Приложение к Постановлению от 13.07.2006 г № 13/377 Рекомендация
Рекомендации депутатских слушаний по вопросу формирования доходной базы бюджетов сельских поселений волгоградской области
Заслушав информацию о формировании доходной базы бюджетов сельских поселений Волгоградской области, участники депутатских слушаний выражают серьезную озабоченность ситуацией, сложившейся с реализацией на территории Волгоградской области Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", особенно в части формирования доходной базы бюджетов сельских поселений, увеличения поступлений их собственных доходов.
Комитетом Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам представлены показатели по ряду поселений Городищенского, Ольховского и Среднеахтубинского районов:
Население и доходы поселений в 2006 году
Поселения | Население (человек) | Доходы (тыс. рублей) | |
всего | собственные | ||
Городищенский район Краснопахаревское Россошинское Ольховский район Каменнобродское Солодчинское Среднеахтубинский район Краснооктябрьское Суходольское | 837 2980 650 2405 1612 1499 | 1177 2734 1024 2147 2489 188 | 481 41% 511 19% 235 23% 841 39% 1520 61% 14 7,5% |
Вышеназванные показатели и проанализированная информация свидетельствуют о том, что:
1) в сельских поселениях отсутствуют планы социально-экономического развития территорий, не планируется работа по увеличению доходной базы бюджетов, расчету налогового потенциала. Контроль налоговых органов за исчислением и уплатой земельного налога срывается из-за отсутствия у них полного списка плательщиков. В то же время сведения, передаваемые в налоговые органы по конкретным налогоплательщикам, не содержат необходимых реквизитов.
Так, у налоговых органов по сельскому поселению Солодчинское Ольховского района на первую декаду мая 2006 года из 769 плательщиков земельного налога есть сведения только о 122 плательщиках (16 процентов). В настоящее время им начислено 2241 рубль налога - 0,6 процента от прошлого года;
2) в сельских поселениях не ведется работа по переходу сельхозпроизводителей на уплату единого сельскохозяйственного налога, хотя такой переход означает перераспределение налоговых поступлений из федерального бюджета в пользу местных бюджетов;
3) серьезные недостатки выявлены в методике кадастровой оценки земель:
не учтена разница между орошаемыми и неорошаемыми землями, в то время как в 2005 году в среднем один гектар богары давал 18 рублей, а один гектар орошения - 36 рублей налога;
разброс кадастровой оценки весьма значителен не только по разным поселениям, но и внутри поселений, в том числе по смежным земельным участкам: в сельском поселении Каменнобродское - от 396 рублей за гектар до 17820 рублей, в сельском поселении Суходольское - от 396 до 10758 рублей;
применение кадастровой оценки земель ведет к уменьшению суммы земельного налога, поступающей в бюджеты поселений по сравнению с 2005 годом;
4) возможности поступлений налога на имущество физических лиц в бюджеты поселений также используются далеко не полностью. В поселениях не производится инвентаризация облагаемого указанным налогом имущества жителей. Только у 8 процентов жителей сельского поселения Россошинское оценено такое имущество.
Органы БТИ не выполняют Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" в части проведения плановых инвентаризаций жилых строений и жилых помещений не реже одного раза в пять лет. В поселениях не решаются вопросы, связанные с переоценкой имущества. В первую очередь это относится к переоценке и инвентаризации имущества фермеров и коллективных хозяйств;
5) в поселениях не ведется работа по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц. Это выражается в том, что средняя заработная плата работников хозяйствующих субъектов, находящихся на территории поселений, в настоящее время в два и более раза меньше, чем в среднем по России. В сельском поселении Каменнобродское средняя заработная плата работников ООО "Единство" составила во втором полугодии 2005 года 460 рублей, Солодчинском поселении - 1,6 тыс. рублей;
6) серьезным недостатком является то, что администрации поселений не ведут в полной мере работу по контролю за исчислением на территории поселений налогов, поступающих в бюджеты муниципальных районов и областной бюджет (единый налог на вмененный доход, налог на имущество организаций). Также не ведутся реестры налогоплательщиков, нет полных сведений о количестве фермеров, которые платят налоги;
7) результатом отмеченных недостатков в работе по мобилизации доходов является дотационность сельских поселений в размере свыше 50 процентов. Так, в сельском поселении Россошинское собственные доходы составляют 19 процентов общей суммы доходов; в сельском поселении Кировское - 32 процента; в сельском поселении Солодчинское - 39 процентов. В сельском поселении Суходольское на 2006 год собственные доходы запланированы в сумме 188 тыс. рублей, в то время как расходы только на управление превышают 670 тыс. рублей.
По результатам заслушанной информации участники депутатских слушаний делают вывод о продолжающейся несогласованности действий, недостаточной координации в работе администраций муниципальных районов и сельских поселений, налоговых органов, территориальных подразделений управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании вышеизложенного участники депутатских слушаний рекомендуют:
1.Волгоградской областной Думе:
подготовить законодательные инициативы, предусматривающие исключение права устанавливать льготы на федеральном уровне по региональным и местным налогам, уплату сумм налога на доходы физических лиц, удержанного налоговым агентом у налогоплательщика, по месту жительства налогоплательщика;
способствовать ускорению завершения процесса перераспределения земель между федерацией, регионами и муниципалитетами;
совместно с администрацией Волгоградской области проработать вопрос увеличения ставки налога за неиспользованные земли как сельскохозяйственного назначения, так и земли иных категорий.
2.Администрации Волгоградской области:
совместно с администрациями муниципальных районов выработать конкретные предложения по увеличению собственных доходов сельских поселений в соответствии с экономическим потенциалом и количеством жителей;
проработать вопрос о внесении изменений в методику кадастровой оценки земель для определения их реальной стоимости;
доводить до муниципальных образований списки организаций, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума, для воздействия на руководителей этих организаций с целью повышения заработной платы и увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц;
до 1 января 2007 года совместно с администрациями муниципальных образований решить вопрос о закреплении и учете земель под санитарно-защитные зоны хозяйствующих субъектов;
оказать содействие в ускорении процесса разграничения имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями.
3.Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области:
обеспечивать все поселения сведениями по поступлениям налогов и недоимке по каждому налогоплательщику;
проводить исковую работу с недоимщиками по налогам, поступающим в бюджеты сельских поселений;
совместно с администрациями поселений контролировать полноту исчисления и своевременность уплаты налогов, работать с недоимщиками.
4.Предложить управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области внести изменения в методику кадастровой оценки земли с учетом реального положения дел на местах.
5.Администрациям муниципальных районов Волгоградской области:
организовать регулярную учебу глав администраций сельских поселений по применению бюджетного и налогового законодательства, реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ;
решить вопрос с информационным и юридическим обеспечением деятельности органов сельских поселений;
оказать методическую помощь в разработке реальных планов социально-экономического развития, налоговых паспортов каждым поселением;
при расчете размеров арендной платы на 2006 год учитывать, что согласно Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2005 г. N 1276 с 1 января 2006 года нормативная цена для всех категорий земель устанавливается с применением повышающего коэффициента 5,75;
расширить практику предоставления земельных участков для строительства с торгов;
предусмотреть участие в комиссии по предоставлению земельных участков представителя администрации сельского поселения;
организовать проведение совместных с администрациями сельских поселений показательных проверок использования земельных участков в целях увеличения налоговых поступлений;
участвовать совместно с администрациями сельских поселений в заключении трудовых договоров между работодателями и наемными работниками с целью обеспечения заработной платы не ниже прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области.
6.Администрациям сельских поселений:
планировать работу по увеличению собственных доходов бюджетов на основе роста объемов производства и закупки сельскохозяйственной продукции субъектов малого предпринимательства, создания пунктов переработки сельхозпродукции, содействия развитию сферы услуг (мастерских по ремонту обуви, изготовлению домашней утвари, парикмахерских, фотоателье, местных художественных промыслов);
образовать комиссии по мобилизации доходов в бюджеты поселений и сосредоточить их работу на решении следующих вопросов:
в целях увеличения поступления налоговых доходов разработать до конца года мероприятия, направленные на увеличение налогового потенциала поселений;
провести анализ ставок местных налогов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с целью приближения их к максимально возможному уровню, предусмотренному федеральным законодательством;
разработать программу развития крестьянско-фермерских хозяйств с целью увеличения налоговых поступлений;
до 1 сентября 2006 года завершить работу по формированию реестров плательщиков налогов и сборов, уплачиваемых на территории поселений;
организовать проведение совместных с органами внутренних дел и налоговыми органами мероприятий по легализации и постановке на налоговый учет объектов обложения местными налогами;
использовать данные мониторинга земель при расчете сумм земельного налога;
организовать ведение мониторинга неиспользуемых, нерационально используемых земельных участков на землях поселений, а также земельных участков, предоставленных юридическим лицам и гражданам под застройку;
совместно с органами БТИ решать вопросы проведения полной инвентаризационной оценки всех имеющихся в наличии домовладений, производственных и иных строений, помещений и сооружений;
рассмотреть вопрос о дифференциации ставок налога на строения, помещения и сооружения в зависимости от типа использования, места расположения и иных критериев;
проводить совместно с работодателями адресную работу по доведению средней заработной платы работающих жителей поселений до прожиточного минимума;
обеспечить учет и зачисление в бюджет поселений доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
контролировать работу по полноте исчисления и своевременности перечисления налогов, поступающих из поселений в бюджеты других уровней (единый налог на вмененный доход, налог на имущество организаций, транспортный налог);
осуществлять регулярный анализ поступления налогов и недоимки по налогам в разрезе конкретных налогоплательщиков;
проводить необходимую разъяснительную работу с местными сельхозтоваропроизводителями по поводу их перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога;
оказывать организационную помощь осуществлению фискальной деятельности на своей территории налоговым органам;
организовать доведение до налогоплательщиков - физических лиц полученных от налоговых инспекций налоговых уведомлений о подлежащей уплате суммы налога и требований о погашении задолженности налога на имущество, земельного и транспортного налогов.
7.Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области:
выйти с законодательной инициативой, предоставляющей субъектам Российской Федерации право устанавливать сроки уплаты налога на имущество организаций и авансовых платежей;
оказать содействие в ускорении процесса разграничения собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
внести изменения в федеральное законодательство по игорному бизнесу в части увеличения максимальной ставки и предоставить субъектам Российской Федерации право устанавливать дифференцированные ставки в зависимости от численности населенного пункта и места нахождения игрового оборудования;
пересмотреть законодательство о государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей во избежание бесконтрольной регистрации юридических лиц с использованием чужих (поддельных) паспортов;
законодательно закрепить социальные стандарты для расчета расходов бюджетов всех уровней.
8.Контрольно-счетной палате Волгоградской области провести организационную работу по созданию межведомственной комиссии по финансовому контролю за доходной и расходной частью бюджетов всех уровней.
Председатель Волгоградской
областной Думы
В.В.ЛИХАЧЕВ