Заключение от 26.07.2006 г № 490П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 26.07.2006 N 490п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.2006 N 767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление исследуемого Постановления в Отдел.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, возникающие в сфере оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 27.06.2006 N 1248-ОД "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области".
Вопросы лицензирования составляют предмет гражданского законодательства.
Пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Также гражданские правоотношения регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств.
Согласно статье 3 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
В соответствии с пунктом 10 статьи 18 указанного Федерального закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
Следовательно, исследуемое Постановление принято с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Волгоградской области "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" установлено, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области осуществляет лицензирующий орган в соответствии с порядком, утвержденным Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с абзацем 3 статьи 9, абзацем 2 статьи 12 указанного Закона Волгоградской области порядок выдачи лицензии и продления срока ее действия устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
Порядок ведения реестра лицензий на розничную продажу алкогольной продукции устанавливается Главой Администрации Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте исследуемого Постановления выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 19 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, заявление о переоформлении лицензии подается в течение 15 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации срока подачи заявления о переоформлении лицензии, установленного федеральным законодательством.
Кроме того, в целях усовершенствования текста анализируемого Постановления Главное управление предлагает пункт 33 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, утвержденного исследуемым Постановлением, изложить в следующей редакции:
"33. До вступления в силу решения суда лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.".
Настоящее Постановление опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 30.06.2005 N 116.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27.06.2006 N 767 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничения срока подачи заявления о переоформлении лицензии.
Предлагаю привести исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт в соответствие с действующим федеральным законодательством, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА