского муниципального района;
- главных администраторов доходов бюджета Николаевского муниципального района;
- главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Николаевского муниципального района.
1.4.Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется путем проведения контрольных мероприятий в форме ревизий, проверок, обследований.
1.5.Внутренний муниципальный финансовый контроль направлен на создание системы соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также на повышение результативности использования средств бюджета муниципальными учреждениями.
1.6.Орган внутреннего муниципального финансового контроля осуществляет внутренний финансовый контроль в соответствии с положениями статьи 269.2 БК РФ:
- за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
1.7.Орган внутреннего муниципального финансового контроля в целях реализации своих полномочий запрашивает и получает на основании письменного мотивированного запроса документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий.
Должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля при осуществлении плановых и внеплановых контрольных мероприятий по предъявлении служебных удостоверений и копий приказа о проведении контрольного мероприятия могут беспрепятственно входить в помещения и на территории, которые занимают объекты контроля, а также требовать предъявления необходимых документов, материалов, информации, имущества.
2.Основания проведения контрольных мероприятий
2.1.Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.
2.2.Контрольные мероприятия проводятся на основании плана контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год (далее - План), утвержденного главой Николаевского муниципального района (приложение к настоящему Порядку).
В ежегодном плане контрольных мероприятий указываются следующие сведения:
- наименование объекта контроля;
- тема контрольного мероприятия;
- проверяемый период;
- сроки проведения каждого контрольного мероприятия.
Проверяемый период планового контрольного мероприятия не должен превышать три года.
2.3.При планировании контрольной деятельности необходимо учитывать:
- законность, своевременность и периодичность проведения контрольных мероприятий;
- реальность сроков проведения контрольных мероприятий;
- экономическую целесообразность проведения контрольных мероприятий.
2.4.Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раз в год.
2.5.В зависимости от темы проверки в ходе проведения контрольных мероприятий подлежат изучению следующие вопросы:
- проверка учредительных, регистрационных плановых, отчетных, бухгалтерских документов в целях установления законности в правильности произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в них расчетов, соответствия документов установленным формам;
- фактическая проверка действительности совершения операций, получения или выдачи указанных в документах денежных средств и материальных ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;
- проверки достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе соблюдения установленного порядка ведения учета, сопоставления записей в регистрах бухгалтерского учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского учета, проверки первичных документов;
- проверки обеспечения сохранности материальных ценностей, целевого и эффективного использования имущества Николаевского муниципального района, находящегося в оперативном управлении муниципального учреждения;
- выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой.
2.6.Основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия являются:
- поручение главы Николаевского муниципального района и его заместителей;
- обращение правоохранительных органов о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.7.Максимальный срок проведения внепланового контрольного мероприятия не может превышать максимальный срок, установленный для плановых контрольных мероприятий.
3.Порядок проведения контрольных мероприятий
3.1.Контрольное мероприятие проводится на основании приказа органа внутреннего муниципального финансового контроля.
Контрольное мероприятие может проводиться должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе органа внутреннего муниципального финансового контроля.
3.2.В приказе о проведении контрольного мероприятия указываются:
- наименование, местонахождение объекта контроля;
- фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, которым поручается проведение контрольного мероприятия;
- тема контрольного мероприятия;
- проверяемый период;
- основание проведения контрольного мероприятия;
- срок проведения контрольного мероприятия.
3.3.Должностное лицо органа внутреннего муниципального финансового контроля, проводящее контрольное мероприятие, представляет для ознакомления объекту контроля программу проверки, удостоверение на проведение контрольного мероприятия.
3.4.Предельный срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 45 рабочих дней.
3.5.При проведении проверки совершаются контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за проверяемый период.
3.6.Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Камеральные проверки проводятся по месту нахождения органа внутреннего муниципального финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля. В ходе выездных проверок в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок, связанных с деятельностью объекта контроля.
3.7.При проведении ревизии осуществляются комплексная проверка деятельности объекта контроля, в том числе контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
3.8.Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
3.9.В акте проверки, ревизии указываются:
- дата и место составления акта проверки, ревизии;
- наименование органа внутреннего муниципального финансового контроля;
- дата и номер приказа органа внутреннего муниципального финансового контроля о проведении проверки, ревизии;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку, ревизию;
- наименование и место нахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля;
- продолжительность проверки, ревизии;
- тема проверки, ревизии;
- сведения о результатах проверки, ревизии, в том числе выявленные нарушения, их характер;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, их подписи или сведения об отказе от совершения подписи;
- подписи должностных лиц, проводивших проверку, ревизию.
К акту проверки, ревизии приобщаются письменные объяснения или разногласия по выявленным нарушениям должностных лиц объекта контроля, допустивших указанные нарушения.
Акт проверки, ревизии оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии указанный акт направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, ревизии, хранящемуся в органе внутреннего муниципального финансового контроля.
3.10.При обследовании осуществляется анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
3.11.В заключении по результатам обследования указываются:
- дата и место составления заключения;
- наименование органа внутреннего муниципального финансового контроля;
- дата и номер приказа органа внутреннего муниципального финансового контроля о проведении обследования;
- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего обследование;
- наименование и место нахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля;
- продолжительность обследования;
- тема обследования;
- перечень документов, материалов, имущества, представление которых объектом контроля необходимо для достижения целей проведения обследования;
- анализ и оценка состояния обследуемой сферы деятельности объекта контроля;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с заключением руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, их подписи или сведения об отказе от совершения подписи;
- подписи должностных лиц, проводивших проверку, ревизию.
К заключению по результатам обследования приобщаются письменные пояснения должностных лиц объекта контроля по выводам заключения.
Заключение по результатам обследования оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку об отказе в ознакомлении с заключением.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с заключением по результатам обследования указанное заключение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру заключения по результатам обследования, хранящемуся в органе внутреннего муниципального финансового контроля.
3.12.В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органом внутреннего муниципального финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
Представления и (или) предписания направляются объекту контроля не позднее 20 рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия.
Орган внутреннего муниципального финансового контроля осуществляет контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения представлений и исполнением предписаний.
3.13.Неисполнение предписания о возмещении ущерба, причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является основанием для обращения в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба.