Постановление от 26.08.2014 г № 798-П

Об утверждении муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района» на 2014 — 2016 годы

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", во исполнение распоряжения администрации Камышинского муниципального района от 14.08.2014 N 544-р "О разработке муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района", руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области от 15.10.2013 N 1393-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Камышинского муниципального района", постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Камышинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы.
2.Настоящее постановление вступает в законную силу с момента официального опубликования в средствах массовой информации.
4.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Камышинского муниципального района М.А. Тетерук.
Глава Камышинского
муниципального района
В.Я.ЕРОФЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ РАЗВИТИЯ КАМЫШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы "Поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
развития Камышинского муниципального района"
на 2014 - 2016 годы

Наименование Программы	"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района" на 2014 - 2016 годы
Ответственный исполнитель Программы	Общий отдел администрации Камышинского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы	Комитет экономики администрации Камышинского муниципального района Комитет финансов администрации Камышинского муниципального района
Цель муниципальной программы	Наиболее полное и эффективное использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Камышинского муниципального района (далее именуются - СО НКО), в решении задач социально-экономического, образовательного, культурного развития муниципального образования.
Задачи муниципальной программы	1. Привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Камышинского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов; 2. Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО; 3. Привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере; 4. Повышение уровня профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО; 5. Популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества
Наименование индикаторов	1. Число получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 2. Число работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку; 3. Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку; 4. Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета; 5. Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку; 6. Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО; 7. Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 8. Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО; 9. Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества
Ожидаемые конечные результаты реализации	1. Создание правовой основы для оказания мер муниципальной поддержки СО НКО; 2. Увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых СО НКО населению Камышинского муниципального района; 3. Расширение круга потенциальных получателей социальных услуг, в том числе образовательных услуг
Сроки и этапы реализации	2014 - 2016 годы в один этап
Объемы и источники финансирования	Объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 430,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 30,0 тыс. руб.; 2015 год - 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.

1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Институты гражданского общества занимают особое место в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе СО НКО.
Деятельность СО НКО способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации профессиональных, общественных, любительских интересов населения, защите прав потребителей, экологической безопасности.
Право граждан на объединение закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации. Федеральными законами от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена возможность общественных объединений и религиозных организаций действовать без государственной регистрации. В связи с этим СО НКО, зарегистрированные в качестве юридических лиц, отражают лишь часть общественной активности, тем не менее их количество и качественный состав являются одним из показателей развития гражданского общества в Камышинском муниципальном районе.
На территории Камышинского муниципального района на 01 января 2014 г. зарегистрированы в установленном законом порядке 52 социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе:
10 религиозных организаций;
39 территориальных общественных самоуправлений;
1 казачье общество;
2 некоммерческие организации.
Значительная часть общественных организаций от общего количества зарегистрированных в установленном порядке некоммерческих организаций считает приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов детей, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть сектор социальной направленности.
Формирование гражданского общества зависит не только от количества СО НКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления Камышинского муниципального района с СО НКО при решении социально-экономических проблем.
Укрепление и развитие СО НКО как необходимого института представительной демократии обеспечит взаимодействие гражданского общества и муниципалитета, будет способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер Камышинского муниципального района.
За последние годы в Камышинском муниципальном районе были сделаны конкретные шаги по развитию и углублению системы взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Взаимодействие органов местного самоуправления Камышинского муниципального района с СО НКО - один из важнейших факторов развития гражданского общества. На территории Камышинского муниципального района осуществляется конструктивный диалог местной власти, бизнеса и общества, принимаются меры для повышения открытости органов местного самоуправления, совершенствования обратной связи.
С 2007 года СО НКО предоставляется имущественная поддержка путем передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.
Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества на территории Камышинского муниципального района, отмечается и наличие реально существующих проблем в этой сфере:
неразвитость системы социального заказа и, как следствие, недостаточная эффективность государственно-общественного партнерства;
отсутствие системы ведения реестров СО НКО - получателей поддержки;
недостаточная информированность общества о деятельности СО НКО;
низкая гражданская активность и правовая грамотность населения Камышинского муниципального района;
несовершенная система взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с общественными объединениями, действующими на территории Камышинского муниципального района.
Обозначенные проблемы характерны как в целом для Российской Федерации и Волгоградской области, так и Камышинского муниципального района. Решить их можно только общими усилиями государства, органов местного самоуправления и общества.
В последние годы органами местного самоуправления Камышинского муниципального района совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества и его демократизации.
Целесообразность принятия Программы для решения обозначенных выше проблем вызвана:
необходимостью системного подхода к развитию некоммерческого сектора экономики и формированию инфраструктуры данного сектора;
потребностью в развитии конкуренции в сфере оказания социальных услуг населению;
межведомственным характером вопросов поддержки СО НКО.
Программа является продолжением начатой работы по данному направлению. Программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с органами местного самоуправления Камышинского муниципального района, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, развитию некоммерческих организаций и бизнес-структур, имеющих социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СО НКО Камышинского муниципального района на новый качественный уровень. Программа, в рамках которой будет оказана поддержка СО НКО по направлениям социально ориентированной деятельности, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является действенным инструментом развития гражданского общества Камышинского муниципального района. В связи с этим необходимо продолжить работу по:
формированию и развитию системы поддержки СО НКО со стороны администрации Камышинского муниципального района;
формированию конкурсных механизмов - конкурсов проектов СО НКО;
повышению информированности населения о деятельности институтов гражданского общества;
оказанию информационной и консультационной поддержки СО НКО;
повышению профессиональной и социальной компетентности сотрудников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО,
развитию системы взаимодействия органов местного самоуправления, бизнеса и СО НКО;
развитию системы социального заказа для СО НКО, социальных проектов гражданских инициатив СО НКО.
Реализация Программы позволит расширить имеющийся перечень форм муниципальной поддержки, а также создать условия их эффективного расходования и порядок финансирования на каждый финансовый год и на планируемый период.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Цель Программы - наиболее полное и эффективное использование потенциала СО НКО Камышинского муниципального района в решении задач социально-экономического, культурного, образовательного развития муниципального образования.
Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:
привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Камышинского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов;
формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО;
популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества;
привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
Решение указанных задач осуществляется путем реализации программных мероприятий, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей СО НКО в решении задач социального развития Камышинского муниципального района за счет:
наращивания потенциала некоммерческих организаций;
обеспечения максимально эффективного его использования.
В этой связи конечные результаты Программы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Камышинского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Камышинском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.
Действие муниципальной программы - 2014 - 2016 годы в один этап.
3.Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Конечные результаты Программы измеряются показателями, характеризующими:
решение приоритетных задач в социально-экономическом развитии за счет использования потенциала СО НКО в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
развитие сектора СО НКО Камышинского муниципального района;
развитие благотворительной деятельности и добровольчества в Камышинском муниципальном районе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.
Результатами реализации муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района" будет являться:
1.Рост числа получателей услуг, оказанных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
2.Рост числа работников некоммерческих организаций, получивших консультационную и информационную поддержку;
3.Количество социально значимых проектов, реализованных СО НКО, получившими муниципальную поддержку;
4.Доля средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов, к объему средств, выделяемых из местного бюджета;
5.Количество СО НКО, получивших имущественную поддержку;
6.Площадь объектов муниципальной собственности, включенных в перечень муниципального имущества, предоставляемого в качестве имущественной поддержки СО НКО;
7.Количество проведенных семинаров по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
8.Количество некоммерческих организаций, принявших участие в семинарах по актуальным вопросам деятельности СО НКО;
9.Количество материалов в средствах массовой информации о деятельности некоммерческих организаций и институтов гражданского общества.
Целевые индикаторы муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Камышинского муниципального района" представлены в приложении 1.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Система программных мероприятий предусматривает комплексное решение вопросов поддержки СО НКО, включая финансовое, имущественное, материально-техническое, информационное, консультационное, нормативно-правовое обеспечение.
Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами Программы, на решение которых они направлены.
Перечень программных мероприятий в разрезе задач Программы, ответственных исполнителей программных мероприятий и объемов финансирования по годам представлен в приложении 2 к Программе.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
В целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Волгоградской области идет реализация государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской обл. от 09.12.2013 N 722-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области" на 2014 - 2016 годы". Государственным заказчиком - координатором Программы является министерство внутренней и информационной политики Волгоградской области. Одним из основных мероприятий государственной программы является предоставление субсидии муниципальным районам и городским округам Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям начиная с 2014 года.
Государственной программой предусмотрено на предоставление субсидии муниципальным образованиям 14940,0 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 4980,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 4980,0 тыс. руб.
в 2016 году - 4980,0 тыс. руб.
Объем и механизм предоставления субсидий определен порядком, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 11.07.2014 N 331-п "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области" (вместе с Порядком конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на цели реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области).
Софинансирование из средств местного бюджета является обязательным условием предоставления субсидии из областного бюджета и составляет не менее 20 процентов.
Таким образом, принятие и реализация муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций развития Камышинского муниципального района" дает возможность получения субсидии из областного бюджета на условиях софинансирования реализации вышеуказанной программы.
В бюджете Камышинского муниципального района на реализацию муниципальной программы предусмотрено 430,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 30,0 тыс. руб.;
в 2015 году - 200,0 тыс. руб.
в 2016 году - 200,0 тыс. руб.
Объем финансирования Программы определен исходя из возможностей доходной части бюджета Камышинского муниципального района.
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств местного бюджета на поддержку СО НКО Камышинского муниципального района.
Финансовые средства будут направлены на реализацию мероприятий по следующим направлениям:
1.Привлечение СО НКО к решению приоритетных задач социально-экономического, культурного, образовательного развития Камышинского муниципального района посредством предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов.
2.Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СО НКО.
3.Привлечение СО НКО к реализации муниципальной политики в социальной сфере.
4.Повышение уровня профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев, участвующих в деятельности СО НКО.
5.Популяризация и пропаганда деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества.
6.Механизмы реализации муниципальной программы
Реализация Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Исполнителем - координатором Программы является общий отдел администрации Камышинского муниципального района.
Основные функции исполнителя - координатора регламентированы постановлением администрации Камышинского муниципального района от 15.10.2013 N 1393-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Камышинского муниципального района".
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется за счет средств бюджета Камышинского муниципального района путем предоставления субсидий.
Предоставление за счет средств бюджета Камышинского муниципального района субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям допускается в объеме, установленном решением Камышинской районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Субсидия социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с осуществлением ими на территории Камышинского муниципального района деятельности, виды которой указаны в разделе 6 Положения об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству в Камышинском муниципальном районе Волгоградской области:
- социальная поддержка и защита граждан;
- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
- охрана окружающей среды и защита животных;
- охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
- оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности;
- деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан;
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.
Одним из главных условий предоставления субсидий СО НКО является софинансирование, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию всех социально значимых проектов. Доля привлеченных СО НКО средств будет составлять в 2014 году не менее 1 процента от общего объема финансирования из средств местного бюджета, в 2015 году - не менее 1 процента, а в 2016 году - не менее 5,0 процента. Запланированное ежегодное увеличение привлекаемых общественными организациями средств позволит выработать устойчивый механизм привлечения внебюджетных средств СО НКО. Итоговый показатель по истечении срока действия Программы составит не менее 22,0 процента от общего объема финансирования из средств местного бюджета.
Основными механизмами реализации Программы являются конкурсы на предоставление субсидий из местного бюджета.
Конкурсы на получение субсидий проводятся ежегодно. Порядок отбора социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление финансовой поддержки осуществляется в соответствии с Положением об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности, добровольчеству.
Для их проведения создается постоянно действующая комиссия, состоящая из специалистов и руководителей структурных подразделений администрации Камышинского муниципального района. Работа комиссии определяется положением о комиссии. Организация конкурса включает в себя объявление о проведении конкурса, сбор заявок, оценку, оглашение результатов.
Определение объема и предоставление указанных субсидий из бюджета Камышинского муниципального района осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем безвозмездной передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.
Одной из форм имущественной поддержки является предоставление СО НКО во временное пользование муниципальных объектов для проведения массовых мероприятий. Объекты муниципальной собственности, оборудованные техническими средствами, необходимой мебелью, инвентарем, на безвозмездной основе будут предоставляться СО НКО по заявкам.
Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется с целью пропаганды и популяризации деятельности организаций путем:
- обеспечения подготовки информационных материалов, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в средствах массовой информации Камышинского муниципального района;
- размещения материалов о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчестве на официальном сайте администрации Камышинского муниципального района;
- ведения мониторинга освещения деятельности некоммерческих организаций.
Консультационная и методическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем:
- организации обмена передовым опытом и технологиями деятельности социально ориентированных организаций;
- выявления, обобщения и распространения лучших практик, стандартов в работе.
Управляющий делами
С.А.БЕЛИКОВ